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與世界相比，中國護照指數(shù)下降了

此次的排名數(shù)據(jù)來源Henley&Partners，一家投資顧問公司。這家公司近幾年每年都會公布全球各國的護照指數(shù)排行，該指數(shù)以一國公民持本國護照前往218個目的地免簽數(shù)量為序進行排名。今年德國及英國以173居榜首，亞洲地區(qū)韓國和日本以171同列世界第三，中國護照以45分與阿爾及利亞、海地、老撾和越南同列第93位，積分與去年相同，排名下降10位。

很多人納悶，媒體一直報道中國護照“含金量”提升，怎么排名一下降了10名？首先，關(guān)于中國護照在國際中的位置，半年之內(nèi)至少有三種說法。

北京邊檢與Henley&Partners公布的免簽國數(shù)量不統(tǒng)一有三個原因。第一，北京邊檢統(tǒng)計的是全世界范圍內(nèi)對中國免簽或落地簽的國家和部分地區(qū)，而Henley&Partners則以218個目的地為限制，有些地區(qū)很可能沒有涵蓋在內(nèi)。第二，統(tǒng)計時間不同會造成統(tǒng)計結(jié)果有差異，免簽與否會隨著最新的外交以及國際形勢變動，即使統(tǒng)計相差一天，結(jié)果都有可能不同。這也是為什么出行前都需要去相關(guān)網(wǎng)站查閱最新政策。

以緬甸空港落地簽為例，2010年7月緬甸向我國外交部通報開始執(zhí)行此政策，但同年8月又通知表示此政策將于9月暫停，2013年十月政策又重新開啟。緬甸雖變化快至少還提前通知，很多國家執(zhí)行和停止都沒有通知，所以不同機構(gòu)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不一樣是很正常的。

美國的數(shù)據(jù)與前兩者相去甚遠，想必是將公務(wù)護照免簽地加入了統(tǒng)計，因為不論什么時期，中國公民的普通護照免簽或落地簽國家也都還沒有達到過74。但同時也可以看出，在公務(wù)出國方面，中國的地位還是相對高的。

那么，中國護照在世界的排名究竟如何？通過Henley&Partners發(fā)布的數(shù)據(jù)我們可以看到，即使按照北京邊檢公布的50個免簽落地簽國家/地區(qū)，中國也只能排到第88名（綠色框），與去年相比，在全世界范圍內(nèi)還是降低了5個名次。

為什么在一片利好聲中，排名反而降了？

首先，國內(nèi)媒體一直在說的中國護照“含金量”增加，是自己跟自己比有進步；但國外的排名不管誰基礎(chǔ)好誰基礎(chǔ)差，以統(tǒng)一標準對比。不可否認的是，這兩年中國一直在進步，僅兩年之內(nèi)，從18個國家/地區(qū)增加到了50個國家/地區(qū)。但若仔細觀察則會發(fā)現(xiàn)，2014年底中國的免簽數(shù)量已達到45個國家/地區(qū)，也就是說2015年全年只增加了5個免簽國家/地區(qū)，增速度并不算快。相對的，其他國家同樣每年都會有所改變與作為，中國排名降低就不難理解了。

中國護照在國際上的排名雖然降低了，但其“含金量”曾加卻不是假話?！昂鹆俊敝饕瑑蓚€方面，第一是持照人出國的方便程度，第二是持照人在境外遇到麻煩和危險時能不能獲得國家的保護和協(xié)助。

先說第一條，雖然免簽國增長不多，日本、土耳其、澳大利亞、馬來西亞、智利、意大利等十余個國家針對中國游客推出的簽證便利政策卻不少。首先，簽證次數(shù)減少，日本新增5年多次往返簽，澳大利亞宣布提供10年多次往返簽；其次，簽證手續(xù)便捷，土耳其實施電子簽證，中國游客只需要在官方網(wǎng)站填寫資料并付費即可；還有很多國家提出了簽證費用降低、辦理手續(xù)時間縮短等等便利政策。雖然沒有免簽，但卻大大減少出行障礙，是謂“含金量”提升。

再看第二條，近年來，中國公民出境人數(shù)逐年飆升，2013年達1億人次。中國外交部和駐外使領(lǐng)館在2013年處置領(lǐng)事保護案件數(shù)量高達41703起。當某國發(fā)生重大突發(fā)事件時，駐外使領(lǐng)館會在第一時間為中國公民撤離安全地區(qū)提供必要的咨詢和協(xié)助。例如2011年利比亞撤離行動中，中國政府在12天內(nèi)，協(xié)調(diào)40多國資源，動用海陸空多種形式，成功撤回35860名中國公民，無一傷亡。中國護照“含金量”多少，不言自明。

給如此便利，為何不直接免簽？

不少國家都給予了中國公民相當?shù)暮炞C便利，既然已經(jīng)如此利好，為何不直接免簽？首先免簽也講究對等原則，中國在簽證政策上收的非常緊，曾經(jīng)一度只允許新加坡、日本、文萊的人免簽停留15天。

其次國外形象不佳是一些國家不愿給中國免簽的理由。以日本為例，據(jù)日本警察廳頒布的“2010年來日外國人犯罪情況”統(tǒng)計顯示，2010年被揭發(fā)的在日外國人犯罪者中，中國人占了39.3％為4659人，超過接下來的韓國、菲律賓、越南、巴西犯罪者的總和。2013年，在日本被逮捕的外國人犯罪者中，中國人仍是最多，約占38.3％，為1840人。而據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2010年的一次針對“放寬中國人簽證條件”的調(diào)查，“反對放寬簽證條件”的意見多達89％，而“擔心治安惡化”的居然超過94％。

除此之外，在國際政壇上，談便利政策容易，談免簽就很可能涉及到多國利益。領(lǐng)事司司長黃屏在媒體會上直言：“有的國家對非法移民問題存在顧慮，有的國家受多邊條約限制，比如中國與申根國家談互惠安排，需要二十幾個國家坐在一起商定出一個統(tǒng)一政策”。所以現(xiàn)階段尚不具備免簽條件的，力推簡化簽證手續(xù)是今后工作努力的方向。”

或不情不愿，或不能不夠，一些國家沒有給予中國免簽政策，但他們同時也不愿意放棄“中國游客”這一塊肥肉，中國的影響力也一直在增強，于是便出了許多利好政策。這就解釋了為什么“含金量”上升，國際排名卻上不去。但無論如何，中國公民踏出國門較之以前確已便捷許多，在國外遇上大災(zāi)大難時，多次安全而成功的撤離經(jīng)驗也給予我們信心。