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游覽鳳凰古城實(shí)行“一票制”已超過兩年，但這張每人148元的門票帶來的風(fēng)波卻仍未消除。7月4日開始，陸續(xù)有客棧關(guān)門停業(yè)，掛出“無法生存，客棧轉(zhuǎn)讓”的橫幅，7月6日開始又陸續(xù)開始營(yíng)業(yè)。

此次“停業(yè)潮”的導(dǎo)火索，是政府不再允許客棧老板免費(fèi)帶人進(jìn)入古城景區(qū)內(nèi)看房，景區(qū)內(nèi)客棧老板稱此舉影響到客棧生意；而古城景區(qū)外的北邊街吊腳樓客棧則掛出“無法生存”的橫幅，希望以此施壓政府嚴(yán)格執(zhí)行一人一票制，杜絕非法拉客現(xiàn)象。

對(duì)此，鳳凰縣委宣傳部一名負(fù)責(zé)人稱，他們理解商戶現(xiàn)在的心情，此舉雖然損害了部分客棧眼下的利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講是規(guī)范整個(gè)鳳凰古城旅游市場(chǎng)，打擊非法拉客、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路。

導(dǎo)火索：禁止客棧免費(fèi)帶人入景區(qū)

7月4日開始，網(wǎng)上出現(xiàn)多張鳳凰古城家庭客棧貼出“客棧轉(zhuǎn)讓”告示的照片，還有多家臨江的吊腳樓客棧打出“無法生存，客棧轉(zhuǎn)讓”的橫幅，引起輿論關(guān)注。

邵先生是鳳凰縣沙灣社區(qū)居民，家在鳳凰古城沱江北岸的老營(yíng)哨這條街上。和許多鄰居一樣，他家在2008年前后開始做客棧生意。

邵先生稱，6月23日，沙灣社區(qū)工作人員到客棧下發(fā)通知，稱該縣旅游新政實(shí)施以來，“一票制”得到廣大游客的接受認(rèn)可，但由于門票的執(zhí)收不公，以及由此滋生的種種亂象，嚴(yán)重影響了該縣旅游市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，要求古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自覺遵守規(guī)定，“不以任何理由帶游客進(jìn)入鳳凰古城”。

該通知觸動(dòng)了客棧老板們的敏感神經(jīng)，他們對(duì)下發(fā)通知的工作人員表達(dá)反對(duì)意見?！暗麄冋f自己不是當(dāng)官的，有問題去找縣領(lǐng)導(dǎo)，我們哪里知道要去找哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)？”邵先生稱，他們?cè)疫^鳳凰古城風(fēng)景名勝管理處主任兩次，但一次都沒見到。

多名客棧老板介紹，6月30日早上，鳳凰縣政府部門工作人員、派出所民警、行政執(zhí)法人員，以及鳳凰古城經(jīng)營(yíng)方公司工作人員集中出現(xiàn)在多個(gè)檢票點(diǎn)，禁止客棧老板帶人進(jìn)入景區(qū)。

與此同時(shí)，客棧老板也在聚集?？蜅＠习鍖O先生稱，當(dāng)時(shí)有數(shù)十名老板來到這里，“我們跟他們講理，我們的家就在這里，我們的房子也都有產(chǎn)權(quán)證，他們?yōu)槭裁匆盐覀兊姆孔觿澾M(jìn)古城景區(qū)？為什么在我們家門前的路上設(shè)卡檢票？游客看我們家的房子為什么還要收費(fèi)？為什么現(xiàn)在不讓我們帶人進(jìn)來看房了？”

據(jù)邵先生介紹，2012年前后，鳳凰縣通了高速公路，長(zhǎng)沙、重慶、貴陽、武漢等地的游客也漸漸增多，客棧生意越來越火。但是在2013年4月10日，古城景區(qū)規(guī)定每名游客需交148元門票錢才能進(jìn)景區(qū)，古城內(nèi)的客棧老板認(rèn)為此舉會(huì)減少鳳凰的客流量，進(jìn)而影響到他們的生意，因此反對(duì)“一票制”，經(jīng)協(xié)商，古城經(jīng)營(yíng)方允許他們免費(fèi)帶客人進(jìn)入景區(qū)內(nèi)看房，但看完房之后仍需購買門票，“我們把游客帶進(jìn)來之后，也無法強(qiáng)求他們買門票”。

老板朱先生稱，有了古城經(jīng)營(yíng)方給他們“開綠燈”，客棧的生意并沒有受到太大影響。然而，他們沒想到，兩年后的今日，該政策會(huì)被取消。

實(shí)地探訪：景區(qū)內(nèi)客房入住率下滑

京華時(shí)報(bào)記者在古城景區(qū)內(nèi)隨機(jī)走訪20余個(gè)家庭客棧，老板均表示，6月30日開始禁止他們帶客人進(jìn)入開房以來，客房上客率嚴(yán)重下滑，平時(shí)經(jīng)常滿房，但那幾天的入住率基本在20%左右，數(shù)十戶客棧老板選擇在7月4日至6日間停業(yè)。

古城內(nèi)標(biāo)營(yíng)街附近的一家客棧有20間房，該客棧老板劉先生向記者出示的營(yíng)業(yè)記錄顯示，今年7月2日、3日、4日僅有1間房入住，5日無人入住，6日入住4間、7日入住5間，而去年7月4日、6日、8日均滿房，2日、3日、5日的入住率也在80%以上。另有4家客棧老板也向記者出示了營(yíng)業(yè)記錄，經(jīng)營(yíng)狀況相似。

巷子深處的客棧經(jīng)營(yíng)狀況更不容樂觀。7月8日，標(biāo)營(yíng)街安樂巷里有兩家客棧老板對(duì)記者表示，他們從6月30日起就未接到過客人入住，有一家已將客棧部分房間里的床鋪掀起來，“沒人來，床都不用鋪，鋪了也是浪費(fèi)”。

就在7月7日，老營(yíng)哨一家客棧老板在接受記者采訪時(shí)，在15分鐘內(nèi)接到3個(gè)退房電話，對(duì)方均表示因需另交148元門票錢，決定退房。7月10日是周五，多個(gè)客棧老板反映，入住率有所回升。

收門票后拉客亂象增多

古城內(nèi)標(biāo)營(yíng)街附近一家客棧的老板孫先生稱，目前政府不讓客棧老板帶游客進(jìn)入景區(qū)的原因是有人非法拉客?！斑@種現(xiàn)象的確存在，2013年之前也有非法拉客現(xiàn)象，但收門票之后，非法拉客亂象越來越嚴(yán)重，許多沒有收入來源的人成了職業(yè)拉客的，帶一個(gè)客人進(jìn)古城，能收三四十元，客人就省去了148元的門票?！?/p>

孫先生稱，非法拉客人員還會(huì)給客棧帶客人，他們從中提成20元到80元不等，“他們肯定對(duì)客人說他帶的客棧環(huán)境比其他客棧環(huán)境好，這就是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。他介紹，很多從懷化、吉首、長(zhǎng)沙過來的客車剛下高速，就有人上前拉客，同時(shí)還有人開著摩托車、私家車招攬散客，“收門票給他們帶來了機(jī)遇”。

拉客亂象招致景區(qū)外客棧對(duì)旅游市場(chǎng)管理者的強(qiáng)烈不滿。北邊街不在古城景區(qū)內(nèi)，位于古城北城墻外的沱江岸邊，是臨江而建的一條集客棧、咖啡館、商店的商業(yè)街，西端是古城景區(qū)入口。據(jù)多名在北邊街經(jīng)營(yíng)客棧的老板介紹，7月3日晚，北邊街30余家客棧開始停業(yè)，并在當(dāng)晚掛出“無法生存，客棧轉(zhuǎn)讓”的橫幅。

4日上午，鳳凰縣行政執(zhí)法人員趕來將橫幅撤掉，當(dāng)晚客棧再次掛出橫幅，5日上午再次被撤。多名老板稱，他們被要求不要掛橫幅，有政府人員做他們的工作，希望他們能盡快恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

北邊街多名客棧老板在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，他們的訴求是希望政府能嚴(yán)格治理鳳凰古城旅游市場(chǎng)，杜絕非法拉客現(xiàn)象?！坝械漠?dāng)?shù)厝俗龅氖菬o本生意，找游客說可以收每人三四十元帶他們進(jìn)古城，只要不出古城就不會(huì)遇到查票的，這會(huì)嚴(yán)重影響我們的生意?！?/p>

記者在7月7日抵達(dá)鳳凰縣城時(shí)，路上未遇到拉客人員。而7月8日，一名游客對(duì)記者表示，他是在街上找了一名當(dāng)?shù)厝藥нM(jìn)來的，“花了30塊錢”。記者在8日、9日連續(xù)在古城景區(qū)外找了多名當(dāng)?shù)厣特?，?duì)方均表示目前查得太嚴(yán)，無法帶人進(jìn)入，“如果被抓住帶客進(jìn)去，要罰款1000元”。

頻繁檢票讓人有點(diǎn)煩

鳳凰古城本為開放式區(qū)域，邊緣處還有不少居民區(qū)，有多條小路、便道能通向景區(qū)外，但這些小路、便道上也已設(shè)置檢票口，有景區(qū)工作人員值班，時(shí)間為早7點(diǎn)至晚12點(diǎn)，游客每進(jìn)一次景區(qū)，都會(huì)被工作人員攔下，要求刷身份證或出示購買門票的發(fā)票。

購買148元的門票后，可以在48小時(shí)內(nèi)游覽鳳凰古城9大景點(diǎn)，包括沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂等；48小時(shí)之后，可憑購票發(fā)票在各檢票點(diǎn)出入48小時(shí)。

檢票對(duì)象為游客，本地人不需要檢票，但也有穿著打扮像游客的本地人多次被要求檢票，這招致不少游客及本地人的反感。鳳凰居民拍攝的視頻顯示，也有游客因檢票過于頻繁而與檢票人員發(fā)生肢體沖突。

京華時(shí)報(bào)記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)也頻繁遭遇檢票。因檢票口所在位置并非完全沿古城而設(shè)，在游覽過程中不經(jīng)意間多次走出景區(qū)，每次返回景區(qū)走到?jīng)]有欄桿、只站了幾名工作人員的檢票點(diǎn)時(shí)，都會(huì)被工作人員攔下：“您好，請(qǐng)出示您的門票?！?/p>

京華時(shí)報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，像這樣的檢票點(diǎn)在鳳凰古城周圍存在至少12處。

7月7日下午，在老營(yíng)哨西端的檢票點(diǎn)，有當(dāng)?shù)鼐用衽c檢票人員發(fā)生口角，居民對(duì)在自己家門口設(shè)置檢票口表示不滿。記者從該檢票點(diǎn)出來約10分鐘后，再次返回該檢票點(diǎn)時(shí)，仍被要求檢票，記者不得不掏出身份證刷卡驗(yàn)票，被確認(rèn)有門票記錄后方獲準(zhǔn)通行。僅在東門城樓處，就有兩個(gè)檢票點(diǎn)，分別設(shè)在交叉路口朝東、朝南的兩個(gè)方向。在鳳凰大橋下的沱江兩岸，就有3個(gè)檢票點(diǎn)。

有游客稱自己在一小時(shí)之內(nèi)已經(jīng)被檢票4次，“檢票次數(shù)太多了，三步一崗五步一哨，弄得都沒心情旅游了”。

多名當(dāng)?shù)厝嗽诮邮芫┤A時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)稱，雖然自己是本地人，但還是經(jīng)常被要求檢票。“我在這里長(zhǎng)大，現(xiàn)在卻經(jīng)常要被他們要求檢票，搞得很煩！”

官方回應(yīng)：整治市場(chǎng)秩序政府沒做錯(cuò)

“客棧老板不能拉客，可能會(huì)在眼下對(duì)他們的生意造成影響，需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能收回他們投入的成本，我們都能理解，但我們整治旅游市場(chǎng)秩序也是為了鳳凰古城能長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，也希望商戶能理解我們?！兵P凰縣委宣傳部外宣辦吳主任在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)稱，眼下鳳凰古城正準(zhǔn)備申報(bào)5A級(jí)景區(qū)，需進(jìn)一步提升旅游品質(zhì)。

吳主任向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年鳳凰古城共接待游客574.68萬人次，同比分別增長(zhǎng)31.89%。

她表示，今年7月1日至今的數(shù)據(jù)暫未統(tǒng)計(jì)。吳主任稱，近年來鳳凰的旅游事業(yè)發(fā)展很快，但隨之也產(chǎn)生了很多的旅游亂象。為了提升古城的旅游品質(zhì)而出臺(tái)了一系列方案，嚴(yán)加整治非法拉客、飛車?yán)?、照相市?chǎng)強(qiáng)買強(qiáng)賣等不規(guī)范現(xiàn)象?！氨热缫蛔哌^去就有很多人拉著你拍照，還有之前曾被媒體曝光的天價(jià)停車場(chǎng)，一系列的旅游亂象都要整治?！?/span>

她稱，部分反對(duì)禁止客棧免費(fèi)帶人進(jìn)入景區(qū)看房的商戶與非法拉客有一定關(guān)系，“非法拉客給他們帶來客源，縣里的整治工作損害了他們眼下的利益”。

此前允許客棧帶人時(shí)，進(jìn)去之后買票的游客不到3%，“基本上都不買票，有的客棧可能有10個(gè)床位，但他一天帶20多個(gè)客人，擾亂了旅游市場(chǎng)。城外的客棧認(rèn)為他們是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，多次向縣里反映，如果不加以整治，就全亂套了”。

“從商戶的角度來講，以前管理松散，他們可以通過帶客來增加收入，現(xiàn)在管理嚴(yán)格，禁止他們拉客，利益會(huì)受損，我們能理解，但并不是說我們這樣做錯(cuò)了?！眳侵魅握f。

正研究方案優(yōu)化檢票系統(tǒng)

吳主任表示，北邊街的商戶通過懸掛橫幅表達(dá)他們的訴求，希望引起政府的重視也能理解，但這違反了《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》第二章第十六條規(guī)定：在鳳凰古城內(nèi)不得占道擺設(shè)攤點(diǎn)、亂放雜物、亂寫亂畫亂貼、運(yùn)用音響設(shè)備叫賣；禁止設(shè)置與古城歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的廣告、招牌。

違反條例的，將根據(jù)第五章第三十六條，由執(zhí)法局責(zé)令改正，可處以50元以上500元以下的罰款。因此，行政執(zhí)法部門勸說商戶拆除橫幅，部分店中沒人的客棧所掛橫幅被行政執(zhí)法人員拆除。

她稱，整治過程中，政府也安排了現(xiàn)場(chǎng)接訪組聽取客棧老板的意見，但他們的意見無法全部滿足，“比如有人說我們?cè)O(shè)置的檢票口位置不合理，不應(yīng)該設(shè)在這個(gè)地方，但這是從2013年開始收門票兩年來經(jīng)過檢驗(yàn)確定的位置，如果設(shè)置在其他地方，也會(huì)有人站出來說不合理”。政府也已注意到檢票次數(shù)過多的問題，正在考慮研究方案減少檢票次數(shù)，優(yōu)化檢票系統(tǒng)。

圍城對(duì)游客統(tǒng)一收取148元門票是否合理？吳主任稱，該收費(fèi)已按程序經(jīng)過審批，不存在問題。據(jù)有關(guān)部門介紹，“近年來一直都有旅行社在推行‘零元游鳳凰’，這給景區(qū)造成很大的壓力。

旅行團(tuán)到門口就拆團(tuán)，找人帶進(jìn)去逃票，如果不需要買門票，會(huì)造成大家蜂擁而至的局面，給古城客流量的控制及古城的保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生造成很大的壓力”。

吳主任稱，嚴(yán)格門票管理制度、整頓旅游市場(chǎng)秩序是政府必須要做的事情，“不能只顧幾十家客棧的眼下利益，不顧鳳凰的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。如果亂下去，游客也會(huì)減少，希望商戶們能理解”。