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登錄援引消息人士透露的情況,交通部聯(lián)合多個部委對互聯(lián)網約租車也就是“專車”的監(jiān)管意見最快將在本月出臺。
(由于該文件全文和名稱暫未公布,我們暫用“專車監(jiān)管意見”、“意見”來指代。)
盡管該“意見”尚未正式公布,但其中的一些重點執(zhí)行條款實際上已經出爐。消息寫道:
車輛、平臺公司需要獲得道路經營許可證,車輛還需要獲得營運證;意見對于營運車輛的屬性沒有要求,但是私家車要營運的話需要把車輛屬性變更為營運車輛;網約車司機需要獲得上崗證;要實行差異化服務,網約車運價要高于出租車定價的50%……
翻譯成大白話就是:
1)專車公司(如滴滴出行、Uber、易到用車等)需獲得道路經營許可證。據(jù) PingWest品玩目了解,目前相關具體政策還沒有出臺,該證的具體申請辦法也尚未可知,也就是說,直到該證具體辦法公布,從法律上來看專車公司都還處在違法運營的狀態(tài);
2)私家車主想要上路開專車,必須將車的屬性從私家車變更為營運車輛;
3)私家車主上路開專車,必須獲得上崗證,但目前尚不確定這個上崗證是什么屬性的證件,由專車公司還是監(jiān)管方核發(fā);
4)專車的價格至少要比出租車高50%。做個對比,北京的出租車起步價目前是13元,燃油附加費1元,基本單價2.3元/公里。也即專車的起步價至少在19元,單價至少在3.4元/公里。
看完我們整理的“專車監(jiān)管意見”白話版,恐怕你就會明白了:與其說這是一份針對承認互聯(lián)網專車行業(yè)合法身份,以行業(yè)的標準化為目標提出的監(jiān)管意見,其實它更像是一塊擺在專車行業(yè)面前的,限制其創(chuàng)新性的“絆腳石”。
以及,當然,監(jiān)管部門怎么會放棄任何一個權力尋租,順便保障傳統(tǒng)出租車行業(yè)利益的機會呢?
互聯(lián)網專車服務的存在,對于整個社會來說有著多重的意義,這也是其創(chuàng)新性所在。
首先對于有需求的消費者來說,其在出租車行業(yè)之外提供了另一種從服務形態(tài)、交易形態(tài)上都面目一新的服務產品。脫胎于互聯(lián)網公司的專車服務,具備互聯(lián)網公司的基因——用戶至上,其所提供的服務往往舒適度更高(Wi-Fi、飲用水、毛巾、可關閉的廣播等),便利性更強,通過智能手機就能很快叫來,不用打電話或在馬路上招手打車。當然,其價格也應該符合市場經濟的規(guī)律更貴一些,但這些互聯(lián)網公司背后的財團的存在,鋪天蓋地的補貼、紅包、打車券使得專車服務的價格往往不比出租車貴,有時候還更便宜。
而對于整個社會來說,互聯(lián)網專車更是為盤活社會閑置資源、優(yōu)化交通堵塞、降低污染物以及溫室氣體排放帶來了貢獻。私家車主在上下班路上可以多帶一兩個同路人,同時自己也有收入獲得,而同路人也可能因此就不會選擇單獨搭乘出租車或公交車,在北京,天通苑、亦莊和燕郊每天都在發(fā)生這樣的事情,數(shù)量少的時候可能沒什么,一旦數(shù)量級變大,對整個社會帶來的幫助,恐怕比其打擊了出租車行業(yè)給社會帶來的侵擾更大。
然而,現(xiàn)在看來,“專車監(jiān)管意見”的存在更多上是打擊了這種創(chuàng)新性。
要求專車平臺公司獲得道路經營許可證,畢竟作為直接和監(jiān)管部門打交道,專車公司在整個行業(yè)的建立和合法化中需要付出更多的努力,這倒是無可厚非。
目前,私家車主參與到專車運營的方法比較簡單——直接到專車公司(真實場地,而不是網絡)報名,專車公司通過大數(shù)據(jù)(國家剛剛明確重點發(fā)展的行業(yè))的方法來對其進行資質審核,包括駕駛能力、檔案經歷、法律風險責任承擔能力等方面,都會被照顧到。這種基于互聯(lián)網信息技術的審核方式照理來說,并不會比監(jiān)管部門更熟悉的“跑三個部門,被來回踢皮球,最后發(fā)現(xiàn)交一筆錢什么都有了”的權力尋租模式效率更低。
但要求專車司機(往往是私家車主)將自己的私家車屬性變更為營運車輛,就變得十分喪心病狂了。對于已經掛靠了專業(yè)的租車公司的互聯(lián)網專車公司來說情況可能還好,但那些大量依靠私家車主的專車公司,比如 Uber,可能會因此受到影響。根據(jù)《經濟參考報》報道,目前國內互聯(lián)網專車行業(yè)里注冊的私家車司機數(shù)量已經達到千萬。
更可怕的是,根據(jù)上面我們總結的第2條,一旦車輛變?yōu)闋I運車輛,其報廢年限就會變?yōu)?年。也即,如果現(xiàn)在強制要求參與運營私家車的屬性變更為營運屬性的話,會極大地傷害私家車主參與到專車服務中的動機。目前,國家對私家車沒有強制報廢的年限規(guī)定,私家車行駛超過60萬公里才會引導報廢,而中國私家車平均年行駛里程也就在1.5萬公里左右,一般不會超過2萬。如果保養(yǎng)合理的話,理論上私家車可以開30年,就算參與到運營當中,行駛歷程變長,也有至少10年、20年的年限。
也就是說,如果新“意見”中的該條款最終通過,私家車主恐怕沒人會想要開專車了。
想開,有權力尋租在等著,從申請到合格上路的過程將無比繁瑣;開了,車輛強制報廢年限馬上變8年,怎么想都虧——算了,還是別開了吧。
說白了,監(jiān)管還是不想讓私家車參與到專車服務當中,私家車的監(jiān)管難度大,而這正是互聯(lián)網專車公司一直通過科技去努力改變的方向?,F(xiàn)在,監(jiān)管部門如果想要一刀切,恐怕對于交通狀況的緩解、環(huán)境保護和社會閑置資源利用,從長期來看非常不利。
而強制要求專車價格高于出租車價格,就更能顯出制定該意見的部門對于在中國已經運行了超過30年的市場經濟的無知了。的確,專車提供的服務水平高于出租車,但它是一個市場化的產物,定價應該由市場決定。一味要求專車服務價格顯著高于出租車價格,并不符合市場經濟的原理,看起來更像是迎合對價格敏感的用戶需求,同時保障出租車行業(yè)的利益。
“意見”中的確有一些值得提出的亮眼之處,比如,要求司機獲得上崗證,雖然對司機來說非常麻煩,至少保障了乘客的利益。但除此之外,這份“意見”中值得商榷的地方實在太多,假設討論之后最終實行,對專車行業(yè)最重要的參與者司機來說,帶來的恐怕不是法律的保護,而是經濟上的打擊和毀滅。