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目前針對(duì)旅行社收取“出境游保證金”的行為，尚沒(méi)有明確細(xì)致的監(jiān)管規(guī)定，致使游客權(quán)益難以得到保障，維權(quán)之路充滿(mǎn)坎坷――

交上一筆數(shù)額不菲的“出境游保證金”出國(guó)旅游，回國(guó)卻發(fā)現(xiàn)錢(qián)沒(méi)了……近段時(shí)間，一些地方接連發(fā)生游客“出境游保證金”被扣、旅行社“失聯(lián)”的事件。隨著暑期出游高峰來(lái)臨，不少游客在選擇旅行社時(shí)陡生憂(yōu)慮。

在一家民營(yíng)企業(yè)工作的許女士，今年4月21日帶父母參加了一家旅行社組織的赴韓國(guó)雙飛5日游，3個(gè)人共交了9萬(wàn)元的“出境游保證金”，而原定于 6月份退回卻至今沒(méi)有著落，旅行社也已人去樓空。據(jù)許女士介紹，他們這個(gè)赴韓國(guó)的旅行團(tuán)有49人，繳納的“出境游保證金”共計(jì)147萬(wàn)元，很多人快要崩潰了……旅游市場(chǎng)執(zhí)法人員表示，追討“出境游保證金”成為游客向相關(guān)部門(mén)投訴的焦點(diǎn)。

據(jù)旅游部門(mén)介紹，一般情況下，旅行社向出境游客收取保證金，是為了預(yù)防自身風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)自發(fā)的業(yè)務(wù)行為，游客一般也是在協(xié)商后自愿繳納，保證金出了問(wèn)題應(yīng)屬于一種經(jīng)濟(jì)上的糾紛。

律師王京濤表示，目前我國(guó)有關(guān)旅游市場(chǎng)的法律法規(guī)主要有2009年國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社條例》、國(guó)家旅游局下發(fā)的《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》以及 2013年施行的《旅游法》。而遺憾的是，上述法律法規(guī)對(duì)于“出境保證金”的收取范圍、數(shù)額、方式、糾紛解決等均未涉及，也沒(méi)有要求公民必須繳納“出境游保證金”，以致存在監(jiān)管空白。“由于現(xiàn)行法律法規(guī)中未有明確規(guī)定，使得處理此類(lèi)糾紛更多的是依賴(lài)旅游主管部門(mén)的行政處罰手段，只有嚴(yán)重涉及刑事犯罪的，公安機(jī)關(guān)才會(huì)介入?！蓖蹙蓭熣f(shuō)。

游客擔(dān)心交了“出境游保證金”退還上遇麻煩，旅行社憂(yōu)慮旅客不交保證金而惡意滯留國(guó)外，繼而遭到行政處罰或吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格……困局咋破？

在國(guó)家旅游局發(fā)布的“2015旅游服務(wù)警示”中，建議游客與旅行社協(xié)商，采用非現(xiàn)金形式提供出境旅游擔(dān)保。法律界人士認(rèn)為，以現(xiàn)金方式收取游客保證金已經(jīng)過(guò)時(shí)，而且存在監(jiān)管漏洞和資金安全風(fēng)險(xiǎn)。旅游行業(yè)可以采用非現(xiàn)金形式提供出境旅游擔(dān)保，比如以“擔(dān)保函”制度和銀行第三方存管方式，解決“出境游保證金”難題，實(shí)現(xiàn)“零保證金”出游。

“彌補(bǔ)當(dāng)前法律上的空白，需加強(qiáng)對(duì)‘出境游保證金’進(jìn)行書(shū)面協(xié)議約定，諸如保證金的收取金額、交納地點(diǎn)、返還時(shí)間、違約責(zé)任、糾紛解決途徑等，均要體現(xiàn)在協(xié)議上。這樣在發(fā)生糾紛后，游客可據(jù)此進(jìn)行民事權(quán)利的主張。如涉及刑事詐騙等，可視情向警方舉報(bào)立案，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任?！蓖蹙f(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士建議，針對(duì)近期國(guó)內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生的旅行社挪用、侵占游客“出境游保證金”的事件，國(guó)家旅游相關(guān)部門(mén)宜從管理角度出臺(tái)規(guī)范性文件，對(duì)從事出境游的旅行社進(jìn)行規(guī)范化管理，用制度的“籠子”管好游客的保證金，盡最大可能維護(hù)游客權(quán)益，從而引導(dǎo)旅游市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

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注意五個(gè)事項(xiàng)維護(hù)自身權(quán)益

孟華

針對(duì)“出境游保證金”引發(fā)的糾紛，天津市旅游質(zhì)量監(jiān)督所提醒，旅游者在繳納“出境游保證金”時(shí)應(yīng)注意下列5個(gè)事項(xiàng)，以維護(hù)自身權(quán)益。

規(guī)范的旅行社會(huì)根據(jù)游客的年齡、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況等，確定是否收取“出境游保證金”，建議游客與旅行社協(xié)商，確定擔(dān)保形式。

采用現(xiàn)金形式進(jìn)行擔(dān)保的，建議采用銀行托管，旅行社、游客、銀行三方協(xié)議形式，明確此項(xiàng)旅游擔(dān)保形式、金額、用途及返還方式和時(shí)間等，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，切勿將“出境游保證金”轉(zhuǎn)入個(gè)人賬號(hào)。

“出境游保證金”一般在出境前1至2天收取，旅游結(jié)束后7天內(nèi)返還。游客要警惕旅行社以“銷(xiāo)簽”為名，延長(zhǎng)退還旅游押金時(shí)間。

游客出游應(yīng)堅(jiān)持“文明旅游、理性消費(fèi)”的理念，在選擇旅游線路時(shí)不要貪便宜，以免誤入以低價(jià)為誘餌、實(shí)為占用“出境游保證金”的陷阱。

游客如遇到旅行社挪用、侵占“出境游保證金”，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)報(bào)案、舉報(bào)，并通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。