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登錄近日,浙江省杭州市公布了出租汽車行業(yè)改革征求意見稿。方案擬取消出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用費(fèi),并計(jì)劃對嚴(yán)重影響出租車行業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)問題“動刀”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),為此杭州市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。
消息一經(jīng)發(fā)出,就引起了廣泛關(guān)注。“份子錢”作為出租車行業(yè)的“準(zhǔn)入制”規(guī)則,其根源是出租車公司對資源的壟斷。出租車公司打著合理的旗號,對出租車司機(jī)進(jìn)行無形掠奪。如此不合理的收費(fèi),在出租車司機(jī)的不斷抗議下卻多年來一直照收不誤。
多年的痼疾緣何在短時(shí)間內(nèi)有緩解的跡象?這或許與滴滴、Uber、神州這些互聯(lián)網(wǎng)出租車公司不無關(guān)系。借用互聯(lián)網(wǎng)的力量,打破壟斷,引入市場競爭,為出租車行業(yè)帶來了一縷清新空氣。
滴滴、Uber,出租車行業(yè)的攪局者倒逼行業(yè)調(diào)整
近年來,關(guān)于出租車公司與滴滴與Uber等互聯(lián)網(wǎng)出租車公司的摩擦屢屢見諸報(bào)端。鄭州、武漢、合肥等地都發(fā)生了出租車司機(jī)有組織地大規(guī)模抵制滴滴、Uber等互聯(lián)網(wǎng)出租車公司。
隨著互聯(lián)網(wǎng)出租車公司的快速崛起,快車、專車等新型互聯(lián)網(wǎng)出租車無疑直接戳到了出租車司機(jī)們的痛處。隨著客源被大量搶奪,出租車司機(jī)的收入銳減。再加上沉重不堪的份子錢,出租車司機(jī)自然苦不堪言。作為起早貪黑,服務(wù)城市交通的人,他們確實(shí)委屈。
烏合之眾的特點(diǎn)之一,便是處于群體之中個體的短視。當(dāng)出租車司機(jī)作為一個群體時(shí),便為了短時(shí)的利益犧牲肉疼不已。但是,長期來看,引入滴滴、Uber這樣的競爭者,卻對于破除出租車行業(yè)存在多年的壟斷問題有很大的作用!
出租車行業(yè)無疑是民怨最大的領(lǐng)域之一。供需雙方皆怨聲載道:打車人抱怨打車難,司機(jī)抱怨收入少。其根源在于有些地方政府不隨需求的增長而增加出租車運(yùn)力,致使出租車公司利用政策進(jìn)行資源壟斷,損害司機(jī)的利益;同時(shí),市民的出行需求難以得到有效滿足。據(jù)悉,北京市2003年以來常住人口增長了40%,但是出租車數(shù)量只增加了1000輛,增長率僅為1.5%;上海市出租車數(shù)量也已經(jīng)多年保持在大約5萬輛的水平上,鄭州10年間只增加一輛牌照,天津更是18年沒有增加牌照。
為什么出租車牌照不能隨市場需求而動態(tài)調(diào)整呢?國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華認(rèn)為,實(shí)行數(shù)量管制,實(shí)質(zhì)上造成了出租車市場的壟斷經(jīng)營。出租車公司及個人牌照擁有者通過各種方式讓政府加強(qiáng)對出租車市場準(zhǔn)入的管制以維持其壟斷收益。
自從出租車行業(yè)來了攪局者后,市場這雙無形的手悄然降臨了。杭州一運(yùn)出租汽車有限公司總經(jīng)理方寶華表示,現(xiàn)在出租車企業(yè)掙不到錢,駕駛員出現(xiàn)退包現(xiàn)象,退包后都去開專車了。方寶華的公司有595輛出租車,目前有49輛車出現(xiàn)退包現(xiàn)象,而整個杭州市退包的車輛達(dá)400輛。
種種現(xiàn)象產(chǎn)生的合力,迫使出租車行業(yè)發(fā)生根本性的調(diào)整,這就是市場的力量。目前,出租車行業(yè)的競爭還不夠充分,隨著改革的深化或?qū)a(chǎn)生更多變化,而降低、取消份子錢或許只是開始而已。
他山之石,國外的出租車交不交“份子錢”?
其實(shí),“份子錢”并不是我國出租車行業(yè)的專利,大多數(shù)國家都存在不同形式的“份子錢”。
紐約,在上世紀(jì)大蕭條時(shí)期,失業(yè)工人大量涌入出租車行業(yè)并導(dǎo)致過度競爭,出租車司機(jī)收入減少,服務(wù)質(zhì)量下降。紐約當(dāng)局為了控制出租車數(shù)量,開始實(shí)施出租車“牌照制”。到1938年共發(fā)出12187張牌照,但這一數(shù)量至今也沒有改變。與此同時(shí),紐約市人口卻在1940年代至今凈增了近兩百萬。
1938年,一張出租車牌照只要10美元,但2013年的最高牌照價(jià)格卻已經(jīng)近100萬美元,漲幅達(dá)到驚人的10萬倍。如此情況下,普通司機(jī)只能受制于出租車公司,并向公司每月交納不菲的“份子錢”。
倫敦,出租車牌照的發(fā)放由政府統(tǒng)一管理,但并不做總量限制,任何有相關(guān)資質(zhì)的個人都可以申請牌照。由于大都是個體戶經(jīng)營,所以不存在所謂的“份子錢”,車主大多也就是司機(jī)。
東京,出租車的運(yùn)營所有權(quán)分布在出租車公司和個人手中,但即使是隸屬于出租車公司的司機(jī)也不用擔(dān)心掙不夠“份子錢”,因?yàn)榘凑照?guī)定,司機(jī)只需上交當(dāng)月收入的一定比例即可,這意味著多掙多交,少掙少交,司機(jī)們不用擔(dān)心因生意不好掙不夠“份子錢”而虧本。
巴黎的出租車行業(yè)管理模式可以說是最多元的。在巴黎,出租車司機(jī)的身份主要分為四類:個體司機(jī)、薪酬司機(jī)、公司司機(jī)和股份司機(jī)。
個體司機(jī)即是個體戶運(yùn)營模式,這類司機(jī)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也很高,而且仍然需要自己購買價(jià)格10萬歐元左右的運(yùn)營牌照。薪酬司機(jī)則是像巴士司機(jī)那樣全面受雇于出租車公司的“打工一族”,他們需要每天上交所有的運(yùn)營收入,而公司則發(fā)放固定工資和一定量的業(yè)務(wù)提成。公司司機(jī)需要上交高額份子錢,對他們來說,拉的活兒越多收入越高。 股份司機(jī)對車輛擁有全部產(chǎn)權(quán),但由于租用了出租車公司的牌照,他們需要上交一定量的牌照費(fèi)以及其他費(fèi)用,一般來說會少于公司司機(jī)的“份子錢”。
我國出租車行業(yè)將去向何方?
現(xiàn)有制度的既得利益者,自然不希望發(fā)生改革。對于互聯(lián)網(wǎng)出租車公司,許多出租車公司想盡辦法想迫使國家取締或施壓。但是,國家在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)并未強(qiáng)制取締。這說明國家是希望借助市場的力量規(guī)范出租車行業(yè)并打破壟斷的。
對于傳統(tǒng)出租車公司,降低或取消“份子錢”將是必然的選擇。那傳統(tǒng)出租車公司如何生存呢?許多出租車公司對此開展了探索。
今日,首汽公司發(fā)布了其官方出租車預(yù)定平臺——首汽約車。開始了互聯(lián)網(wǎng)+之路上的探索。而在此前的上海,政府層面主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”新型模式下,“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”順利上線,試圖改變過去出租車公司與滴滴打車軟件“敵對”的狀態(tài),“于出租車一方來說,有錢大家一起賺,互利共贏;于廣大市民而言,打車有了更多選擇?!鄙虾J薪煌ㄎ魅螌O建平表示。
而對于個體經(jīng)營者,又如何協(xié)調(diào)他們的利益呢?
義烏,采取了以出租車經(jīng)營權(quán)換股權(quán)的辦法,把原有的498輛個體戶經(jīng)營的出租車全部納歸公司經(jīng)營。義烏市交通運(yùn)輸局長吳朝暉介紹,今年新增加的五家公司,每一家拿出49%的股份,平均分給這498個車主,原出租車約定承包人以原車輛換算成股份入股,調(diào)動了他們參與改革的積極性,從根本上解決出租車行業(yè)改革面臨的最棘手難題。
筆者認(rèn)為,無論是傳統(tǒng)出租車還是互聯(lián)網(wǎng)出租車,國家首先應(yīng)該放寬甚至取消牌照數(shù)量限制,破除壟斷,借用市場的力量去進(jìn)行調(diào)節(jié)。其次應(yīng)該學(xué)習(xí)英國、日本等國在出租車管理方面的經(jīng)驗(yàn),將出租車的準(zhǔn)入制度從牌照的控制轉(zhuǎn)變向?qū)λ緳C(jī)的服務(wù)能力的考核,這樣就將同時(shí)提高出租車的服務(wù)質(zhì)量與安全性。最后,以稅收的方式統(tǒng)一出租車與互聯(lián)網(wǎng)出租車所需繳納的“份子錢”,保證公平。
寫在最后
借助互聯(lián)網(wǎng),數(shù)十年來難以撼動的出租車行業(yè)也迎來了市場的力量,逐漸破除壟斷的堅(jiān)冰。過去,出租車司機(jī)痛恨互聯(lián)網(wǎng),未來,或許出租車司機(jī)都將感謝互聯(lián)網(wǎng)、擁抱互聯(lián)網(wǎng)。
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