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近日，浙江省杭州市公布了出租汽車(chē)行業(yè)改革征求意見(jiàn)稿。方案擬取消出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)，并計(jì)劃對(duì)嚴(yán)重影響出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)問(wèn)題“動(dòng)刀”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，為此杭州市將一次性退還２６００余輛出租汽車(chē)近１億元的有償使用金。

消息一經(jīng)發(fā)出，就引起了廣泛關(guān)注?！胺葑渝X(qián)”作為出租車(chē)行業(yè)的“準(zhǔn)入制”規(guī)則，其根源是出租車(chē)公司對(duì)資源的壟斷。出租車(chē)公司打著合理的旗號(hào)，對(duì)出租車(chē)司機(jī)進(jìn)行無(wú)形掠奪。如此不合理的收費(fèi)，在出租車(chē)司機(jī)的不斷抗議下卻多年來(lái)一直照收不誤。

多年的痼疾緣何在短時(shí)間內(nèi)有緩解的跡象？這或許與滴滴、Uber、神州這些互聯(lián)網(wǎng)出租車(chē)公司不無(wú)關(guān)系。借用互聯(lián)網(wǎng)的力量，打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)了一縷清新空氣。

滴滴、Uber，出租車(chē)行業(yè)的攪局者倒逼行業(yè)調(diào)整

近年來(lái)，關(guān)于出租車(chē)公司與滴滴與Uber等互聯(lián)網(wǎng)出租車(chē)公司的摩擦屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。鄭州、武漢、合肥等地都發(fā)生了出租車(chē)司機(jī)有組織地大規(guī)模抵制滴滴、Uber等互聯(lián)網(wǎng)出租車(chē)公司。

隨著互聯(lián)網(wǎng)出租車(chē)公司的快速崛起，快車(chē)、專(zhuān)車(chē)等新型互聯(lián)網(wǎng)出租車(chē)無(wú)疑直接戳到了出租車(chē)司機(jī)們的痛處。隨著客源被大量搶奪，出租車(chē)司機(jī)的收入銳減。再加上沉重不堪的份子錢(qián)，出租車(chē)司機(jī)自然苦不堪言。作為起早貪黑，服務(wù)城市交通的人，他們確實(shí)委屈。

烏合之眾的特點(diǎn)之一，便是處于群體之中個(gè)體的短視。當(dāng)出租車(chē)司機(jī)作為一個(gè)群體時(shí)，便為了短時(shí)的利益犧牲肉疼不已。但是，長(zhǎng)期來(lái)看，引入滴滴、Uber這樣的競(jìng)爭(zhēng)者，卻對(duì)于破除出租車(chē)行業(yè)存在多年的壟斷問(wèn)題有很大的作用！

出租車(chē)行業(yè)無(wú)疑是民怨最大的領(lǐng)域之一。供需雙方皆怨聲載道：打車(chē)人抱怨打車(chē)難，司機(jī)抱怨收入少。其根源在于有些地方政府不隨需求的增長(zhǎng)而增加出租車(chē)運(yùn)力，致使出租車(chē)公司利用政策進(jìn)行資源壟斷，損害司機(jī)的利益。

同時(shí)，市民的出行需求難以得到有效滿(mǎn)足。據(jù)悉，北京市2003年以來(lái)常住人口增長(zhǎng)了40%，但是出租車(chē)數(shù)量只增加了1000輛，增長(zhǎng)率僅為1.5%；上海市出租車(chē)數(shù)量也已經(jīng)多年保持在大約5萬(wàn)輛的水平上，鄭州10年間只增加一輛牌照，天津更是18年沒(méi)有增加牌照。

為什么出租車(chē)牌照不能隨市場(chǎng)需求而動(dòng)態(tài)調(diào)整呢？國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，實(shí)行數(shù)量管制，實(shí)質(zhì)上造成了出租車(chē)市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)。出租車(chē)公司及個(gè)人牌照擁有者通過(guò)各種方式讓政府加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制以維持其壟斷收益。

自從出租車(chē)行業(yè)來(lái)了攪局者后，市場(chǎng)這雙無(wú)形的手悄然降臨了。杭州一運(yùn)出租汽車(chē)有限公司總經(jīng)理方寶華表示，現(xiàn)在出租車(chē)企業(yè)掙不到錢(qián)，駕駛員出現(xiàn)退包現(xiàn)象，退包后都去開(kāi)專(zhuān)車(chē)了。方寶華的公司有595輛出租車(chē)，目前有49輛車(chē)出現(xiàn)退包現(xiàn)象，而整個(gè)杭州市退包的車(chē)輛達(dá)400輛。

種種現(xiàn)象產(chǎn)生的合力，迫使出租車(chē)行業(yè)發(fā)生根本性的調(diào)整，這就是市場(chǎng)的力量。目前，出租車(chē)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分，隨著改革的深化或?qū)a(chǎn)生更多變化，而降低、取消份子錢(qián)或許只是開(kāi)始而已。

國(guó)外的出租車(chē)交不交“份子錢(qián)”？

其實(shí)，“份子錢(qián)”并不是我國(guó)出租車(chē)行業(yè)的專(zhuān)利，大多數(shù)國(guó)家都存在不同形式的“份子錢(qián)”。

紐約，在上世紀(jì)大蕭條時(shí)期，失業(yè)工人大量涌入出租車(chē)行業(yè)并導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，出租車(chē)司機(jī)收入減少，服務(wù)質(zhì)量下降。紐約當(dāng)局為了控制出租車(chē)數(shù)量，開(kāi)始實(shí)施出租車(chē)“牌照制”。到1938年共發(fā)出12187張牌照，但這一數(shù)量至今也沒(méi)有改變。與此同時(shí)，紐約市人口卻在1940年代至今凈增了近兩百萬(wàn)。

1938年，一張出租車(chē)牌照只要10美元，但2013年的最高牌照價(jià)格卻已經(jīng)近100萬(wàn)美元，漲幅達(dá)到驚人的10萬(wàn)倍。如此情況下，普通司機(jī)只能受制于出租車(chē)公司，并向公司每月交納不菲的“份子錢(qián)”。

倫敦，出租車(chē)牌照的發(fā)放由政府統(tǒng)一管理，但并不做總量限制，任何有相關(guān)資質(zhì)的個(gè)人都可以申請(qǐng)牌照。由于大都是個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)，所以不存在所謂的“份子錢(qián)”，車(chē)主大多也就是司機(jī)。

東京，出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)所有權(quán)分布在出租車(chē)公司和個(gè)人手中，但即使是隸屬于出租車(chē)公司的司機(jī)也不用擔(dān)心掙不夠“份子錢(qián)”，因?yàn)榘凑照?guī)定，司機(jī)只需上交當(dāng)月收入的一定比例即可，這意味著多掙多交，少掙少交，司機(jī)們不用擔(dān)心因生意不好掙不夠“份子錢(qián)”而虧本。

巴黎的出租車(chē)行業(yè)管理模式可以說(shuō)是最多元的。在巴黎，出租車(chē)司機(jī)的身份主要分為四類(lèi)：個(gè)體司機(jī)、薪酬司機(jī)、公司司機(jī)和股份司機(jī)。

個(gè)體司機(jī)即是個(gè)體戶(hù)運(yùn)營(yíng)模式，這類(lèi)司機(jī)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也很高，而且仍然需要自己購(gòu)買(mǎi)價(jià)格10萬(wàn)歐元左右的運(yùn)營(yíng)牌照。薪酬司機(jī)則是像巴士司機(jī)那樣全面受雇于出租車(chē)公司的“打工一族”，他們需要每天上交所有的運(yùn)營(yíng)收入，而公司則發(fā)放固定工資和一定量的業(yè)務(wù)提成。

公司司機(jī)需要上交高額份子錢(qián)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，拉的活兒越多收入越高。 股份司機(jī)對(duì)車(chē)輛擁有全部產(chǎn)權(quán)，但由于租用了出租車(chē)公司的牌照，他們需要上交一定量的牌照費(fèi)以及其他費(fèi)用，一般來(lái)說(shuō)會(huì)少于公司司機(jī)的“份子錢(qián)”。

我國(guó)出租車(chē)行業(yè)將去向何方？

現(xiàn)有制度的既得利益者，自然不希望發(fā)生改革。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)出租車(chē)公司，許多出租車(chē)公司想盡辦法想迫使國(guó)家取締或施壓。但是，國(guó)家在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)并未強(qiáng)制取締。這說(shuō)明國(guó)家是希望借助市場(chǎng)的力量規(guī)范出租車(chē)行業(yè)并打破壟斷的。

對(duì)于傳統(tǒng)出租車(chē)公司，降低或取消“份子錢(qián)”將是必然的選擇。那傳統(tǒng)出租車(chē)公司如何生存呢？許多出租車(chē)公司對(duì)此開(kāi)展了探索。

今日，首汽公司發(fā)布了其官方出租車(chē)預(yù)定平臺(tái)——首汽約車(chē)。開(kāi)始了互聯(lián)網(wǎng)+之路上的探索。而在此前的上海，政府層面主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+出租車(chē)”新型模式下，“上海出租汽車(chē)信息服務(wù)平臺(tái)”順利上線，試圖改變過(guò)去出租車(chē)公司與滴滴打車(chē)軟件“敵對(duì)”的狀態(tài)。

“于出租車(chē)一方來(lái)說(shuō)，有錢(qián)大家一起賺，互利共贏；于廣大市民而言，打車(chē)有了更多選擇?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ魅螌O建平表示。

而對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，又如何協(xié)調(diào)他們的利益呢？

義烏，采取了以出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)的辦法，把原有的498輛個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)全部納歸公司經(jīng)營(yíng)。

義烏市交通運(yùn)輸局長(zhǎng)吳朝暉介紹，今年新增加的五家公司，每一家拿出49%的股份，平均分給這498個(gè)車(chē)主，原出租車(chē)約定承包人以原車(chē)輛換算成股份入股，調(diào)動(dòng)了他們參與改革的積極性，從根本上解決出租車(chē)行業(yè)改革面臨的最棘手難題。

筆者認(rèn)為，無(wú)論是傳統(tǒng)出租車(chē)還是互聯(lián)網(wǎng)出租車(chē)，國(guó)家首先應(yīng)該放寬甚至取消牌照數(shù)量限制，破除壟斷，借用市場(chǎng)的力量去進(jìn)行調(diào)節(jié)。

其次應(yīng)該學(xué)習(xí)英國(guó)、日本等國(guó)在出租車(chē)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，將出租車(chē)的準(zhǔn)入制度從牌照的控制轉(zhuǎn)變向?qū)λ緳C(jī)的服務(wù)能力的考核，這樣就將同時(shí)提高出租車(chē)的服務(wù)質(zhì)量與安全性。最后，以稅收的方式統(tǒng)一出租車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)出租車(chē)所需繳納的“份子錢(qián)”，保證公平。