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翻開(kāi)一幅中國(guó)地圖，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的省級(jí)界線有兩種情況：一部分是相當(dāng)符合自然地理區(qū)域界線的，如太行山分隔了河北、山西，武夷山分隔了江西、福建，南嶺山脈正好是廣東、廣西同福建、江西、湖南的天然界線。

但是也有一些省界卻完全不符合自然地理區(qū)劃，明顯的例子是，秦嶺之南的漢中盆地不屬于地理?xiàng)l件更接近的四川，而是屬于秦嶺之北的陜西；江蘇、安徽不僅跨長(zhǎng)江南北，而且包括淮河流域；太湖流域卻又分屬江蘇、浙江；稱為“河南”的河南省又有相當(dāng)一部分在黃河之北。

很顯然，行政區(qū)劃的形成并不僅僅決定于自然地理因素，還受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素的制約，而政治因素往往起了主要的作用，前面提到的這幾個(gè)省的省界的形成就是如此。

漢中盆地為何劃歸陜西

自古以來(lái)，秦嶺曾經(jīng)是不同行政區(qū)的天然界線。早在二千二百年前的秦朝，秦嶺以北是首都咸陽(yáng)所在的內(nèi)史（首都所在地區(qū)的郡級(jí)單位），而秦嶺之南則是漢中郡。

西漢和東漢期間（公元前206年—公元220年），長(zhǎng)期穩(wěn)定的建置是：秦嶺以北為右扶風(fēng)、京兆尹（首都所在地及其毗鄰的兩個(gè)郡級(jí)單位）和弘農(nóng)郡三個(gè)單位，秦嶺以南依然是漢中郡。

漢武帝元封五年（前106年），分全國(guó)為十四個(gè)監(jiān)察區(qū)，秦嶺以北的三個(gè)單位都屬于司隸校尉部，漢中郡則隸于益州刺史部。

東漢后期，這些監(jiān)察區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，但這條界線始終沒(méi)有改變。由于自然條件的差別，加上長(zhǎng)期隸屬于不同的行政區(qū)域，秦嶺南北的人文地理?xiàng)l件也不相同。

所以在司馬遷的《史記·貨殖列傳》和班固的《漢書(shū)·地理志》中都將秦嶺南北分為兩個(gè)不同的地理區(qū)，前者屬巴蜀，后者為關(guān)中，兩者的物產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗、文化都很不同。

秦漢以后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這條界線也一直沒(méi)有改變。在統(tǒng)一的王朝中，秦嶺是不同政區(qū)間的分界線；而在分裂時(shí)期，秦嶺又常常成為割據(jù)政權(quán)的邊界。

三國(guó)時(shí)的魏與蜀、吳之間，南北朝之間，五代時(shí)前、后蜀與北方政權(quán)之間，南宋與金之間，大致都曾以秦嶺為界。

至今膾炙人口的諸葛亮六出祁山的故事，就是蜀、魏之間以秦嶺為邊界進(jìn)行的持續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)。從秦朝開(kāi)始直到南宋末年，這條界線維持了近一千五百年。

漢中在秦嶺南邊，把漢中盆地劃歸陜西，就使四川失去了北方的天然屏障。

但在元朝統(tǒng)治四川以后，就將設(shè)在漢中盆地的興元路劃歸陜西行省。從此，漢中盆地和關(guān)中盆地就一直處于同一個(gè)行政區(qū)。明代的陜西布政使司和清代的陜西省都包括漢中盆地的漢中府、興元府。

元朝統(tǒng)治者做出這樣的改變顯然是出于軍事和政治上的考慮。在宋金對(duì)峙和宋元之戰(zhàn)中，秦嶺及四川盆地一直是宋軍憑借有利地形長(zhǎng)期守御的戰(zhàn)略要地。將秦嶺以南的漢中劃歸陜西，就使四川失去了北方的天然屏障，不易形成一個(gè)完整的割據(jù)區(qū)。

在政治、軍事中心在北方的情況下，這樣無(wú)疑會(huì)有利于北方對(duì)秦嶺南部以至整個(gè)四川盆地的控制。

明清兩代的政治中心都在北方，這種劃分對(duì)維護(hù)由北向南的控制同樣有利的，四川盆地多次作為割據(jù)基地的歷史和“天下未亂蜀先亂”的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)更是統(tǒng)治者不得不顧慮的，所以這條界線得以長(zhǎng)期維持。

由于漢中與四川之間的聯(lián)系比與關(guān)中的聯(lián)系更加便利和頻繁，漢中的自然條件與四川的相似之處比與關(guān)中的多，因而盡管漢中盆地劃入陜西已經(jīng)七百多年了，其經(jīng)濟(jì)、文化、語(yǔ)言等方面還是更接近于四川。

四川是個(gè)大盆地，北邊的漢中是個(gè)小盆地。

明太祖朱元璋的大手筆

從秦朝至元朝近一千六百年間，長(zhǎng)江下游與淮河流域基本不屬于同一行政區(qū)域，長(zhǎng)江南北也大多不在一個(gè)行政區(qū)之中。

秦漢時(shí)期，從淮河以南到長(zhǎng)江以南，整個(gè)東南地區(qū)的開(kāi)發(fā)程度還大大落后于黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地廣人稀，交通閉塞。而江南又落后于江淮之間，因此政區(qū)范圍很大，如西漢的會(huì)稽郡即包括今江蘇省江南部分、浙江省絕大部分和福建全省。

但即使在這種情況下，長(zhǎng)江以南、江淮之間和淮河以北一般也都隸屬于不同的政區(qū)。如東漢時(shí)江南是丹陽(yáng)、吳郡，江淮間是廬江、九江、廣陵郡，淮北是沛、下邳國(guó)和東?？?，其中漢下邳、廣陵、東海三郡國(guó)在淮水南北略有交錯(cuò)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化逐漸接近并超過(guò)了北方原來(lái)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此行政區(qū)劃也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。

唐朝（618—907年）開(kāi)始直到元朝（1279—1368年），這里的一級(jí)政區(qū)（道、路、?。┍容^穩(wěn)定，也比較合理，而二級(jí)政區(qū)（州、府）則隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)而出現(xiàn)逐漸增設(shè)的趨勢(shì)。唐朝時(shí)，今蘇南、皖南的一小部分和浙江省屬江南東道，皖南的大部分則屬江南西道，江淮之間是淮南道，淮河以北屬河南道。

北宋時(shí)，原屬江南東道的這些地區(qū)劃歸兩浙路，而皖南大部分屬江南東路，江淮之間及淮北相當(dāng)于今蘇、皖二省北部地區(qū)大部分屬淮南東路和淮南西路。南宋的情況大致相同，但淮南東路僅轄江淮之間，淮河之北已是金朝的南京路、山東東路和山東西路了。

元朝建立行省，每省轄境很大，建置變化也十分頻繁，但比較穩(wěn)定的區(qū)劃是：江南歸江浙行省，江北至淮河流域歸河南行省。太湖流域在唐朝置有蘇、常、湖三州，北宋時(shí)又析置了一個(gè)秀州，但這些州始終隸屬于同一政區(qū)。

這種狀況到元朝末年發(fā)生了根本的變化。至正十六年（1356年），朱元璋（明太祖）建江南行中書(shū)省，治應(yīng)天府（今南京）。

明洪武元年（1368年）建南京，周圍地區(qū)劃為直隸中書(shū)省。由于南京是首都，所以朱元璋要在周圍建立一個(gè)相當(dāng)大的直隸地區(qū)。長(zhǎng)江三角洲是全國(guó)最富庶的地區(qū)之一，又緊靠南京，自然在劃入范圍，所以原來(lái)江浙行省太湖周圍地區(qū)，也即以后的蘇州、松江、常州、湖州、嘉興各府統(tǒng)統(tǒng)劃歸南京直隸。

而鳳陽(yáng)是朱元璋的故鄉(xiāng)，祖宗墳?zāi)顾?，也要讓它享受首都直隸區(qū)的優(yōu)待，于是又劃出了一個(gè)范圍相當(dāng)大的鳳陽(yáng)府，直隸于南京。所以在明朝初年，就出現(xiàn)了一個(gè)大致相當(dāng)于今江蘇、安徽二省和浙江北部地區(qū)，跨大江南北、淮河兩岸的大行政區(qū)。

明朝鳳陽(yáng)府幾乎包括了今天整個(gè)安徽省北部和江蘇省西部的一小部分。

由于嘉興、湖州二府直隸南京，新建的浙江行省在浙西只剩下杭州、嚴(yán)州二府，省會(huì)杭州處于省境的邊緣。大概朱元璋也覺(jué)得不太合適，因此在洪武十四年（1381年）將湖州、嘉興二府劃歸浙江。這樣對(duì)浙江固然有利，但是從此太湖流域不再屬于同一個(gè)政區(qū)了。

明成祖遷都北京后，南京一直作為明朝的陪都，南直隸繼續(xù)存在，對(duì)于“太祖高皇帝”劃定的區(qū)域誰(shuí)也沒(méi)有敢變動(dòng)。清朝初年完全沿襲了明朝的區(qū)劃，只是將南直隸的名稱改為江南布政使司。

但治理上的需要還是導(dǎo)致康熙六年（1667年）江南布政使司被分置為江蘇、安徽兩個(gè)布政使司（通稱省）。不過(guò)，由于兩省的分割是自南至北分為東西兩半，所以兩省的轄境都是從淮北直至江南；太湖流域分屬江、浙兩省的局面也沒(méi)有改變。從明初至今，這種狀況已經(jīng)持續(xù)五百年了。

清代將原明朝鳳陽(yáng)府東部劃歸泗州，西部劃歸穎州府，鳳陽(yáng)府管轄范圍縮小到只有原來(lái)的大約三分之一。

河南省為何名不副實(shí)

黃河是一些政區(qū)之間的天然界線，有的地名如河?xùn)|、河西、河南、河北就是以它們相對(duì)于黃河的位置而得名的。西漢時(shí)設(shè)河南郡（故地在今河南省境內(nèi)，郡治洛陽(yáng)，在今洛陽(yáng)市），顧名思義，轄境應(yīng)在當(dāng)時(shí)的黃河水道之南。

事實(shí)也的確如此，河南郡與河內(nèi)郡就是以黃河為界的。以后盡管政區(qū)變化頻繁，但河南的名稱一直存在著，而且到隋朝（589—618年）為止，河南郡只限于黃河以南。

唐朝以洛陽(yáng)為東都，因此給予洛陽(yáng)與首都長(zhǎng)安相似的特殊地位。洛陽(yáng)所在的洛州改稱為河南府，轄境也因之而擴(kuò)大。但河南府的東、南、西三面已分別接近相鄰的鄭州、汝州、陜州的治所了，南、西二面又為山地所限，所以就越過(guò)黃河向北擴(kuò)展，將王屋山南的王屋、濟(jì)源、河清、河陽(yáng)、溫等縣劃入河南府；還將河北太行山東南的懷州劃歸河南府所屬的都畿道（道是府、州以上一級(jí)的政區(qū)）。

北宋（960—1125年）沿襲了唐代的做法，河南府也有一小塊黃河以北的地區(qū)，而王屋山南大部分地區(qū)另置孟州，也隸屬于基本在黃河以南的京西北路（路是府州以上的一級(jí)政區(qū)）。但到金朝，孟州就不再屬黃河以南的政區(qū)管了。元朝的河南府路，進(jìn)一步恢復(fù)到以黃河為界，連河北的一小塊地方也劃出了，成了名副其實(shí)的“河南”。河南府路所屬的河南行省，盡管轄境很大，但基本都在黃河之南。

朱元璋在南方建立政權(quán)后，分兩路進(jìn)兵北方。西路軍以開(kāi)封為據(jù)點(diǎn)渡河北伐，沿途占據(jù)的地區(qū)統(tǒng)統(tǒng)劃歸以開(kāi)封為治所的河南分省。東路軍所占的地區(qū)則劃歸山東分省。

這樣，原屬元中書(shū)省的彰德路、衛(wèi)輝路和懷慶路先后在洪武元年閏七月、八月、十月改為彰德府、衛(wèi)輝府和懷慶府，并劃歸河南分省。但隨著明軍的節(jié)節(jié)勝利和對(duì)元朝首都大都的攻占，太行山以東直到燕山的大部分地區(qū)都已劃歸河南分省，小部分劃歸山東分省。

這樣的臨時(shí)措施當(dāng)然不能持久，所以到洪武三年（1369年）三月置北平行省，將臨時(shí)劃歸河南、山東分省的地區(qū)重新劃出。但最先歸河南的這三府卻沒(méi)有劃出，而是正式隸屬于河南省了。

同時(shí)，河南省的開(kāi)封府也劃進(jìn)了黃河北的幾個(gè)縣。清朝基本維持原狀，只是在這三府與直隸（今河北）所屬的府之間做了一些交換。這一結(jié)果就一直延續(xù)到新中國(guó)成立后，河南省的“河南”之名不副實(shí)，也已有五百多年了。

河南省地圖

行政區(qū)劃的形成和演變是相當(dāng)復(fù)雜的，即使在以上這幾個(gè)例子中，除了政治因素之外，往往還有其他因素起作用，這里所說(shuō)的只是主要方面。在其他省界的形成過(guò)程中也有類似情況，這里也不一一列舉了。

以上這些界線的變動(dòng)開(kāi)始都是出于封建統(tǒng)治者的私利或者一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，但卻能維持幾百年不變。這一方面固然是由于封建政權(quán)因循守舊，習(xí)慣于維持原狀；另一方面也說(shuō)明這些變動(dòng)在當(dāng)時(shí)的條件下也有一定的合理性。

當(dāng)然，在社會(huì)制度和物質(zhì)基礎(chǔ)已根本不同的今天，衡量其合理性的標(biāo)準(zhǔn)是不可同日而語(yǔ)的。