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前不久國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》一經(jīng)發(fā)布，業(yè)內(nèi)反響極大。作者在第一時(shí)間對(duì)此進(jìn)行了解讀：

一、實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）關(guān)于著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境

解讀點(diǎn)：旅游消費(fèi)軟環(huán)境應(yīng)與培育當(dāng)?shù)匚幕瘹赓|(zhì)結(jié)合起來(lái)，從發(fā)掘到發(fā)揚(yáng)，從自發(fā)到自覺(jué)，從文化到文明，這種軟環(huán)境有共性，也有特質(zhì)，形成一種異質(zhì)文化訴求。單提旅游風(fēng)尚和消費(fèi)軟環(huán)境，太過(guò)膚淺，既沒(méi)有切中旅游真諦，也沒(méi)有彰顯文化底蘊(yùn)。

旅游地形象要有一種與旅游訴求相吻合的城市個(gè)性和精神，并由此帶動(dòng)軟環(huán)境改善，這是一種文化，更是一種文明，而且是異質(zhì)的、正面的、令人向往和愉悅的。

（二）關(guān)于完善城市旅游咨詢中心和集散中心

解讀點(diǎn)：咨詢中心應(yīng)是包含在集散中心和游客中心里的。對(duì)于旅游城市，集散中心是必須的，最好建在方便入城和旅游景區(qū)的交通樞紐位置；而且除了承擔(dān)人流、信息咨詢、交通等集散功能外，最好做到兩個(gè)結(jié)合：

一是與城市主題性廣場(chǎng)或公園結(jié)合起來(lái)，凸顯旅游城市精神和形象；二是與市民休閑中心結(jié)合起來(lái)，合理利用集散中心的服務(wù)和展示功能，做到淡季不閑置。一個(gè)地方的旅游形象歸根結(jié)底要表現(xiàn)在市民的理念和行為上，而不能僅僅體現(xiàn)在生硬的景觀和設(shè)施上。

（三）關(guān)于加強(qiáng)連通景區(qū)道路和停車場(chǎng)建設(shè)

解讀點(diǎn)：對(duì)于旅游景區(qū)相對(duì)集中的區(qū)域，修建旅游綠道是必要的，這既是強(qiáng)化景區(qū)的可進(jìn)入性，也是休閑旅游市場(chǎng)的所必需的。游客需要，市民更需要。

至于城市與外圍的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的連接，別具特色和情調(diào)的鄉(xiāng)村公路，不見(jiàn)得不好，城里人到鄉(xiāng)下去，就是要沾點(diǎn)土氣和野氣，不接地氣怎么叫鄉(xiāng)村旅游？

（四）關(guān)于加強(qiáng)中西部地區(qū)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)

解讀點(diǎn)：從國(guó)家層面看，我們需要建大旅游目的地，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)旅游線路和集中連片特困地區(qū)尤為必要。

（五）關(guān)于大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)

解讀點(diǎn)：李金早將旅游六要素“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”增加了一個(gè)“廁”，實(shí)有必要。說(shuō)廁所跟飯店一樣重要，雖不好聽(tīng)，但不為過(guò)。老百姓將日常生活理解為“吃、喝、拉、撒、睡”， 有進(jìn)口必有出口，一香一臭，雅俗共賞。

“拉、撒”者，五占其二，可見(jiàn)其重要性，只是中國(guó)五千年來(lái)直到前不久才解決溫飽問(wèn)題，沒(méi)來(lái)得及考慮罷了?，F(xiàn)在解決旅游區(qū)廁所問(wèn)題實(shí)在接地氣，當(dāng)然需要一個(gè)從強(qiáng)制到自發(fā)自為的過(guò)程。

二、實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)

（六）關(guān)于加快自駕車房車營(yíng)地建設(shè)

解讀點(diǎn)：既然是引導(dǎo)，就由市場(chǎng)決定數(shù)量，以目前的市場(chǎng)勃?jiǎng)樱?000個(gè)可能不止。休閑旅游既需要自駕車房車營(yíng)地，也需要帳篷營(yíng)地、民宿、木屋、野奢酒店、茅草居之類的特色住宿。

（七）關(guān)于推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展（略）

（八）關(guān)于培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)

解讀點(diǎn)：山水是旅游永恒的主題，正所謂游山玩水。我們已看遍了山，以后，水的玩法有無(wú)限花樣，郵輪、游艇之興起順應(yīng)了休閑旅游發(fā)展大勢(shì)，郵輪、游艇從高端走向大眾，從貴族接近平民，形成大產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)可期。

（九）關(guān)于大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)

解讀點(diǎn)：“集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等功能于一體的全國(guó)特色旅游城鎮(zhèn)”。這句話幾乎沒(méi)有錯(cuò)，既然要“功能齊全”，那只能在“觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等”上尋找不同的特色了。

從千城一面到千村一面，我們又如何才能在“功能齊全”之外突出城鎮(zhèn)特色呢？游客追求的是一種異于常態(tài)的特質(zhì)文化感悟，這既包括自然生態(tài)和人文景觀，也包括文化特質(zhì)和城市精神。

但是，試看如今的邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，到處都是現(xiàn)代建筑，只有個(gè)別的節(jié)日或者特意的展示，才可見(jiàn)到具有民族風(fēng)情的服飾之類的東西，至于原生態(tài)的文化已經(jīng)蕩然無(wú)存。

至于江南的古鎮(zhèn)古村，幾乎沒(méi)有什么本質(zhì)不同：看了烏鎮(zhèn)，再去甪直；看有西遞，再去宏村。你可能會(huì)覺(jué)得累。

（十）關(guān)于大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品

解讀點(diǎn)：休閑度假旅游產(chǎn)品儼然“走入尋常百姓家”，這幾年產(chǎn)品推出了不少，市場(chǎng)環(huán)境也漸成氣候，可總覺(jué)得那么遙遠(yuǎn)，還是老問(wèn)題，勞動(dòng)力還在勞動(dòng)者，沒(méi)有得到解放，政策還需要推動(dòng)，最好形成勞動(dòng)者的權(quán)力，并用法律來(lái)保護(hù)。

另外，休閑度假旅游產(chǎn)品是分地域和層級(jí)的，重點(diǎn)是分清區(qū)域內(nèi)外和高低端，這就需要精準(zhǔn)的市場(chǎng)定位。

至于休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)等，重要的是慢下來(lái)，這就需要適合的休閑環(huán)境、休閑設(shè)施，最重要的是休閑文化氛圍。

“一切向錢看”的社會(huì)生態(tài)機(jī)器高速運(yùn)轉(zhuǎn)了30多年，我們需要停下來(lái)修整一下了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高質(zhì)量，人們的生活更需要高質(zhì)量，畢竟生存問(wèn)題早已解決，生產(chǎn)的目的只是為了生活。

（十一）關(guān)于大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)

解讀點(diǎn)：這個(gè)市場(chǎng)太誘人了，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)被無(wú)限拉長(zhǎng)，可見(jiàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性之大。但是，現(xiàn)在市場(chǎng)上幾乎看不到旅游裝備專賣店，充其量只是小打小鬧的專賣柜臺(tái)，由此考量，相關(guān)制造業(yè)定然匱乏。

當(dāng)然，安全性很重要，有關(guān)方面應(yīng)未雨綢繆，盡快制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)快速發(fā)展。

旅游裝備制造業(yè)已被頂在“風(fēng)口”上，大力發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

（十二）關(guān)于積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”

解讀點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)可真是個(gè)好東西，甚至連小姐也在與時(shí)俱進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”了，這是街頭打的，聽(tīng)已經(jīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的出租車司機(jī)開(kāi)的玩笑。

不過(guò)，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，大有文章可做，孕育著無(wú)限商機(jī)，線上、線下，縱向的、橫向的，城市的、鄉(xiāng)村的，從智慧地球到智慧城市，再到智慧鄉(xiāng)村，智慧旅游無(wú)處不在。但是，千萬(wàn)不能炒著概念玩，關(guān)鍵是落地，如何實(shí)施。

三、實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)

（十三）關(guān)于豐富提升特色旅游商品

解讀點(diǎn)：如果說(shuō)文化是旅游的靈魂，那么，毫無(wú)疑問(wèn)，異質(zhì)文化是旅游的心動(dòng)點(diǎn)和誘惑點(diǎn)，這樣說(shuō)來(lái)，豈只是特色旅游商品，凡涉及旅游的一切東西都需要有特色，特色商品、特色飲食、特色民俗演藝，等等，特色就是爆點(diǎn)，就是賣點(diǎn)，就是利潤(rùn)點(diǎn)。這與旅游景觀價(jià)值的排他性、唯一性、壟斷性之類的說(shuō)法一脈相承。

當(dāng)然，這種特色要承載一種特質(zhì)文化和精神內(nèi)涵，個(gè)人認(rèn)為旅游地除了旅游形象、宣傳口號(hào)，還要有自己的旅游吉祥物系列產(chǎn)品，這才是最的的特色商品，且對(duì)宣傳旅游形象是最有利的。

（十四）關(guān)于積極發(fā)展老年旅游

解讀點(diǎn)：當(dāng)“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”遇上“老年旅游”，當(dāng)旅游成為一種生活，你想到了什么？這不僅僅是改變了中國(guó)社會(huì)千百年來(lái)亙古不變的養(yǎng)老觀念，它解決了令人頭疼社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，解除了年輕人的后顧之憂，推動(dòng)了一個(gè)極大的養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)；往小了說(shuō)，甚至于給廣場(chǎng)大媽提供了一種新的生活方式，減緩了社會(huì)矛盾。

現(xiàn)在，幾乎每個(gè)地方都在搞旅游，不管有沒(méi)有資源，有沒(méi)有市場(chǎng)。一些搞規(guī)劃的，機(jī)械得很，總是按固定套路出牌，搞程序化加工，什么國(guó)內(nèi)、國(guó)外，基礎(chǔ)市場(chǎng)、重點(diǎn)市場(chǎng)、機(jī)會(huì)市場(chǎng)，有的簡(jiǎn)直是扯淡，糊弄鬼，別說(shuō)國(guó)外，國(guó)內(nèi)稍遠(yuǎn)一點(diǎn)，也沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)會(huì)，立足所在區(qū)域就不錯(cuò)了！

千萬(wàn)不要再提什么建什么高、大、全的旅游地，事實(shí)上，旅游主題定位單一會(huì)失去另外部分游客，功能齊全照樣會(huì)失去另外部分游客，問(wèn)題是做精、做細(xì)，做專一、做唯一，做到目標(biāo)客戶的心里?？梢赃@樣說(shuō)，單單抓住“老年旅游”一點(diǎn)，就可以做活一個(gè)市場(chǎng)。

（十五）關(guān)于支持研學(xué)旅行發(fā)展

解讀點(diǎn)：研學(xué)旅游市場(chǎng)不比白發(fā)市場(chǎng)小，旅游本身就是一種體驗(yàn)性的領(lǐng)悟、形象化的學(xué)習(xí)、貼心的感受，不只學(xué)生需要，人人都有這種訴求，達(dá)爾文、徐霞客式的科學(xué)考察難道不是另一種形式的研學(xué)旅行嗎？

我還是為“研學(xué)旅行”的說(shuō)法而高興，“研學(xué)旅游”與“研學(xué)旅行”，一字之差，天地之別，境界真的提高不少。旅游在游，有玩的成分；旅行在行，關(guān)鍵在行，自古有“讀萬(wàn)卷書、行萬(wàn)里路”之說(shuō)，學(xué)之不如行之。

對(duì)于旅行而言，不只在景區(qū)，而是在路上，且要慢下來(lái)，正所謂“處處留心皆學(xué)問(wèn)”，這便是研學(xué)旅行的意義。

（十六）關(guān)于積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游

解讀點(diǎn)：中醫(yī)是國(guó)寶，對(duì)外國(guó)人的吸引力尤其大，即便對(duì)于國(guó)人，因?yàn)椴涣私猓簿哂邢喈?dāng)?shù)恼T惑力，神秘、神奇、神效，養(yǎng)生、養(yǎng)顏、養(yǎng)心，這不正是旅游文化的重要元素嗎？發(fā)展中醫(yī)藥旅游不僅僅是弘揚(yáng)國(guó)粹，還有切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益及廣闊的市場(chǎng)空間。

四、關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開(kāi)拓旅游消費(fèi)空間

（十七）堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向

解讀點(diǎn)：當(dāng)鄉(xiāng)村旅游遇到新農(nóng)村建設(shè)，就好像有了瓶頸。不是任何一個(gè)鄉(xiāng)村都可以搞旅游，得有資源、有特色、有市場(chǎng)。

更關(guān)鍵的是，不要把鄉(xiāng)村建成城市，鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)游客是城里人，如果建成花園式、公園型、城市化的鄉(xiāng)村，城里人還會(huì)去嗎？更要命的是千村一面，就像現(xiàn)在的千城一面。我們已禍害了城市，就不要再殃及農(nóng)村了，給自然和人一個(gè)和諧的安頓吧。

（十八）完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施（略）

（十九）開(kāi)展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)（略）

（二十）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧

解讀點(diǎn)：對(duì)于邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，如果條件允許，旅游真是一個(gè)脫貧的抓手。當(dāng)年，由于沒(méi)能力去破壞自然，到如今反倒成了好事。我可以拋出一個(gè)問(wèn)題，大家思考：同屬于華南地區(qū)，如果用廣東的GDP去換廣西的生態(tài)，廣東人愿意，廣西人未必高興。

眼下，貴州在奮起直追，大力發(fā)展旅游，因?yàn)楹芏喔咚俾逢懤m(xù)修通了，原生態(tài)的環(huán)境立馬成了寶貝，我可以體會(huì)到貴州人那種心顫的感覺(jué)，真擔(dān)心當(dāng)局者把持不住，迷失自己，隨隨便便就糟蹋了那片綠色。在沒(méi)有好的規(guī)劃之前，最好先靜下來(lái)想一想，放一放，別急著去做。

有一個(gè)反面例子是，十年前去古徽州地區(qū)，自然與人文契合得是如此完美！但是現(xiàn)在去，驚得我半天說(shuō)不上話來(lái)，此前我極力向人推薦，等到了實(shí)地，令人汗顏！怎么回事？通路了，有錢了，遍地的現(xiàn)代建筑鑲著刺眼的瓷瓦讓人眩暈，感覺(jué)與環(huán)境格格不入。

盡管原生態(tài)的鄉(xiāng)村已然成了名符其實(shí)的景區(qū)，盡管有了“中國(guó)最美麗的鄉(xiāng)村”這個(gè)想想就令人窒息的口號(hào)（請(qǐng)?jiān)徫遥f(shuō)是口號(hào)，而不是稱譽(yù)）。阿門，好好的徽州，甚至把名字也改成了黃山，徽州那么深的文化底蘊(yùn)，怎么就比不上黃山了？

五、關(guān)于優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求

（二十一）落實(shí)職工帶薪休假制度（略）

（二十二）鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假（略）

（二十三）鼓勵(lì)彈性作息

解讀點(diǎn)：僅僅是鼓勵(lì)，關(guān)鍵什么時(shí)間落實(shí)？連續(xù)幾年了，我們一直在提帶薪休假，對(duì)于這個(gè)好的主意，大家已經(jīng)沒(méi)有快感了。最好學(xué)學(xué)新加坡，先強(qiáng)制，后才能自發(fā)自覺(jué)。這不是強(qiáng)奸民意，只要有快感，讓成千上萬(wàn)的勞苦大眾休息一會(huì)。

六、加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

（二十四）關(guān)于加大政府支持力度

解讀點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施是前提。貴州是個(gè)好例子，高速公路一通，旅游很快就搞起來(lái)了，南方沿海城市的人也去避暑了，有的還買了房子，貴州真的快成了貴族居住的地方。兩次提到貴州，說(shuō)的不是一回事，并不矛盾。

（二十五）關(guān)于落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策

解讀點(diǎn)：民間資本投資旅游是水到渠成的事，投資者有利可圖自然就蜂擁而至，這幾年民企涉足旅游項(xiàng)目的已經(jīng)很多。對(duì)于景區(qū)土地限制很多，現(xiàn)在問(wèn)題還沒(méi)有解決。不過(guò)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目倒是容易得多，我們就做了幾個(gè)類似的規(guī)劃，而且效益良好。

（二十六）關(guān)于拓展旅游企業(yè)融資渠道

解讀點(diǎn)：逮住“62號(hào)”，只圖痛快，亂侃一通，話多就容易出錯(cuò)，況且人家是發(fā)了紅頭文件的大事，本身就字斟句酌，推而敲之。錯(cuò)就錯(cuò)吧，“62號(hào)”畢竟比“31號(hào)”又前進(jìn)了一步，只是太泛，感覺(jué)不到爽，也許是去年就聽(tīng)過(guò)的原因吧。