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9月28日，筆者看到國家旅游局網(wǎng)站公布，國家旅游局旅發(fā)（2015）211號文，《國家旅游局關(guān)于放寬旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點政策有關(guān)事項的通知》。文件中明確規(guī)定了“為貫徹落實《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）精神”，“允許設(shè)立社在所在地的?。ㄊ小^(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)及其分社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，不受數(shù)量限制?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100% !important; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(51, 51, 51); font-family: Arial, 宋體, SimSun; font-size: 14px; line-height: 24px; white-space: normal;"/>這對于旅游業(yè)來說是一個大大的利好，特別是對于廣泛開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點的渠道運營商來說，撤掉了跨區(qū)經(jīng)營的行政障礙，促進了旅游市場的發(fā)展。
回頭看看我們現(xiàn)在的情況是怎樣的。一個省會城市注冊的旅行社，拿浙江來舉例，你就只能在杭州轄區(qū)內(nèi)去開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，如果你要去金華、紹興，對不起，你還得到當(dāng)?shù)卦O(shè)旅行社，再由當(dāng)?shù)剡@家旅行社開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點。要在杭州以外的省內(nèi)多少個行政轄區(qū)去設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，就必須先開多少個旅行社。而且，沒有委托招徠后，這些服務(wù)網(wǎng)點要做出境業(yè)務(wù)就得讓所有開的下屬旅行社都去申請出境資質(zhì)，都去交140萬保證金。
這種劃轄區(qū)的管理制度在旅行社的發(fā)展上至少有這么幾個弊病：
一、限制了旅行社在地域上的擴張。各級轄區(qū)都要求先設(shè)旅行社才能開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，造成企業(yè)在人員、資金上的負(fù)擔(dān)。一個省有多個地級市、縣級市，如果都要求設(shè)旅行社才開網(wǎng)點，得設(shè)多個下屬旅行社，得交多份保證金。特別是還要想做出境，保證金就會占用幾百萬。
于是，很多旅行社就放棄了在省內(nèi)的擴張，最多也是在市場稍大一點的地方去設(shè)旅行社開服務(wù)網(wǎng)點，但成本是大大的增加了。
二、一些較小的城市得不到大旅行社的服務(wù)。由于開始服務(wù)網(wǎng)點的成本太高，對于開不了太多服務(wù)網(wǎng)點的城市往往沒有大品牌旅行社的入駐。當(dāng)?shù)氐穆眯猩缤譀]有出境權(quán)，就造成當(dāng)?shù)芈眯猩缛炜看舐眯猩玳_分社的情況出現(xiàn)。這對消費者和當(dāng)?shù)芈眯猩缫约捌放坡眯猩缍疾皇亲詈玫倪x擇。
此次放開服務(wù)網(wǎng)點的開設(shè)有兩點解讀值得關(guān)注。
一是省內(nèi)開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點放開，應(yīng)該是指省會注冊的旅行社在全省開服務(wù)網(wǎng)點不再受地域和數(shù)量的限制。這個比較好理解。
二是旅行社下設(shè)的分社在分社的轄區(qū)內(nèi)可以開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點。這從字面上應(yīng)該是這樣理解。如果確實，這就打破了目前分社不允許開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點的限制，是根本性的改變，放開了市場。
國家旅游局的政策是出了，而且還明文規(guī)定“各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），切實按照《旅行社條例》及本通知要求，依法依規(guī)做好分社和服務(wù)網(wǎng)點的備案工作，不得增設(shè)或變相增設(shè)旅行社設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點的政策障礙。各省級旅游主管部門要積極開展針對市、縣級旅游主管部門的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法依規(guī)開展分社和服務(wù)網(wǎng)點備案工作的，要及時予以糾正?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100% !important; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(51, 51, 51); font-family: Arial, 宋體, SimSun; font-size: 14px; line-height: 24px; white-space: normal;"/>相信這次各地方旅游局都會按這個文件去執(zhí)行的。畢竟，這是一個對旅游業(yè)發(fā)展非常有利的政策。