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《2021年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2022年發(fā)展預(yù)測(cè)》（中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書No.14）是由戴斌院長(zhǎng)任主編、凝結(jié)全院集體智慧的成果。1月10日，《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(No.14)》暨2022年第一季度學(xué)術(shù)成果發(fā)布會(huì)在線召開。會(huì)上，數(shù)據(jù)分析所胡詠君博士代表課題組發(fā)布了《2021年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2022年發(fā)展預(yù)測(cè)》（中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書No.14）。

報(bào)告指出：2021年，受局地多點(diǎn)散發(fā)疫情影響，全年旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程在下半年出現(xiàn)明顯波動(dòng)，必要出行之外的旅游消費(fèi)意愿和企業(yè)家信心同步收縮，全年旅游經(jīng)濟(jì)處于“弱景氣”區(qū)間，企業(yè)紓困解難壓力進(jìn)一步加大。2022年，疫情仍將是影響旅游復(fù)蘇最大的不確定因素，宏觀經(jīng)濟(jì)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱在旅游領(lǐng)域都會(huì)有更明顯的體現(xiàn)，但是復(fù)蘇向上的進(jìn)程不會(huì)停止，創(chuàng)新發(fā)展的勢(shì)頭不會(huì)減弱，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和旅游服務(wù)供給力度將會(huì)進(jìn)一步加大。報(bào)告主要觀點(diǎn)如下：

一、低于預(yù)期的2021年旅游經(jīng)濟(jì)  

新冠疫情已經(jīng)持續(xù)了將近兩年的時(shí)間，在國(guó)內(nèi)外多極新格局和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜局面下，我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和最漫長(zhǎng)的恢復(fù)。隨著科學(xué)研判、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)防控的機(jī)制越來(lái)越成熟，2021年旅游經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)階梯型復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。全年全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合指數(shù)（CTA-TEP）同比上升了25.28點(diǎn)，跨過(guò)榮枯線，進(jìn)入102.38點(diǎn)的“弱景氣”區(qū)間。值得關(guān)注的是，企業(yè)家信心指數(shù)尚未恢復(fù)到臨界值水平，旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新通道尚未完全打開。
1.旅游消費(fèi)：入出境旅游市場(chǎng)全面停滯，剛性出行需求基本面不變，彈性旅游消費(fèi)收縮

城鄉(xiāng)居民出游潛力低于市場(chǎng)預(yù)期，假日市場(chǎng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)基本面的支撐作用顯著。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和疫情的疊加影響，2021年第三季度國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜瓮认陆?8.3%，消費(fèi)面和產(chǎn)業(yè)面信心減弱, 預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)為34.31億人次，旅游收入3.02萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19%和35%，分別恢復(fù)至2019年同期水平57%和53%。從節(jié)假日來(lái)看，今年春節(jié)、五一、國(guó)慶長(zhǎng)假,國(guó)內(nèi)旅游客流分別恢復(fù)至疫情同期的75.3%、103.2%、70.1%，收入恢復(fù)58.6%、77.0%、59.9%，分別高于各季度的國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)，假日市場(chǎng)有效支撐著全年旅游經(jīng)濟(jì)。

中遠(yuǎn)程旅游市場(chǎng)復(fù)蘇緩慢，近程和本地旅游的市場(chǎng)托底效應(yīng)明顯。在過(guò)去的一年中，必要出行外的公務(wù)差旅和商務(wù)出行外，中遠(yuǎn)程觀光、休閑和度假旅游規(guī)模和消費(fèi)能力尚無(wú)回升跡象。國(guó)慶節(jié)假日期間，游客平均出游半徑141.3公里，比去年縮減71.7公里，減少33.66％。目的地平均游憩半徑13.1公里，比去年縮減1.1公里，減少7.75％。以都市休閑、近郊游為主的“本地人游本地”特征明顯。

出境回流需求釋放有限，下沉市場(chǎng)的消費(fèi)支撐作用不足。從市場(chǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，除海南島免稅購(gòu)物和一線城市周邊的高端度假酒店，留在境內(nèi)的1.2億人次出境旅游者并沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)形成明顯的拉動(dòng)效應(yīng)，旅游消費(fèi)熱點(diǎn)不足，離島免稅業(yè)務(wù)對(duì)目的的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)尚不明顯。農(nóng)村居民參與旅游的比例明顯提升,旅游市場(chǎng)繼續(xù)保持“價(jià)低量升”的態(tài)勢(shì)。前三季度，農(nóng)村居民旅游人數(shù)和收入分別為7.55億人次和0.45萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)41.1%和67%。

2.旅游產(chǎn)業(yè)：供給沖擊明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模收縮，企業(yè)家信心不穩(wěn)，投資預(yù)期偏弱

頭部旅游企業(yè)韌性有待提升，中小企業(yè)持續(xù)洗牌。以旅游集團(tuán)和上市公司為代表的頭部旅游企業(yè)，在過(guò)去的兩年中有效應(yīng)對(duì)疫情的沖擊，穩(wěn)步了陣腳，也積累了經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)企業(yè)仍然通過(guò)資產(chǎn)變賣、人員裁減、業(yè)務(wù)調(diào)整等方式艱難維持，盤整、創(chuàng)新升級(jí)的阻力巨大，中小企業(yè)尤其是旅行社遭受了嚴(yán)峻沖擊并面臨著生存危機(jī)。文化和旅游部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第三季度全國(guó)旅行社國(guó)內(nèi)旅游組織1655.37萬(wàn)人次、4621.12萬(wàn)人天，僅恢復(fù)至2019年同期的33%和29%。

都市休閑、鄉(xiāng)村度假、文化消費(fèi)需求上升，但是旅游供給的產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目研發(fā)不足。近程游拉動(dòng)了都市休閑、文化娛樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，城市周邊民宿與高端酒店、博物館、美術(shù)館、圖書館等公共文化場(chǎng)館、歷史文化街區(qū)、休閑游憩步道為本地游客提供深度體驗(yàn)空間，脫口秀、書店、轟趴、桌游、密室為近程休閑消費(fèi)解鎖更多城市新玩法。旅行服務(wù)領(lǐng)域去旅行社化、旅游住宿領(lǐng)域去星級(jí)酒店化、旅游休閑領(lǐng)域去景區(qū)化趨勢(shì)進(jìn)一步加速，然而旅游企業(yè)適應(yīng)新需求的新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)尚未形成基礎(chǔ)支撐的商業(yè)力量。

客源地的旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程快于目的地，“南密北疏”“東多西少”的非均衡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步顯化。受疫情防控影響，多個(gè)省市倡導(dǎo)“無(wú)必要不出行”，很多游客將遠(yuǎn)程出游計(jì)劃轉(zhuǎn)向近程和本地，出游需求在局部區(qū)域集中釋放。北京、上海、廣州、深圳等一線城市、浙江、江蘇、河南、湖南、湖北、重慶、成都等人口密集區(qū)城市的景區(qū)恢復(fù)程度要好于西南地區(qū)。

3.產(chǎn)業(yè)政策：統(tǒng)籌疫情防控、安全生產(chǎn)和復(fù)工復(fù)業(yè)，多措并舉助力紓困解難，但是市場(chǎng)主體獲得感相對(duì)不足

文化和旅游部在指導(dǎo)企業(yè)用好普惠性政策的同時(shí)，推出一系列針對(duì)性紓困政策舉措。將旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等納入增值稅減免、專項(xiàng)債券、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策支持范圍。還出臺(tái)了系列政策有效引導(dǎo)文化、旅游與體育、教育、商貿(mào)等行業(yè)的跨界融合發(fā)展，加速了5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在文化和旅游場(chǎng)景中創(chuàng)新應(yīng)用。如何將既有政策紅利和基建投資有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)場(chǎng)景和產(chǎn)品業(yè)態(tài)，在政策宣講、執(zhí)行落實(shí)、支撐配套和綜合績(jī)效方面還有很多工作可做。

二、謹(jǐn)慎樂(lè)觀的2022年旅游經(jīng)濟(jì)  

當(dāng)前，新冠疫情對(duì)行業(yè)沖擊仍在持續(xù)，宏觀經(jīng)濟(jì)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱在旅游業(yè)表現(xiàn)的更為明顯，旅游業(yè)資金、就業(yè)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍在累積，必要出行之外的旅游消費(fèi)意愿和企業(yè)家信心同步收縮。2022年全年旅游經(jīng)濟(jì)預(yù)期下調(diào)為謹(jǐn)慎樂(lè)觀，我們要對(duì)困難、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)做好更充分的準(zhǔn)備。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、疫情影響和市場(chǎng)因素，預(yù)計(jì)2022年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)39.80億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入3.81萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)16%和27%，分別恢復(fù)至2019年同期水平近七成。預(yù)計(jì)出入境旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)達(dá)2成，恢復(fù)至2019年的2-3成。

旅游消費(fèi)和休閑度假等彈性需求將會(huì)進(jìn)一步的釋放。中國(guó)旅游研究院出游意愿專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度居民旅游意愿為85.32%，同比增長(zhǎng)3.15%。這意味著旅游需求的基本面還在，并穩(wěn)步恢復(fù)至疫前水平。受流動(dòng)性管控政策影響，近程與本地游需求進(jìn)一步增長(zhǎng)。從搜索量、預(yù)定量、關(guān)注度等先行指標(biāo)來(lái)看，高品質(zhì)的微旅行、宅度假和文化消費(fèi)需求將得到進(jìn)一步釋放，高頻低價(jià)仍是主流需求。近程、散客、休閑、體驗(yàn)成為主體，研學(xué)、自駕、旅游專列、宿營(yíng)等產(chǎn)品需求旺盛。

旅游產(chǎn)業(yè)的變革、創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步顯化。以中旅集團(tuán)、首旅集團(tuán)、華僑城集團(tuán)等國(guó)有旅游集團(tuán)作為承載國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要旅游資源整合平臺(tái)，主動(dòng)作為，積極變革，成為疫后復(fù)蘇發(fā)展的中堅(jiān)力量。攜程、春秋、開元、美團(tuán)等社會(huì)資本和民營(yíng)資本為主體的旅游企業(yè)，深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，針對(duì)游客個(gè)性化、碎片化的需求，挖掘周邊旅游資源，及時(shí)切入短途游、定制游，成為旅游市場(chǎng)的新亮點(diǎn)。冬奧會(huì)的舉辦推動(dòng)冰雪旅游成為冬季旅游的新潮流，數(shù)字化、智慧化、冰雪等相關(guān)領(lǐng)域融資增長(zhǎng)顯著。

各級(jí)黨委和政府推進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇振興和高質(zhì)量發(fā)展的措施將會(huì)更加務(wù)實(shí)。黨的十九屆系列全會(huì)，以及《文化和旅游業(yè)“十四五”規(guī)劃》等重要文件的密集出臺(tái)，為投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)大動(dòng)能。貫徹落實(shí)2022宣傳部長(zhǎng)會(huì)議、文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議要求，緊緊圍繞迎接、宣傳、貫徹黨的二十大這條主線，提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量，為旅游業(yè)帶來(lái)了更加宏大的發(fā)展格局的發(fā)展信心。圍繞世界級(jí)旅游城市、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游城市和街區(qū)、冬奧旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，以及長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、大運(yùn)河、黃河和京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)，各級(jí)黨委政府積極制定規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃、明確重點(diǎn)領(lǐng)域、分解指標(biāo)任務(wù)等。

國(guó)際旅游交流合作會(huì)將更加頻繁。新的一年出入境旅游市場(chǎng)恢復(fù)的可能性和路線圖更可期待，粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、東亞、東南亞將是優(yōu)先恢復(fù)的方向和政策著力點(diǎn)。意大利、希臘、中東歐等雙多邊旅游交流活動(dòng)以及古巴、多米尼加等加勒比地區(qū)，還有非洲都在蓄勢(shì)待發(fā)，中國(guó)也會(huì)在RCEP、APEC、金磚、上合等多邊框架內(nèi)和主場(chǎng)外交中發(fā)出更多的聲音。專業(yè)化旅游推廣機(jī)構(gòu)也在醞釀探索，行業(yè)組織、市場(chǎng)主體將會(huì)有更多參與的積極性。