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近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村旅游在各地迅速升溫，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求日益旺盛，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)。

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截止2014年6月底，通過(guò)各類交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)流轉(zhuǎn)的土地面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國(guó)耕地面積的28.8%，達(dá)到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。參與流轉(zhuǎn)的主體主要是各類專業(yè)大戶與合作社。

與需求的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的是交易秩序的混亂，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管都有待規(guī)范。同時(shí)，其交易手段也缺乏信息化的提升。無(wú)論是制度機(jī)制層面，還是技術(shù)手段層面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的成本顯然都是偏高的，這樣的高成本自然也就最終使農(nóng)民受到了損失。

除了土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地進(jìn)行變現(xiàn)和抵押融資的需求也很旺盛，早在2014年初，四川省成都市就完成了首筆農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。各地政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的熱情一直以來(lái)都很高。

到目前為止，包括北京、四川、湖南等地20多個(gè)省份都有金融機(jī)構(gòu)啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，涉及機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行及各地城商行等。

與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)、抵押融資的活躍不同，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押融資業(yè)務(wù)雖然需求很多，但一直處在“潛行”階段。在過(guò)去一兩年時(shí)間里，陸續(xù)有各地金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始嘗試這個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但由于現(xiàn)行法律仍然有所限制，加之涉及到農(nóng)民基本的住房權(quán)利，所以住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押融資業(yè)務(wù)一直沒(méi)有真正活躍起來(lái)。

二、政治理性約束下，頂層設(shè)計(jì)者的謹(jǐn)慎布局

我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革一直是在三重語(yǔ)境下進(jìn)行的，第一重語(yǔ)境是國(guó)家性質(zhì)，作為社會(huì)主義國(guó)家，我們要確保土地公有制的地位不動(dòng)搖；

第二重語(yǔ)境是經(jīng)濟(jì)安全，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地紅線是必須守住的，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。

第三重語(yǔ)境是社會(huì)穩(wěn)定，作為一個(gè)有著五千年農(nóng)業(yè)文明傳承的國(guó)家，土地是農(nóng)民的命根子，也是國(guó)家文明延續(xù)的載體，土地價(jià)值的釋放過(guò)程意味著土地不斷市場(chǎng)化，這樣的改變不僅僅影響到農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入。

更影響到農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的延續(xù)，影響到社會(huì)穩(wěn)定。所以，農(nóng)村土地制度改革必須在這三重語(yǔ)境下來(lái)完成自己的使命，離開(kāi)任何一重語(yǔ)境，都有可能導(dǎo)致改革的失敗。

正是因?yàn)檫@一原因，此次公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出了四點(diǎn)原則：

一是依法有序。試點(diǎn)要堅(jiān)持于法有據(jù)，先在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開(kāi)展，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推廣。涉及突破相關(guān)法律條款的，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在試點(diǎn)地區(qū)暫停執(zhí)行。

二是自主自愿?！皟蓹?quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、政府之間關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

四是風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善試點(diǎn)地區(qū)各項(xiàng)配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)工作順利，賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。

雖然歷經(jīng)十七屆三中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)，直到今年人們才認(rèn)為農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入真正的破冰期，但是，這個(gè)破冰的過(guò)程仍舊是非常謹(jǐn)慎的。歷史車輪總是向前的，再謹(jǐn)慎的前行，也能夠聽(tīng)到咔嚓咔嚓的碾壓聲。細(xì)讀意見(jiàn)全文，在關(guān)鍵處還是能夠看到改革的堅(jiān)定決心的。

意見(jiàn)明確，要全面有序的開(kāi)展“兩權(quán)”貸款試點(diǎn)，包括做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)兩方面的工作。意見(jiàn)還規(guī)定，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的宅基地制度改革試點(diǎn)工作部署，探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。長(zhǎng)久以來(lái)，宅基地一直是改革推進(jìn)的硬骨頭。這一次卻明確提出了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

可見(jiàn)，改革的決心是堅(jiān)定的，腳步也是不回頭的。從這塊硬骨頭開(kāi)始，城鄉(xiāng)土地一體化的大幕或?qū)⒗_(kāi)，農(nóng)村土地制度改革也將全面破冰，為我國(guó)十三五期間全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)，做好布局。

三、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換后，鄉(xiāng)村旅游面臨新的挑戰(zhàn)

人與土地的關(guān)系一直是事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定的減震器。如果把過(guò)去的中國(guó)比作一輛在工業(yè)化沖動(dòng)下狂飆突進(jìn)的摩托車，那么，使這輛摩托車保持平衡的減震器就是人與土地的關(guān)系。因?yàn)橥恋? 是中國(guó)農(nóng)民安全感的所在。2002年《土地承包法》第二十條規(guī)定耕地的承包期為三十年。

2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和2013年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也都明確規(guī)定“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”。

這樣的規(guī)定一方面為土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)構(gòu)建了扎實(shí)穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，另一方面也在意識(shí)形態(tài)層面塑造了中國(guó)農(nóng)民的安全感，使得在工業(yè)化沖動(dòng)下狂飆的中國(guó)能夠獲得平衡感。

隨著兩權(quán)抵押貸款的推進(jìn)以及農(nóng)民土地用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性的盤活，農(nóng)民將不再是工業(yè)化時(shí)代的農(nóng)民，他們與土地之間的關(guān)系也將具有更多后工業(yè)時(shí)代的特征。

在后工業(yè)時(shí)代，傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)開(kāi)始受到挑戰(zhàn)，人們的思維模式和價(jià)值判斷模式開(kāi)始經(jīng)歷從中心到多元、從恒久到短暫、從絕對(duì)到相對(duì)、從整體到碎片的變遷。

人與土地的傳統(tǒng)關(guān)系也面臨著瓦解。兩權(quán)抵押貸款的落實(shí)將使得這個(gè)瓦解的過(guò)程加速。農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的獨(dú)立性和主動(dòng)性增強(qiáng)，在土地價(jià)值分配方面的話語(yǔ)權(quán)也變大。

但是，他們與土地之間的情感卻越來(lái)越淡薄，土地不再承載他們春耕秋收的記憶，不再承載他們?nèi)粘龆鞯那閼?，不再承載他們四世同堂的喜悅，不再承載他們男耕女織的詩(shī)意。

恰恰相反，當(dāng)土地與金融聯(lián)系起來(lái)后，當(dāng)土地與整個(gè)中國(guó)乃至世界的金融體系連成一體后，農(nóng)民與土地的新關(guān)系將失去過(guò)去的那份溫暖，取而代之的是冰冷的理性與算計(jì)。

這種冰冷的理性與算計(jì)侵入到鄉(xiāng)村旅游后，會(huì)使得鄉(xiāng)村旅游品牌管理面臨一定的危機(jī)。鄉(xiāng)村旅游品牌管理要求經(jīng)營(yíng)者從全局出發(fā)維護(hù)整體的鄉(xiāng)村文化氛圍、維護(hù)鄉(xiāng)村旅游品牌的可持續(xù)發(fā)展。

而納入金融體系的土地則逼迫著經(jīng)營(yíng)者竭盡全力回收成本和創(chuàng)造最大短期利潤(rùn)。這種行為目標(biāo)上的偏差必然導(dǎo)致行為方式的偏差，最終給鄉(xiāng)村旅游品牌的整體管理帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。如何在金融語(yǔ)境下重構(gòu)農(nóng)民與土地的新關(guān)系？這將成為鄉(xiāng)村旅游未來(lái)要面臨的挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換后，鄉(xiāng)村旅游迎來(lái)新的趨勢(shì)

意見(jiàn)中指出試點(diǎn)主要圍繞以下五方面穩(wěn)步推進(jìn)：一是賦予“兩權(quán)”抵押融資功能。二是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。三是建立抵押物處置機(jī)制。四是完善配套措施。五是加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。

這五個(gè)方面綜合起來(lái)，將徹底改變農(nóng)民的身份，使得農(nóng)民成為插著金融翅膀的“有產(chǎn)者”，同時(shí)，未來(lái)鄉(xiāng)村旅游也將朝著以下兩個(gè)趨勢(shì)大步邁進(jìn)。

1、將有更多的價(jià)值被連接起來(lái)，形成鄉(xiāng)村旅游的推動(dòng)要素

全面有序開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款有利于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值最大化、配置最優(yōu)化，加快農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

在擺脫小規(guī)模作坊式經(jīng)營(yíng)局限后，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者將把規(guī)?；耐恋刭Y源優(yōu)勢(shì)與技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，達(dá)到提高土地效益、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

當(dāng)然，也有一些適合小而精的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)會(huì)在非規(guī)?；耐恋厣汐@得更好的發(fā)展，雖然沒(méi)有規(guī)?；恋貎?yōu)勢(shì)，但是，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地能夠找到更好的經(jīng)營(yíng)者，這也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的福音。

2、將有更多的農(nóng)民被解放出來(lái)，成為鄉(xiāng)村旅游的推動(dòng)者

全面有序開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款的最大好處是給農(nóng)民插上了金融的翅膀。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)給別人打工，要么還是遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)做小商小販（給自己打工）。無(wú)論哪種方式，中國(guó)農(nóng)民的命運(yùn)都是因?yàn)槿狈Y本而不得翻身。

“兩權(quán)”抵押貸款無(wú)疑將讓更多農(nóng)民活得有底氣，借助資本的力量，大批農(nóng)民將成為“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”的主力軍，當(dāng)然，在鄉(xiāng)村旅游方面的投資無(wú)疑將是多數(shù)農(nóng)民的最佳選擇之一。

另一方面，插上金融翅膀的農(nóng)民，也割斷了土地的羈絆。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民外出打工創(chuàng)業(yè)，家里的土地閑置起來(lái)，這樣的浪費(fèi)也是整個(gè)國(guó)家的損失。

未來(lái)，借助“兩權(quán)”抵押貸款的政策，更多閑置土地將被充分利用起來(lái)，一方面解決了土地承包者的羈絆問(wèn)題，讓他們能夠一心一意地利用抵押貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面的創(chuàng)業(yè)；

另一方面，也釋放了土地價(jià)值，讓新的經(jīng)營(yíng)者能夠在更大更優(yōu)化的土地空間里進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者搞鄉(xiāng)村旅游。