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上世紀(jì)90年代末，國家旅游局在制訂《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》(GB/T17775—1999)標(biāo)準(zhǔn)期間，筆者陪同國家旅游局課題組在成都的龍門山景區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，后來又參與課題組在成都大邑縣花水灣3A級(jí)旅游景區(qū)的試評(píng)工作。2000年受成都市旅游局的派遣，筆者參加了國家旅游局舉辦的首批A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定培訓(xùn)班，并取得了地方檢查員證書。

后來，按照國家旅游局的工作部署，在成都積極推廣A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并于2001年分別指導(dǎo)都江堰景區(qū)、青城山景區(qū)成功創(chuàng)建為首批國家4A級(jí)旅游景區(qū)。之后，在旅游規(guī)劃管理工作崗位上，長(zhǎng)期指導(dǎo)成都市及省內(nèi)各類景區(qū)創(chuàng)A工作達(dá)10余年。

近年又規(guī)劃指導(dǎo)了重慶黑山谷景區(qū)、四川廣安鄧小平故里旅游景區(qū)、四川劍門蜀道劍門關(guān)景區(qū)成功創(chuàng)建為國家5A級(jí)旅游景區(qū)。通過國家4A、5A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建，使這些景區(qū)在規(guī)劃、管理、設(shè)施、資源保護(hù)等方面都得到了很大提升，并作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，顯著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明等的全面發(fā)展。

國家5A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建意義

要分析創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)的意義是什么，我們還應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及其要求說起。《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》(GB/T17775-2003)中引用了十多種國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游景區(qū)的資源價(jià)值、產(chǎn)品品質(zhì)、功能配置、設(shè)施檔次、市場(chǎng)影響、品牌形象和經(jīng)營管理、服務(wù)體系及環(huán)境保護(hù)等方方面面都提出了具體的條款規(guī)定及考量。

三個(gè)評(píng)分細(xì)則共有239個(gè)評(píng)分點(diǎn)(其中細(xì)則一213個(gè)、細(xì)則二9個(gè)、細(xì)則三17個(gè))，實(shí)際應(yīng)用中涉及到20余種國家標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)言之，一個(gè)景區(qū)要達(dá)到國家5A級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是不容易的，必須在各方面都有很高的水平。能夠創(chuàng)建為國家5A級(jí)旅游景區(qū)的，也一定是旅游景區(qū)中的龍頭和標(biāo)桿。

從多年的發(fā)展實(shí)踐來看，創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)的意義有：推進(jìn)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)、智能化消費(fèi)，全方位體現(xiàn)國際化，把旅游資源價(jià)值最大化，塑造自身獨(dú)特品牌形象，在國內(nèi)外形成較強(qiáng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力;以游客為本，全面系統(tǒng)地完善旅游功能，做好旅游景區(qū)的規(guī)范管理和精細(xì)化服務(wù)，從而給旅游景區(qū)創(chuàng)造最佳效益。

簡(jiǎn)而言之，通過創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，可以有效整合景區(qū)的原有資源，并通過科學(xué)旅游規(guī)劃、硬件設(shè)施提升、規(guī)范景區(qū)管理等措施，使景區(qū)資源價(jià)值得到充分釋放。

景區(qū)價(jià)值的最大化并非單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，而是景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、文化效益的均衡發(fā)展，是綜合效益的最大化，從而推動(dòng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這也是當(dāng)前國內(nèi)眾多景區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)國家5A級(jí)旅游景區(qū)的重要原因。

5A級(jí)旅游景區(qū)的未來發(fā)展趨勢(shì)

我國A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)定，是借用的國際軟件質(zhì)量認(rèn)證的模式，可歸屬于國際產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，也可以說是與國際接軌的認(rèn)證規(guī)則，是可以持續(xù)運(yùn)用于旅游景區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的。

首先，我們回顧一下全國的旅游資源，我國是一個(gè)旅游資源大國，到2013年1月15日全國已擁有225個(gè)國家風(fēng)景名勝區(qū)，現(xiàn)有國家自然保護(hù)區(qū)407處、國家森林公園779處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4295處，國家地質(zhì)公園184處，國家歷史文化名城125座、歷史文化名鎮(zhèn)252個(gè)。

截至2015年7月4日，中國已有48項(xiàng)世界遺產(chǎn)。還有多處世界級(jí)資源實(shí)體的景區(qū)、歷史文化線路被列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄。而世界地質(zhì)公園截至2014年底，中國已有31處地質(zhì)公園進(jìn)入聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄。

其次，在我國西部地區(qū)廣闊的土地上還蘊(yùn)藏著許多世界級(jí)的自然景觀資源、歷史文化資源和民俗文化資源，隨著時(shí)間的推移，也將科學(xué)開發(fā)利用和有效保護(hù)。

據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國各類旅游景區(qū)達(dá)2萬多個(gè)，國內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模居全球第一位，且是世界第一大旅游客源地和第三大旅游目的地。顯然，我國旅游資源的豐度、品質(zhì)及旅游開發(fā)的潛力，無不映射出我國5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)的必要性。

5A標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國際化的操作規(guī)則，我們一方面運(yùn)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來提升現(xiàn)有世界級(jí)及國家旅游景區(qū)的資源品質(zhì)，提高景區(qū)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，更加有效保護(hù)資源環(huán)境。另一方面，我們運(yùn)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新開發(fā)的高品級(jí)景區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)流程對(duì)景區(qū)分布推進(jìn)實(shí)施建設(shè)，避免景區(qū)盲目建設(shè)造成資源浪費(fèi)，以致破壞生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，也必將為地方政府和企事業(yè)單位減少資金損失而創(chuàng)造更佳效益，保證旅游景區(qū)持續(xù)發(fā)展。所以，凡是進(jìn)行旅游開發(fā)的景區(qū)，都應(yīng)尊重這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和法則，把旅游景區(qū)開發(fā)保護(hù)好，降低投入和管理成本，獲取最佳的旅游綜合效益。