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剛剛過(guò)去的一年，是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的第五年，海南旅游市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，收獲滿滿——預(yù)計(jì)全年將接待過(guò)夜游客超過(guò)4060萬(wàn)人次，比增10.6%左右，實(shí)現(xiàn)旅游總收入超過(guò)485億元，比增13.2%左右。

數(shù)據(jù)是可喜的，但是口碑怎樣？又要到了一年的的十一黃金周，就在去年的十一黃金周，三亞因宰客再次遭到央視曝光。雖然隨后三亞市政府立即正面作出回應(yīng)，稱央視關(guān)于三亞宰客的報(bào)道諸多事實(shí)不符。

但關(guān)于海南國(guó)際旅游島的懷疑、不滿、爭(zhēng)議依舊持續(xù)。每當(dāng)大批游客集中奔赴海南享受溫暖的陽(yáng)光時(shí)，有關(guān)三亞“宰客”的消息就會(huì)見(jiàn)諸報(bào)端。

自1988年建省以來(lái)，面臨數(shù)次機(jī)遇，海南試圖改變落后的局面，但卻先后經(jīng)歷了汽車(chē)走私事件、洋浦“租借風(fēng)波”、房地產(chǎn)泡沫等挫折，發(fā)展戰(zhàn)略也搖擺不定。歷經(jīng)20年的艱辛奮斗后，海南距離預(yù)期發(fā)展目標(biāo)仍然非常遙遠(yuǎn)。

2009年，海南再次迎來(lái)一個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

國(guó)家政策的大力推動(dòng)并沒(méi)有迅速的造就一個(gè)“國(guó)際旅游島”，諸多問(wèn)題背后，有國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻的沖擊，也有海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)生動(dòng)力不足的弊病，還有一系列體制機(jī)制及文化環(huán)境的制約。其中海南島的人才政策戰(zhàn)略中存在的問(wèn)題也不容小覷。

《海南省旅游人才發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告》顯示，在未來(lái)10年，海南省旅游行業(yè)人才需求缺口超過(guò)20萬(wàn)人，其中又以高級(jí)管理、專業(yè)技術(shù)、服務(wù)技能型人才等三類人才的需求缺口最為嚴(yán)重。素以旅游聞名于世的海南，為何會(huì)出現(xiàn)今日這種局面？相關(guān)部門(mén)又該如何改變這種現(xiàn)狀呢？

近年來(lái)，海南省在旅游人力資源開(kāi)發(fā)方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但由于海南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及教育等方面欠發(fā)達(dá)，旅游人才開(kāi)發(fā)顯得相對(duì)滯后，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、旅游人才缺口大

近幾年來(lái)，海南省游客過(guò)夜人數(shù)以年均約10%的速度增長(zhǎng)，對(duì)旅游人才的需求急劇上升。目前海南省旅游人才的年增加需求約2萬(wàn)人，但海南省的實(shí)際供應(yīng)能力僅5000人左右。

旅游教育和培訓(xùn)尚未在全行業(yè)受到普遍重視，產(chǎn)、學(xué)、官聯(lián)動(dòng)的整體功能發(fā)揮不足；人才開(kāi)發(fā)不全面，開(kāi)發(fā)程度不高；人才開(kāi)發(fā)利用的理念和方法滯后；企業(yè)中高層管理人才引進(jìn)和留住困難；基層員工（服務(wù)技能人才）流失嚴(yán)重；旅游人才總量與結(jié)構(gòu)性需求缺口都較大。

圖1 2012-2014年海南旅游人數(shù)統(tǒng)計(jì)

2、旅游人才“斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重

具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是現(xiàn)有的內(nèi)資旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人綜合素質(zhì)與國(guó)際旅游品牌集團(tuán)派駐海南外資旅游企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人差距較大，致使具備國(guó)際水準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。二是旅游企業(yè)中層以下的從業(yè)人員素質(zhì)與其崗位要求差距較大，形成比較普遍的小才大用“斷層”現(xiàn)象。

3、旅游人才對(duì)本土文化融入不深

海南的文化旅游人數(shù)在不斷增加，文化旅游形式和產(chǎn)品日益豐富，取得了一些創(chuàng)新性成果，文化旅游一直是重要的發(fā)展戰(zhàn)略，但是海南文化旅游目前各地出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，資源開(kāi)發(fā)利用率低（偏好嫁接外來(lái)文化），尤其本土文化沒(méi)有得到深層次的挖掘，缺乏高素質(zhì)的人才。

4、旅游企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)滯后

海南省旅游企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)滯后，大多數(shù)企業(yè)都停留在傳統(tǒng)的人事培訓(xùn)管理階段。首先，企業(yè)的人員流動(dòng)過(guò)于頻繁，尤其是中高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人員。這就導(dǎo)致企業(yè)很少愿意在人力資源投放更多的經(jīng)費(fèi)，也給企業(yè)帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。其次，企業(yè)由于擔(dān)心員工培訓(xùn)后又跳槽所以投入的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限。

再次，缺乏有效的人才激勵(lì)機(jī)制。最后企業(yè)人力資源培訓(xùn)存在問(wèn)題。許多旅游企業(yè)只注重招聘不培養(yǎng)或培訓(xùn)效果不理想，往往在招聘時(shí)只想招聘熟練工，而不愿意在人力資源培訓(xùn)上下工夫。人才后續(xù)培訓(xùn)力度不夠，大部分旅游企業(yè)培訓(xùn)缺少整體開(kāi)發(fā)的意識(shí)，在培訓(xùn)方法和手段上較為單一，缺乏創(chuàng)新。

一、海南旅游島建設(shè)對(duì)旅游專業(yè)人才的需求

未來(lái)海南旅游發(fā)展急需以下三類人才：

高級(jí)行政管理人才——主要包括熟悉國(guó)際慣例的高層行政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和旅游高端人才，尤其是具有國(guó)際水平，對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)比較敏感的高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才——與高級(jí)企業(yè)管理人才相比，旅游企業(yè)的中層管理人才在供給數(shù)量上能夠滿足市場(chǎng)需求，但素質(zhì)需進(jìn)一步提升。

專業(yè)高端技術(shù)人才——包括新業(yè)態(tài)旅游業(yè)專業(yè)人才，如旅游信息管理人才、旅游電子商務(wù)人才、大型會(huì)展活動(dòng)管理服務(wù)人才、旅游研究人才等。

服務(wù)技能型人才——主要是服務(wù)于旅游第一線的技能型人才，如飯店一線服務(wù)人員、餐飲西菜/ 西點(diǎn)廚師、中菜廚師等。

二、國(guó)際旅游島建設(shè)下旅游人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)策

1、建立海南旅游人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)

充分利用現(xiàn)在已有的海南旅游人才網(wǎng)，建立成體系的海南旅游人才儲(chǔ)備庫(kù)，搭建旅游人才與旅游機(jī)構(gòu)之間的匹配互選平臺(tái)，旅游人才找到合適自己的職業(yè)和崗位，各旅游機(jī)構(gòu)也能根據(jù)自己的需求挑選合適的人員。

首先要運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)各項(xiàng)技能進(jìn)行定性和分類，促進(jìn)簡(jiǎn)歷的標(biāo)準(zhǔn)化；其次，機(jī)構(gòu)要提供自己的基本信息和標(biāo)準(zhǔn)化后的招聘要求，便于雙方的信息透明化，減少信息不對(duì)稱造成的就業(yè)不匹配。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，保障各方的利益都受到法律的保護(hù)。

海南旅游人才儲(chǔ)備庫(kù)的建立有利于促進(jìn)供需市場(chǎng)的信息充分溝通，保障旅游人才的就業(yè)，減少旅游人才缺口，促進(jìn)海南旅游業(yè)的健康發(fā)展。

2、建立旅游職業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)

（1）旅游管理類人才培訓(xùn)

針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的旅游類專業(yè)和非旅游類專業(yè)的學(xué)生、社會(huì)有志向從事旅游行業(yè)的青年，采取“理實(shí)一體化”模式，突出職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能訓(xùn)練，與企業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。培訓(xùn)內(nèi)容包：括旅游管理專業(yè)技能。

一方面全方位培訓(xùn)旅游管理技能，強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能的全面性； 另一方面，針對(duì)學(xué)院薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)；與國(guó)際接軌，突出英語(yǔ)口語(yǔ)式訓(xùn)練。符合條件的學(xué)員，推薦到國(guó)外旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)深造； 創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體驗(yàn)。培養(yǎng)學(xué)生老板，提供“校中店”經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，導(dǎo)師指導(dǎo)，學(xué)生經(jīng)營(yíng)，體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)。

（2）旅游人才精英培訓(xùn)

針對(duì)各政府管理層、酒店、企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、人力資源部經(jīng)理、培訓(xùn)導(dǎo)師、銷(xiāo)售、商務(wù)活動(dòng)人士、高級(jí)管理階層、客戶服務(wù)專業(yè)人員、營(yíng)業(yè)推廣專業(yè)人員、其他欲改善專業(yè)形象之人士。培訓(xùn)模式以實(shí)訓(xùn)教學(xué)為主，培訓(xùn)內(nèi)容以實(shí)際練習(xí)為主，摒棄空洞理論說(shuō)教，采用形象、生動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)演練等教學(xué)模式，針對(duì)個(gè)人特點(diǎn)提供最佳改進(jìn)方案。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及形態(tài)、儀態(tài)、禮儀等。

（3）旅游專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)

針對(duì)旅游業(yè)專業(yè)領(lǐng)域人才，主要包括旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)人才、各領(lǐng)域旅游英語(yǔ)人才、專業(yè)旅游法律人才、專業(yè)旅游領(lǐng)隊(duì)等。包括：

旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)人才——培養(yǎng)具有現(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計(jì)觀念的專業(yè)應(yīng)用型復(fù)合人才；

各領(lǐng)域旅游英語(yǔ)人才——培養(yǎng)各個(gè)行業(yè)的專業(yè)旅游英語(yǔ)人才，規(guī)范管理，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)，與國(guó)際化接軌；

專業(yè)旅游法律人才——培養(yǎng)專業(yè)的旅游法律人才；

專業(yè)旅游領(lǐng)隊(duì)——培養(yǎng)道德水平高，知識(shí)、能力各方面過(guò)硬，能切實(shí)負(fù)責(zé)各類相關(guān)事宜的專業(yè)領(lǐng)隊(duì)人員；

其他人才培訓(xùn)——旅游資源規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、會(huì)展旅游、度假區(qū)管理、電子商務(wù)、旅游商品和紀(jì)念品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)等專業(yè)人才。

（4）大學(xué)生就業(yè)力訓(xùn)練

針對(duì)大學(xué)在校及剛畢業(yè)旅游相關(guān)專業(yè)學(xué)生，讓大學(xué)生更深入地了解職場(chǎng)的環(huán)境狀況和真實(shí)的需求、凝聚應(yīng)聘就業(yè)人脈資源，能有效地啟蒙大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，使大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

培訓(xùn)內(nèi)容包括：專業(yè)技能提升：有針對(duì)性的知識(shí)、能力及素質(zhì)提升培訓(xùn)；職場(chǎng)技能提升：商務(wù)禮儀、溝通技巧、團(tuán)隊(duì)合作、領(lǐng)導(dǎo)力等方面的培訓(xùn)；職業(yè)規(guī)劃：職業(yè)生涯規(guī)劃專家的培訓(xùn)、企業(yè)模擬招聘、名企職場(chǎng)工作氛圍感受、名企人力資源經(jīng)理座談等。

海南省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、海南省旅游協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王健生認(rèn)為，國(guó)家批準(zhǔn)“海南國(guó)際旅游島”是希望海南能夠在以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，探索出一條體制機(jī)制創(chuàng)新的道路來(lái)，而不是說(shuō)國(guó)家批準(zhǔn)了就可以成為“國(guó)際旅游島”。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，海南國(guó)際旅游島需要走的路還很長(zhǎng)。