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一、旅游景區(qū)投資運(yùn)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游景區(qū)一般通過(guò)兩種方式獲取資金：內(nèi)源投資和外源投資。

內(nèi)源投資是旅游景區(qū)不斷將自己內(nèi)部融通的資金轉(zhuǎn)化為投資的過(guò)程。它對(duì)旅游景區(qū)的資本形成具有原始性、自主性、低成本性和抗風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，是旅游景區(qū)生存和發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

外源投資是旅游企業(yè)吸引其他經(jīng)濟(jì)主體的資金，使之轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)的投資的過(guò)程。它對(duì)旅游景區(qū)的資本形成具有高效性、靈活性、大量性和集中性的特點(diǎn)，因此也成為旅游景區(qū)獲取資金的主要方式。

一般來(lái)說(shuō)，外源投資是通過(guò)金融媒介機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)的。旅游景區(qū)既可以在金融市場(chǎng)出售直接證券融資，也可以向金融中介機(jī)構(gòu)出售直接證券融資，從而相應(yīng)形成了旅游景區(qū)的兩種基本投資方式：直接投資和間接投資。

二、平遙古城：政策性銀行助力建設(shè)發(fā)展

平遙古城，是國(guó)家歷史文化名城，是世界文化遺產(chǎn)。古城位于山西省中部，太原盆地南緣，隸屬晉中市，占地2.25平方公里，距省會(huì)太原90公里。

平遙古城歷史悠久，文物古跡鱗次櫛比，旅游資源極其豐富，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。

99處重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，有27處列入世界文化遺產(chǎn)清單。平遙古城素有“中國(guó)古建筑的薈萃和寶庫(kù)”之稱(chēng)，是中國(guó)最具代表性的“明清古城、晉商故里、票號(hào)圣地”。

（1）堅(jiān)持保護(hù)為主原則，實(shí)施搬遷工程

1998年11月，山西省人大常會(huì)頒發(fā)了《平遙古城保護(hù)條例》，這是第一個(gè)針對(duì)文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為古城保護(hù)的法律依據(jù)，也是制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。

根據(jù)此條例，平遙先后出臺(tái)了多項(xiàng)古城保護(hù)條例。根據(jù)這些規(guī)定，平遙縣政府斥資先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，保護(hù)了古城完整的歷史風(fēng)貌。

（2）景區(qū)投資堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，吸引多種資本投資平遙旅游開(kāi)發(fā)

• 文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)以政府投資為主導(dǎo)

• 歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量投資

• 旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)動(dòng)作進(jìn)行投資

（3）通過(guò)體制改革，多方面吸引投資

平遙組建了平遙古城股份旅游有限公司（公司董事長(zhǎng)由財(cái)政局局長(zhǎng)兼任，總經(jīng)理由財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任，國(guó)有股占80%），充分發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款。

平遙還實(shí)行古城門(mén)票“一票制”，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題。極大地推動(dòng)了平遙古城旅游業(yè)的快速發(fā)展，形成了財(cái)政、企業(yè)、民間多方共贏的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

平遙古城的發(fā)展與保護(hù)，無(wú)法單純依靠政府投入予以解決，需要按照經(jīng)營(yíng)城市的思路，充分盤(pán)活資產(chǎn)存量，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)力推進(jìn)有收益的公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。

除了善于利用社會(huì)力量，籌集民資外，另一項(xiàng)重要的資金獲取渠道，便是向政策性銀行申請(qǐng)貼息貸款。

三、旅游景區(qū)投資運(yùn)營(yíng)管理的啟示

景區(qū)尤其是擁有稀缺性資源的景區(qū)，應(yīng)該充分研究國(guó)家對(duì)相應(yīng)資源的保護(hù)政策，以及某些金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策，申請(qǐng)政府補(bǔ)貼或者低息貸款，以此加大對(duì)景區(qū)資源的保護(hù)性投資，確保景區(qū)資源的可持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)在發(fā)展初期離不開(kāi)大量的資金投入，緊靠政府投資難度太大，只有推行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施多渠道融資，才能從根本上解決景區(qū)發(fā)展問(wèn)題。

政府及政府部門(mén)要做的工作，就是要做好宏觀主導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，提高工作效率，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為廣泛吸納民間投資和擴(kuò)大招商引資營(yíng)造寬松的投資環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)投資主體多元化，推進(jìn)全社會(huì)大辦旅游。

同時(shí)將旅游資源與市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)交給企業(yè)去運(yùn)營(yíng)，讓市場(chǎng)去整合理旅游資源，讓旅游沿著市場(chǎng)化道路發(fā)展。

設(shè)計(jì)景區(qū)資金管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)景區(qū)的投融資管理和使用工作，使之成為景區(qū)投資運(yùn)營(yíng)的良好平臺(tái)，這樣既能更好的吸引其他機(jī)構(gòu)或個(gè)體的投資，又能確保資金的正確運(yùn)用。

政府投資的項(xiàng)目主要包括景區(qū)的水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資源保護(hù)等公益性項(xiàng)目，為景區(qū)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，從而更好的吸引外部投資。

資本總是追逐利益的，投資回收期越短的項(xiàng)目越能吸引投資，因此外部投資主要方向?yàn)榫皡^(qū)景點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)性設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等盈利性項(xiàng)目。