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我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，早已超越了單純創(chuàng)匯的發(fā)展初級(jí)階段，而是可以充分發(fā)揮對(duì)外對(duì)內(nèi)兩大功能：對(duì)外引領(lǐng)大國(guó)外交戰(zhàn)略，成為“一帶一路”的先行者，謀求國(guó)際旅游區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略大格局和大作為，用我國(guó)旅游人口紅利在國(guó)際社會(huì)充分展示我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力和巧實(shí)力；對(duì)內(nèi)可以提升國(guó)民素質(zhì)，提高國(guó)民生活品質(zhì)和全社會(huì)的服務(wù)意識(shí)和管理水平。

但隨著我國(guó)出境旅游人數(shù)和境外消費(fèi)的增加，出現(xiàn)的國(guó)際旅游收支逆差，被有些專家學(xué)者稱為“旅游服務(wù)貿(mào)易逆差”，視作發(fā)展旅游業(yè)的負(fù)資產(chǎn)而提出了警告，給出境旅游發(fā)展帶來了困惑。

這種看法既反映了對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則不了解，對(duì)旅游業(yè)的新常態(tài)的不適應(yīng)，也是對(duì)新時(shí)期國(guó)家所賦予旅游業(yè)更新、更高的戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)不深刻。關(guān)于我國(guó)國(guó)際旅游收支逆差問題，應(yīng)該透過現(xiàn)象看本質(zhì)，尋找出表象背后的真正原因。

首先，為了便于比較，以2013年的旅游統(tǒng)計(jì)為例，當(dāng)年我國(guó)出境旅游9818萬人，花費(fèi)1285.8億美元，而入境旅游收入為 516.64 億美元，兩者相差769.16 億美元。但事實(shí)上，在 9818 萬出境游客中，赴港澳的就達(dá)到了6554萬人，占出境旅游總?cè)藬?shù)的66.8%。在 769.16 億美元逆差中，港澳就占到了 400億美元，占總逆差的52%。

這是“內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”（CEPA）框架下香港對(duì)內(nèi)地居民開放自由行的結(jié)果，是符合CEPA政策預(yù)期的，也是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要?？梢哉f，這部分“肥水”并沒有流入“外人田”。

據(jù)我們的研究測(cè)算，與法國(guó)、德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家之間的逆差在250億美元左右；與韓國(guó)、美國(guó)的逆差不到40億美元；與澳大利亞的逆差不到25億美元；與新加坡不到15億美元；而與日本、英國(guó)則是順差。這就是說，實(shí)際的國(guó)際旅游收支逆差程度并不嚴(yán)重。

其次，國(guó)際旅游收支不等于“旅游服務(wù)貿(mào)易”。

嚴(yán)格來說，在現(xiàn)行的貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際收支等國(guó)際性文件、協(xié)定和統(tǒng)計(jì)手冊(cè)中并沒有“旅游服務(wù)貿(mào)易”這一概念和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

根據(jù)2010年聯(lián)合國(guó)（UN）、歐共體委員會(huì)（EC）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）、世界貿(mào)易組織（WTO）等6家國(guó)際性機(jī)構(gòu)所編制的《2010年國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（MSITS 2010）說明，按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）將服務(wù)貿(mào)易分為4種模式：跨界供應(yīng)、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人存在。

跨界供應(yīng)不涉及消費(fèi)者的跨國(guó)流動(dòng)，因而也不涉及旅游消費(fèi)，出境旅游主要屬于境外消費(fèi)（但不是全部），而商業(yè)存在和自然人存在因涉及人員的跨國(guó)流動(dòng)，由于世貿(mào)組織對(duì)于人員的界定是以居民和非居民來定義的.

與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）對(duì)于游客的定義口徑不完全一致，因此也可能出現(xiàn)部分計(jì)入旅游消費(fèi)中?！?010年國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的框架是以《國(guó)際收支與國(guó)際投資頭寸手冊(cè)（第六版）》（BPM6）和《國(guó)民賬戶體系（2008）》（2008SNA）為基礎(chǔ)建立的，從某一經(jīng)濟(jì)體常住者與非常住者之間的常規(guī)國(guó)際收支角度著手，深入闡述了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的測(cè)度問題。

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的這種分類主要是特定行業(yè)和特定產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)方來劃分的，其目的也主要有利于國(guó)際間雙邊或多邊的貿(mào)易談判。旅游附屬賬戶(也被譯為旅游衛(wèi)星賬戶)主要是考察旅游與其他部門之間存在的直接和間接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但這兩套統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)之間的差異也是顯而易見的。

其中最主要的差異在于，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中，國(guó)際間的客運(yùn)和超過合理范圍的購(gòu)物開支都不列入旅游消費(fèi)之列。這意味著，“國(guó)際倒?fàn)敗钡馁?gòu)物花費(fèi)（無論是俄羅斯游客在北京雅寶路或秀水街批貨，還是中國(guó)游客在國(guó)外奧特萊斯和專賣店掃貨）都是不能算作服務(wù)貿(mào)易。

總之，旅游業(yè)和旅游部門與外貿(mào)部門對(duì)于出境旅游和出境旅游消費(fèi)的定義和分類，以及所采用的術(shù)語(yǔ)體系和語(yǔ)境都不盡相同，統(tǒng)計(jì)的范圍和內(nèi)容也不完全一樣。在現(xiàn)行的世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系框架中，并沒有“旅游服務(wù)貿(mào)易”這一概念和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)主要置于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的模式二（境外消費(fèi)）項(xiàng)下，但兩者的統(tǒng)計(jì)口徑和內(nèi)容又不完全一致。

我國(guó)的出境旅游者中不少游客代購(gòu)、掃貨、血拼（shopping的中文音譯戲稱）成為旅途中的必選，甚至是首選項(xiàng)目。

去巴黎旅游往往是“30分鐘盧浮宮，3個(gè)小時(shí)老佛爺”，不去奧塞博物館、蓬皮杜藝術(shù)中心和先賢祠等，而是去巴黎春天、香榭麗舍大街的奢侈品專賣店，也沒有在米其林三星餐廳用過餐，在花神咖啡館喝過咖啡，而是在下榻的飯店泡方便面。

但在購(gòu)物上，卻出手闊綽。中國(guó)游客購(gòu)買的商品類型全、數(shù)量多。從奢侈品牌的服裝鞋帽、金銀珠寶、手表首飾、藥妝用品到電器電子產(chǎn)品、嬰兒奶粉等不一而足。

中國(guó)大媽在海外搶購(gòu)黃金飾品，一度影響到國(guó)際黃金市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)。嚴(yán)格來說，這是不符合《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中定義的旅行支出。也就是說，這部分花費(fèi)其實(shí)不屬于服務(wù)貿(mào)易，而應(yīng)視作是一種特殊的小額貨物貿(mào)易。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是由于國(guó)內(nèi)富裕階層的人數(shù)增加，消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)觀念更新，追逐國(guó)際時(shí)尚。

在國(guó)內(nèi)商店銷售的同類進(jìn)口產(chǎn)品由于受關(guān)稅及物流成本的影響，不僅價(jià)格嚴(yán)重偏高，而且“山寨”和假冒產(chǎn)品泛濫。再加上國(guó)內(nèi)假日制度的改革，旅游目的地國(guó)家簽證制度的放寬和手續(xù)便利化，尤其是人民幣的持續(xù)堅(jiān)挺，2013年，人民幣匯率中間價(jià)連續(xù) 41 次創(chuàng)新高，升值幅度是上一年的3倍，所有這些因素都刺激了出境旅游購(gòu)物潮的高漲。

海外購(gòu)物的巨大需求已經(jīng)引發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的倒逼機(jī)制。目前，在海南國(guó)際旅游島所建的三亞大型免稅店、上海浦東自由貿(mào)易區(qū)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口名牌商品銷售服務(wù)的國(guó)際化和本地化，隨著廣東、天津、福建等地自由貿(mào)易區(qū)的建成，可以預(yù)料，出境旅游購(gòu)物會(huì)隨之下降，國(guó)際旅游收支趨向平衡。

再次，從宏觀經(jīng)濟(jì)上看，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總額僅占對(duì)外貿(mào)易總額的11.5%，全球各國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額占對(duì)外貿(mào)易總額的比重為20.0%左右，中國(guó)當(dāng)前的表現(xiàn)“明顯低于”這一標(biāo)準(zhǔn)。

從我國(guó)的國(guó)際收支平衡上看，旅游造成的逆差只占貨物貿(mào)易順差的29.6%，并不會(huì)造成有些學(xué)者所擔(dān)心的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題。何況旅游造成的逆差有相當(dāng)大的部分還是貨物貿(mào)易，不是服務(wù)貿(mào)易。

一國(guó)的國(guó)際收支平衡是宏觀上的、動(dòng)態(tài)的整體平衡，不是片面追求所有行業(yè)和領(lǐng)域都要自身達(dá)到收支平衡，這既不符合國(guó)際貿(mào)易理論，也有違國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐。

我國(guó)國(guó)際旅游收支從純粹創(chuàng)匯、順差到逆差是一個(gè)人口大國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國(guó)改革開放不斷深化的結(jié)果，是由單向?qū)ν忾_放（入境旅游）向雙向開放（入出境旅游）、由重點(diǎn)開放（港澳臺(tái)新馬泰）向全面開放（幾乎所有國(guó)家和地區(qū)）的必然選擇。

這是中國(guó)在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有之義，也是一條讓改革成果惠及普通民眾的必由之路。因?yàn)槁糜问侨说淖杂闪鲃?dòng)，出國(guó)（境）旅游需求是很難替代的?；谫Y源稟賦、勞動(dòng)分工和比較優(yōu)勢(shì)等要素的傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論是不適用于國(guó)際旅游業(yè)的。

出境旅游作為一種“異域風(fēng)景”進(jìn)口是較難實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口替代”的，即使像迪士尼樂園這樣的人造景觀可以引入國(guó)內(nèi)，但從服務(wù)貿(mào)易角度看，仍然是屬于進(jìn)口服務(wù)，無非是將模式二（境外消費(fèi)）轉(zhuǎn)為模式一（跨界供應(yīng)）。

旅游是一種基本人權(quán)，也是一種現(xiàn)代生活方式。盡管目前我國(guó)出境旅游人數(shù)已居全球第一，但由于我們?nèi)丝诨鶖?shù)大，出境旅游的出游率仍非常之低。2013年我國(guó)的出境旅游人數(shù)占全國(guó)人口的比例為7.3%，如果不計(jì)去港澳地區(qū)的話，出游率只有2.4%。這一比例低于大多數(shù)中等發(fā)達(dá)國(guó)家。這也說明我國(guó)出境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?，出現(xiàn)國(guó)際旅游收支一定程度的逆差，將是未來我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。

最后，金融管理部門似乎對(duì)旅游逆差這一現(xiàn)象熟視無睹，不僅不對(duì)出境攜帶外匯從嚴(yán)管制，反而將免申報(bào)額度由2000美元放寬到5000美元。四大商業(yè)銀行還可以在出境前臨時(shí)增加游客信用卡的授信額度，也無需攜帶大量現(xiàn)金和行前換匯。

并在全球加快銀聯(lián)卡支付結(jié)算網(wǎng)布點(diǎn)。目前已有110個(gè)國(guó)家可以使用中國(guó)銀聯(lián)卡消費(fèi)，在澳大利亞設(shè)立的首個(gè)人民幣離岸中心也正在積極籌劃中。所有這些跡象都表明金融管理層并不擔(dān)心旅游逆差的問題，反而采取藏匯于民、用匯于民、放松管制的做法，反映了對(duì)外匯管理制度改革的新思路。

相比之下，一些旅游學(xué)者對(duì)此杞人憂天，作繭自縛，視野過窄，格局太小。至于由此提議征收出境稅更是與減少逆差南轅北轍，靠征收人頭費(fèi)是無濟(jì)于事的，因?yàn)樵斐赡娌畹脑虿皇怯捎诔鼍橙藬?shù)太多造成的旅游消費(fèi)過大，而是由大量購(gòu)物造成的。所以即使征稅，也應(yīng)該征收超額商品的關(guān)稅，而不是出境稅。

我們認(rèn)為，更為積極的做法是，完善海南國(guó)際旅游島和上海自由貿(mào)易區(qū)的商業(yè)服務(wù)，加快廣東、天津、福建等地自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，縮小與國(guó)際市場(chǎng)在商品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面的差距，減少出境旅游不合理的購(gòu)物開支，增加精神享受和文化產(chǎn)品的消費(fèi)，使出境旅游真正成為開闊眼界、增長(zhǎng)知識(shí)、豐富閱歷、展示大國(guó)國(guó)民風(fēng)范的大眾時(shí)尚。