欧美日韩一卡2卡三卡4卡 乱码欧美孕交-国产男小鲜肉同志免费-国产ww久久久久久久久久-久久久久久久性潮

在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，改革與發(fā)展成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步兩個重要的輪子。中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。這一制度的顯著特征在于，在堅持社會主義基本制度的前提下，在改革創(chuàng)新中不斷自我完善和發(fā)展?；诨緡楹蜕鐣饕?，中國制度將解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，通過改革破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，不斷增強我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的后勁。

一、旅游領(lǐng)域?qū)⒂锌赡艹蔀槲覈母锱c發(fā)展的一個突破口

我們都清楚改革對保證我國社會發(fā)展的重要性，但問題是我國的改革從何處突破，從那入手進行改革？黨的十八大以來，圍繞著市場機制的構(gòu)建，我們重點是進行了要素的改革，如金融改革、價格改革、稅收改革，這些改革對完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制都是必要的，然而，從我國制度現(xiàn)實出發(fā)，在要素改革完善的同時，還必須在某個社會經(jīng)濟的領(lǐng)域進行整體改革，從而推動我國的改革由點向面延伸。

由經(jīng)濟要素改革向經(jīng)濟領(lǐng)域改革的推動是我國改革的深化。通過經(jīng)濟領(lǐng)域的系統(tǒng)改革，不僅能檢驗要素改革的實際效果，同時也能使改革由經(jīng)濟層面向社會層面推進，從而實現(xiàn)由經(jīng)濟改革帶動社會改革，推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的相互適應(yīng)。要實現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，選擇率先改革的經(jīng)濟領(lǐng)域是非常重要的。

從我國改革的最終目標考慮，這個率先改革的經(jīng)濟領(lǐng)域選擇條件：

一是這個經(jīng)濟領(lǐng)域不但具有強烈的經(jīng)濟屬性，也具有明顯的社會屬性，經(jīng)濟與社會的雙重屬性，可以通過經(jīng)濟改革來帶動領(lǐng)域內(nèi)的社會改革；

二是這個領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟活動不但具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，同時也具有事業(yè)性質(zhì)，市場機制與行政機制同時對這個領(lǐng)域的經(jīng)濟活動產(chǎn)生作用，因此，通過這個率先改革的經(jīng)濟領(lǐng)域，可以建立起市場機制與行政機制共同作用有機體，促進經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)各個市場主體的共同發(fā)展；

三是這個經(jīng)濟領(lǐng)域能涵蓋各種經(jīng)濟要素，如資源、勞動、資本和技術(shù)，通過這個經(jīng)濟領(lǐng)域的率先改革，形成經(jīng)濟要素的有效配置；

四是這個經(jīng)濟領(lǐng)域涉及到人民福利，但又不是國家重要的經(jīng)濟命脈，通過這個經(jīng)濟領(lǐng)域的改革與發(fā)展，可以提升居民的社會福利，形成帕累托改進；

五是這個經(jīng)濟領(lǐng)域是跨行政區(qū)域的經(jīng)濟活動，通過這個經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，可以促使行政區(qū)域向經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展，從而化解行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展中的矛盾；

六是這個經(jīng)濟領(lǐng)域可以影響國際經(jīng)濟關(guān)系，通過這個經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，可以重塑我國大國形象，構(gòu)建新型國際經(jīng)濟關(guān)系；

七是這個經(jīng)濟領(lǐng)域由于體制與制度設(shè)計的不完善，已經(jīng)不能適應(yīng)領(lǐng)域經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系大大阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，人民群眾具強烈改革的呼聲。

從以上率先改革經(jīng)濟領(lǐng)域選擇條件來分析，旅游領(lǐng)域?qū)⒂锌赡艹蔀槲覈母锱c發(fā)展的一個突破口。

首先，我國旅游正處在一個快速發(fā)展階段

黨的十八大以來，我國社會經(jīng)濟處于一個錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中。世界經(jīng)濟進入大調(diào)整、大變革的時期，這種大時代背景與國內(nèi)經(jīng)濟“三期”（經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）疊加的階段性特征共同決定了我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新常態(tài)發(fā)展時期。在這種環(huán)境下，我國旅游業(yè)發(fā)展迎來了一個千載難逢的發(fā)展機遇。

從國際環(huán)境來說，世界經(jīng)濟每次的大調(diào)整都為發(fā)展中國家?guī)砹艘欢ǖ陌l(fā)展機會。上世紀90年代，世界主要發(fā)達國家如歐美和日本等發(fā)達國家和亞洲新興工業(yè)化國家或地區(qū)將自身不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向以中國為代表的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。中國是這次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者，近十年來我國經(jīng)濟一直保持在10%左右的高位增長，中國內(nèi)地還以其廣大的市場吸引了美、日、歐等世界主要經(jīng)濟體的大規(guī)模投資，制造業(yè)得以迅速發(fā)展。

在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的同時，發(fā)達國家致力于現(xiàn)代科技業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從增長速度來看，服務(wù)業(yè)是西方國家增長最快的部門，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。在一些國際大都市，GDP的70％、就業(yè)人口的70％都集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如紐約、倫敦的服務(wù)業(yè)占GDP的比重均超過85％，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)達到70％以上。

2008年國際金融危機后，美國等發(fā)達國家推行“再工業(yè)化”，限制我國出口增長，加劇我國出口產(chǎn)品在高端市場的競爭壓力。在這種國際經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下，如果我國能及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路，利用西方國家“再工業(yè)化”調(diào)整的緩沖期，加快我國現(xiàn)代科技業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，便為我國未來社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利的國家機會。

從全球范圍看，世界經(jīng)濟進入服務(wù)經(jīng)濟的時代，服務(wù)業(yè)在GDP中的平均占比是70%，相對落后的國家也是50%多一點，而中國截止到2013年只占到46.1%。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等目標，服務(wù)業(yè)是關(guān)鍵，也是突破口。大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式轉(zhuǎn)型，是當前我國的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)重新布局的新趨勢，將提供給中國一個全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機會，提高國際競爭力及其在世界經(jīng)濟分工中的地位，會成為中國進入后工業(yè)化面臨的重要挑戰(zhàn)。

因此，將旅游領(lǐng)域作為率先改革的經(jīng)濟領(lǐng)域，利用我國旅游快速增長的發(fā)展勢頭以及國際經(jīng)濟調(diào)整的機遇，加快我國旅游領(lǐng)域的改革，可以為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起創(chuàng)造堅實的制度基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

其次，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國旅游需求的快速增長，我國的旅游領(lǐng)域已經(jīng)不是單一的消費領(lǐng)域，而成為集消費、投資和出口為一體的重要經(jīng)濟領(lǐng)域。

它的快速發(fā)展與崛起，對于構(gòu)建我國現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系具有重要的意義。2014年，我國的出境旅游增長了20%，國內(nèi)旅游增長了10%，未來10年按照世界旅游發(fā)展的一般規(guī)律，我國的旅游領(lǐng)域發(fā)展還將保持較高的增長速度，可以說，我國的旅游還處在一個高速發(fā)展的常態(tài)，中國經(jīng)濟的新常態(tài)與旅游發(fā)展的常態(tài)所形成的態(tài)勢差，必然會促使資源、資本和技術(shù)向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2014年我國有6000億元的投資進入了旅游產(chǎn)業(yè)，旅游不僅是一個巨大的消費領(lǐng)域，同時，也是一個巨大的投資領(lǐng)域，未來也會成為我國重要的出口領(lǐng)域。

因此，將旅游領(lǐng)域作為率先改革的經(jīng)濟領(lǐng)域，不僅可以全面推動我國旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時，也為我國資本、技術(shù)提供流動的領(lǐng)域，這為我國調(diào)整消費、投資與出口的結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。

第三，隨著我國國民旅游的發(fā)展，旅游的屬性也在不斷也發(fā)生變化

旅游不僅僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，同時，也是一種社會現(xiàn)象，旅游不僅僅是一種社會需求，也是一種社會權(quán)利。當旅游成為全社會成員的一種權(quán)利時，旅游的屬性便從原先的經(jīng)濟性質(zhì)向社會經(jīng)濟性質(zhì)轉(zhuǎn)化。當前我國正處在一個由工業(yè)社會主義向后工業(yè)社會發(fā)展階段，就世界范圍來說，工業(yè)化和城市化程度較高的國家，都將居民旅游的權(quán)利與消費，作為國家管理和城市管理的重要內(nèi)容。

在上世紀，一提到旅游，都是外國人的事，發(fā)展旅游就是發(fā)展入境旅游，就是為國家多創(chuàng)匯。因為我國還是一個正在工業(yè)化發(fā)展的國家，無論是人們的需求，還是人們的消費，都不會考慮旅游，這是由社會經(jīng)濟發(fā)展階段決定的。然而，進入21世紀，隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，旅游便成為我國居民重要的消費內(nèi)容，成為我國居民重要的生活方式。

當旅游成為我國居民重要的生活方式，成為一個社會經(jīng)濟問題時，旅游的改革不僅是經(jīng)濟層面上的改革，也會涉及到社會層面的變革，如要擴大旅游需求，就必須增加旅游的流動性，提高旅游的便利化，就必須要進行國家休假制度的改革、社會福利制度的改革，出入境制度改革、公民社會保障制度改革、城市管理制度的改革等等。因此，將旅游領(lǐng)域作為率先改革的領(lǐng)域，可以形成經(jīng)濟改革促進社會改革的改革局面，這種雙輪聯(lián)動，可以推動我國的改革向縱深發(fā)展。

第四，當旅游成為國家社會成員的一種生活方式，成為一人公民的一種權(quán)利時，那么滿足這種需求以及實現(xiàn)人們的權(quán)利的領(lǐng)域，就不僅是一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的事情了

以往我們對于旅游領(lǐng)域的認識，都是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度來理解的，發(fā)展旅游就是發(fā)展旅游經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)。只要產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴大，旅游收入有所增加，來我國旅游的人越來越多，旅游工作就有成效了。然而，我們現(xiàn)在才深刻認識到，旅游問題不僅僅是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，同時，它還具有事業(yè)屬性，旅游的發(fā)展不僅需要旅游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要政府的事業(yè)保證。如旅游目的地及相關(guān)城市的旅游公共服務(wù)的提供、如何從政策和制度上來保障城市居民旅游權(quán)利，如何為旅游者提供優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，如何為旅游者的出游提供更多的便利條件，所有這些僅通過經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的供給是難以實現(xiàn)的，還必須通過政府的事業(yè)發(fā)展作為保證。

旅游的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的雙重性質(zhì)，旅游發(fā)展與進步需要政府和市場兩股力量，因此，市場機制和行政機制必然在旅游領(lǐng)域同時發(fā)揮著不可或缺的作用。在這種情況下，旅游領(lǐng)域內(nèi)的市場機制與行政機制適應(yīng)范圍以及作用對象的確定，便是資源有效配置以及效用最大化的關(guān)鍵。所以說，通過旅游領(lǐng)域的率先改革，在加快我國旅游產(chǎn)業(yè)與事業(yè)發(fā)展的同時，也可以為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展探索一條適合國情需要的，科學(xué)及有效的政府與市場之路。

第五，旅游活動的特殊性進一步強化了旅游領(lǐng)域率先改革的緊迫性和必要性

我們都知道，旅游活動是一個跨行業(yè)和跨地區(qū)的活動，由于跨地區(qū)，旅游發(fā)展需要同屬空間系統(tǒng)內(nèi)的各個地區(qū)相互配合，才能有效地實現(xiàn)資源的有效配置，才能保證旅游經(jīng)濟活動和社會活動順利進行，然而，我國的社會經(jīng)濟體制與制度建立卻是以行政區(qū)域為核心的，這必然會形成旅游區(qū)域與行政區(qū)域之間的沖突，行政區(qū)域關(guān)系割裂了旅游區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系，使得旅游要素不能實現(xiàn)有效配置；由于跨行業(yè)，旅游發(fā)展需要各相關(guān)部門和行業(yè)的配合，才能提升我國旅游經(jīng)濟質(zhì)量和旅游服務(wù)質(zhì)量，才能保證正常旅游市場秩序以及旅游的效用，然而，我國的社會經(jīng)濟制度又是以部門管理為核心的，部門之間的利益與權(quán)力的不均等，使旅游的運行與管理受到制約，所有這些都會通過旅游市場得到反映。

如我國旅游的“黑車黑導(dǎo)”、一日游亂象、欺行霸市、虛假廣告、價格欺詐、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費等問題之所以長期存在，且難以根除，是與我國的行政區(qū)域和部門管理體系分不開的。這些問題不僅影響了我國旅游的服務(wù)質(zhì)量，降低了旅游者旅游的效用，同時，也損害了旅游目的地政府的形象，旅游者對此反響強烈。因此，在旅游領(lǐng)域率先改革，不僅具有改革的群眾基礎(chǔ)，也會促使我國行政管理制度的變革。

二、我國旅游發(fā)展需要進行二次革命

我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，得益于十一屆三中全會。在十一屆三中全會精神的指導(dǎo)下，我國旅游業(yè)開始了由政治外事事業(yè)向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，這被許多旅游學(xué)者稱為中國旅游業(yè)的第一次革命。第一次旅游革命取得了矚目的成就，促使中國躋身世界旅游大國行列。然而，客觀分析我國的旅游領(lǐng)域，我國的旅游存在著諸多深層問題。

這些問題一是入境旅游持續(xù)下降，出境旅游大幅度增長。從2000年起，我國出境旅游平均每年增加700萬人次，到2014年，出境旅游人次達到了10700萬人次，而入境旅游近5年卻持續(xù)下降，表明我國的旅游產(chǎn)品與旅游服務(wù)不能有效地滿足入境旅游和國內(nèi)居民的旅游需求，旅游的國際競爭力在下降。

二是旅游產(chǎn)業(yè)還處在一個“小弱散差”發(fā)展狀態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)組織水平以及產(chǎn)業(yè)貢獻度較低。我國有近3萬家旅行社，2013年度全國旅行社營業(yè)收入3599.14億元，利潤總額32.72億元，按美元換算，營業(yè)收入590億美元，利潤總額5.36億美元。同期，世界最大的旅游企業(yè)，美國運通公司2013年營業(yè)收入338億美元，利潤總額44.8億美元，其差距可見一斑。

三是旅游品質(zhì)沒有得到有效提升。我國旅游發(fā)展還是依賴于景區(qū)，旅游作為一種新文化現(xiàn)象的生活方式?jīng)]有完全體現(xiàn)，“大人看人頭，小孩看屁股”的走馬觀花的旅游方式已成為中國旅游異化的真實反映。

四是旅游業(yè)態(tài)沒有大的突破，新型的旅游商業(yè)模式?jīng)]有大的創(chuàng)新。近年來，雖然我國各地都在提旅游產(chǎn)業(yè)融合，推出了度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游和旅游地產(chǎn)，然而，這些僅僅停留在產(chǎn)品層面，并不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)融合，沒有旅游商業(yè)模式作為支撐，不會產(chǎn)生旅游的新業(yè)態(tài)。

五是旅游的國際化發(fā)展程度較低，跨國經(jīng)營沒有大的發(fā)展。世界發(fā)達國家的旅游企業(yè)，幾乎都是伴隨著本國出境旅游發(fā)展起來，逐漸成長為最具國際競爭力的領(lǐng)袖型跨國旅游企業(yè)，如美國、日本和德國都是世界出境旅游大國，它們都產(chǎn)生了最具影響力的世界旅游企業(yè)。我國在2010年就成為世界出境旅游第一大國，但我們的旅游企業(yè)并沒有“走出去”，在世界500強中幾乎沒有中國旅游企業(yè)的身影。

六是旅游市場亂象層出不窮。近年來，我國旅游業(yè)亂象一直被國人詬病，同時也引起許多外國游客的極大不滿，欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費等行為時有發(fā)生，不僅影響我國旅游經(jīng)濟發(fā)展，也嚴重影響我國的國家形象。

七是區(qū)域旅游合作存在瓶頸。我國各地旅游開發(fā)多數(shù)是按照行政區(qū)域為核心進行的，割裂了旅游的空間關(guān)系和旅游區(qū)域關(guān)系，使旅游發(fā)展形成了地域分割。這種由于歷史原因形成的旅游發(fā)展模式、發(fā)展格局和產(chǎn)生的各種旅游現(xiàn)象，無論與世界旅游發(fā)展趨勢，還是與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，都是不相適應(yīng)的。

這種旅游發(fā)展模式以及所形成的發(fā)展格局必須發(fā)生改變，這是人民的呼聲，也是中國旅游發(fā)展的要求。然而，模式與格局的改變是要靠外力，只有外部環(huán)境發(fā)生巨變，并且該巨變對事物產(chǎn)生強大沖擊時，才會改革固有的發(fā)展模式，形成新的發(fā)展格局。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則，取得了改革理論和政策的一系列重大突破，成為我國旅游發(fā)展模式和發(fā)展格局變化的重要的外力。

我國的旅游業(yè)之所以在上世紀80年代快速發(fā)展，得益于改革和制度的創(chuàng)新，而這幾年中國旅游業(yè)出現(xiàn)的問題，也是改革與制度創(chuàng)新的不足所致。雖然我國的出境旅游和國內(nèi)旅游成為世界第一，入境旅游成為世界第四，然而我們卻沒有產(chǎn)生世界旅游發(fā)展的國際領(lǐng)袖型企業(yè)，我們具有巨大規(guī)模支撐的產(chǎn)業(yè)融合商機，卻沒有引領(lǐng)旅游發(fā)展方向的商業(yè)模式創(chuàng)新，一部旅游法的出臺使得眾多的旅游中介組織無所適從。我們擁有眾多世界級的旅游資源，卻沒有形成眾多的世界級的旅游產(chǎn)品和具有國際競爭力的旅游目的地，所有這些，難道不值得我們深層思考嗎？

用改革思維來審視我國的旅游發(fā)展是重要的。不可否認，35年來，我國的旅游產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，旅游業(yè)的功能正在逐步放大，旅游經(jīng)濟對國家社會經(jīng)濟的影響力正在逐步強化，特別是處在工業(yè)社會向后工業(yè)社會過渡的階段，旅游發(fā)展將成為國家經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，旅游要成為未來我國社會經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、要成為人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須以改革的精神來重新尋找中國旅游發(fā)展道路，必須以創(chuàng)新的精神來構(gòu)建旅游運行方式，必須以市場的決定性力量來創(chuàng)造適應(yīng)未來我國旅游發(fā)展的商業(yè)模式。

因此，我國旅游發(fā)展需要進行二次革命。

旅游發(fā)展涉及地區(qū)、部門和行業(yè)，關(guān)聯(lián)社會、經(jīng)濟和民生，它的發(fā)展需要市場力量，更需要政策與制度保障。當前，需要在國家層面，對旅游發(fā)展進行改革的頂層設(shè)計，從體制、機制、市場、空間和產(chǎn)業(yè)五個維度構(gòu)建完整的旅游改革的整體框架。

首先，現(xiàn)有旅游管理制度已經(jīng)不適應(yīng)旅游生產(chǎn)力發(fā)展的需要。這主要表現(xiàn)為兩個方面。一是現(xiàn)有的管理難以適應(yīng)“大旅游”發(fā)展格局的需要。長期以來，我國實行的是條塊分割的旅游管理體制，政出多門、職能交叉、權(quán)責脫節(jié)，旅游管理部門側(cè)重于行業(yè)管理，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能較弱。面對逐漸形成的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場，產(chǎn)業(yè)邊界不清，現(xiàn)有旅游管理職能很難適應(yīng)?！靶●R拉大車”，成為旅游管理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的尷尬的現(xiàn)實寫照，新增統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游相關(guān)行業(yè)和部門的管理職能，重新進行管理部門的事權(quán)重新劃分，將成為旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。

二是以行政區(qū)域為核心的區(qū)域旅游管理方式無法形成合理的分工體系，導(dǎo)致區(qū)域之間的無序競爭，區(qū)域旅游合作難以推進。中國旅游產(chǎn)業(yè)在空間上是以行政區(qū)域為核心的，各個行政區(qū)域都以自身區(qū)域利益為本位，進行相應(yīng)的開發(fā)，這導(dǎo)致了區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭。而旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是需要打破這種區(qū)域行政力量的束縛，建立起超越行政邊界的跨區(qū)域旅游運行方式。這需要從更高的層面進行制度變革，建立起類似長江委、黃河委的區(qū)域旅游機構(gòu)，對跨區(qū)域的旅游活動進行協(xié)調(diào)。

其次，面對我國居民旅游需求的增長，我們要對社會休假制度和社會福利制度進行有效地改革。我們需要構(gòu)建起旅游流動政策體系，如公共假日制度、私人假日制度、修學(xué)旅游制度、特殊人群旅游福利制度、公共假日旅游福利制度、獎勵旅游制度、國家領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員體假制度等。旅游需要可自由支配時間作為保證，特別是連續(xù)性假日時間的提供。全社會只有增加假日時間，才能有效地放大旅游需求，才能支撐我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在帶薪休假制度難以實行的現(xiàn)階段，如何利用制度改革增加公共假期時間來替代私人假期，是值得深入研究的課題。

第三，面對著中國旅游市場主體的形成，我們要在正確處理政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，確立市場機制與行政機制的適應(yīng)范圍以及調(diào)節(jié)對象。要建立以旅游企業(yè)為主體的市場體系，制定不同類型的旅游企業(yè)組織名錄，通過相應(yīng)的政策和制度設(shè)計，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵旅游企業(yè)做強做大。當務(wù)之急，一是要通過制度改革，促使旅游中間組織形成批零體系；二是充分發(fā)揮旅游行業(yè)組織的作用，使各類旅游協(xié)會擔當起行業(yè)自律職責，推動旅游組織市場化發(fā)展；三是要堅決推動旅游企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，形成我國旅游企業(yè)的品牌化發(fā)展；四是要利用中國出境旅游快速發(fā)展良好的國際環(huán)境，研究中國旅游企業(yè)“走出去”相關(guān)的政策，促進我國旅游企業(yè)發(fā)展的國際化。

三、我國旅游改革的十個方面

旅游改革是一個系統(tǒng)工程，涉及旅游業(yè)管理體制、出入境管理政策、旅游新業(yè)態(tài)管理、休假制度、旅游要素保障機制、旅游開發(fā)經(jīng)營機制等。筆者認為，當前比較重要的幾個問題包括：

第一，成立國家旅游發(fā)展委員會，對旅游管理進行綜合協(xié)調(diào)。到今天，旅游問題已經(jīng)不僅是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟問題，更涉及社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化提升、地區(qū)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域的改革，從而破解發(fā)展難題。而現(xiàn)有的旅游管理直接涉及的領(lǐng)域僅包括幾個傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，旅游部門不僅權(quán)限很小，而且綜合協(xié)調(diào)能力非常弱。因此有必要成立國家旅游發(fā)展委員會，對旅游業(yè)涉及的領(lǐng)域進行綜合協(xié)調(diào)。

第二，以旅游購物免稅和退稅改革為核心調(diào)整出入境旅游。中國出入境旅游最核心的問題是旅游逆差，旅游逆差的核心問題是入境旅游增長停滯、出境旅游快速發(fā)展。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因很多：中國居民可支配收入提高、主要客源國經(jīng)濟不景氣、人民幣匯率升值、中國國內(nèi)旅游價格上漲等，這些都是旅游業(yè)發(fā)展的外部條件，對旅游業(yè)來說是外生變量。對旅游貿(mào)易逆差的治理，要從提高入境旅游和一定程度減少出境旅游消費兩個方面入手，但不宜采納征收出境旅游稅的方式。就目前來看，以旅游購物免稅和退稅政策為核心，既能提高入境旅游的積極性，也在一定程度抑制了中國公民出境旅游消費，特別是購物消費，是比較可行的做法。

第三，組建中國旅游集團，重點拓展海外經(jīng)營。在認識到旅游逆差成為中國旅游發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，正確的態(tài)度不是想方設(shè)法去改變結(jié)果，而是利用機遇。事實上，中國公民出境旅游消費高速增長并非有害無利。一個出境旅游流達到1億人次、出境旅游消費1000億美元的市場，孕育著龐大的海外經(jīng)營機遇，是中國旅游企業(yè)走出國門，開展跨國經(jīng)營的大好時機。建議中國以國資委旗下國有旅游企業(yè)為主，組建中國旅游集團，依托龐大的出境旅游市場，去海外拓展業(yè)務(wù)。

第四，設(shè)立國際旅游自由購物區(qū)，推動我國旅游購物發(fā)展。改革開放以來，國家為了推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，在不同的發(fā)展階段，針對社會經(jīng)濟發(fā)展的重點，先后設(shè)立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，進而提升了我國的制造業(yè)、科技業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展水平和競爭能力。隨著旅游消費對社會經(jīng)濟拉動作用的提升，積極謀劃，通過國家層面在一些旅游發(fā)達地區(qū)設(shè)立國際旅游自由購物區(qū)，對于提升我國國際旅游地位、推動旅游國際化發(fā)展、增強旅游國際競爭能力都具有重要的作用。

第五，建立起各級國家旅游度假地和國家養(yǎng)老地，滿足居民國內(nèi)度假需求和居民養(yǎng)老需求。旅游部門很早就認識到了觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)型的趨勢，并且在1992年設(shè)立了12個國家旅游度假區(qū)，然而基本以失敗告終。失敗的原因，并不是國人沒有度假需求，而是供需不匹配。當初設(shè)定的12個度假區(qū)，基本上是沿襲了西方海濱度假的模式，設(shè)立的都是沿海度假區(qū)。而事實上度假形式多種多樣，包括草原度假、山地度假、海洋度假等基本形式。只有設(shè)立不同形式的度假地，才能滿足多樣化的國內(nèi)度假需要。可以考慮在一些經(jīng)濟利用價值不高的國土上，尋找適合這幾類度假形式的區(qū)域，建設(shè)國家級旅游度假地，實行特殊政策。同時，面對我國老齡化時代的到來，選擇環(huán)境和資源較好的地區(qū)，通過經(jīng)濟“飛地”形式，建立各級類型不同的國家養(yǎng)老地。

第六，建立更加靈活的休假制度，保障可自由支配的出游時間。旅游需要可自由支配時間作為保證，特別是連續(xù)性假日時間的提供。全社會只有增加假日時間，才能有效地放大旅游需求，才能支撐我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面通過制訂并推行國家領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員體假制度，示范引導(dǎo)全社會勞動者帶薪休假權(quán)利的實現(xiàn)。另一方面，在帶薪休假制度難以實行的現(xiàn)階段，通過增加公共假期時間以替代私人假期。

第七，構(gòu)建散客服務(wù)體系，加強旅游目的地管理。早期中國旅游的發(fā)展是以景區(qū)景點為空間依托，呈現(xiàn)“小旅游”的特征。進入新世紀，旅游業(yè)的邊界和構(gòu)成范圍大大擴展，產(chǎn)業(yè)的微觀構(gòu)成基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的結(jié)構(gòu)變化。進入“大旅游”時代，旅游業(yè)的空間依托由過去的景區(qū)景點轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘泻统擎?zhèn)為主，相應(yīng)的圍繞景區(qū)的開發(fā)管理模式要轉(zhuǎn)向城市和目的地管理，而散客服務(wù)體系是一地區(qū)成為旅游目的地轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。散客服務(wù)體系主要包括觀光體系、預(yù)定體系、租賃體系、標識體系、風(fēng)景道體系和救援體系。

第八，基于旅游客源地-目的地-集散地空間結(jié)構(gòu)，開展新型區(qū)域旅游合作。不同的區(qū)域和城市基于不同的分工，中國旅游產(chǎn)業(yè)在空間上是以行政區(qū)域為核心的。各個行政區(qū)域以自身區(qū)域利益為本位，將區(qū)域定位于旅游目的地，力爭區(qū)域的目的地功能更加突出。隨著旅游市場的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟活動的空間聚集，加上新的交通運輸空間格局形成等因素，促使旅游空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)型。區(qū)域之間形成了旅游客源地、旅游集散地、旅游目的地的新型分工，這要求區(qū)域之間開展不同類型的旅游合作。同屬區(qū)域下的不同旅游目的地要依據(jù)區(qū)域中心城市的旅游類型來構(gòu)建不同旅游產(chǎn)業(yè)鏈，中心城市的旅游要結(jié)合周圍旅游目的地的資源與技術(shù)情況，可以將旅游產(chǎn)業(yè)鏈的部分元素交與這些地區(qū)，形成錯位發(fā)展。

第九，調(diào)整旅游統(tǒng)計維度，以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計為重心轉(zhuǎn)向旅游經(jīng)濟統(tǒng)計為重心。長期以來，在考核我國旅游績效時，是以旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計為重心的。對于旅游這個關(guān)聯(lián)性很高的行業(yè)來說，以旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計為核心面臨著一個技術(shù)難點和一個體制障礙：從技術(shù)難點來說，旅游產(chǎn)業(yè)的界定以及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游效用的剝離存在著技術(shù)難點，即使這個技術(shù)難點可以有效解決，因其統(tǒng)計成本極高也是難以有效地開展；同時，我國的統(tǒng)計是以部門為主體下的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，將其它部門下的旅游產(chǎn)業(yè)績效核算為旅游產(chǎn)業(yè)績效，必然會引起部門沖突，不利于旅游的協(xié)調(diào)。在這種情況下，建立以旅游消費和旅游投資為核心的旅游經(jīng)濟統(tǒng)計體系，是解決以上技術(shù)難點和體制難點的有效方式。

第十，通過制度設(shè)計，推動我國旅游產(chǎn)業(yè)組織向更高級方向發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)組織既是一個中觀問題，也是一個微觀問題，它不僅是旅游市場運行的結(jié)果，同時也是政策與制度設(shè)計的結(jié)果。可以說，我國出現(xiàn)的與市場秩序有關(guān)的問題，大都與我國旅游產(chǎn)業(yè)組織的合理性有關(guān)。我國現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)組織是在點線旅游經(jīng)濟體系下形成的小旅游、觀光形態(tài)的產(chǎn)業(yè)組織，是難以適應(yīng)現(xiàn)在的大旅游、多形態(tài)的旅游市場發(fā)展需要的。我國旅游產(chǎn)業(yè)組織重建的主要方向是在長線旅游方面建立以批發(fā)商為核心的旅游供應(yīng)商、代理商和旅游零售商組成的旅游經(jīng)營商體系，要解決互為代理、互為批發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)狀，促使旅游經(jīng)營實現(xiàn)專業(yè)化；在短線旅游方面，建立以城市旅游集散中心為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)組織體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺，將一日游的各個旅游要素進行有效整合；在度假旅游方面，要將度假地、包機公司、旅游代理商和批發(fā)商進行有效地融合，促使度假旅游產(chǎn)業(yè)組織體系的完善。

總之，現(xiàn)階段旅游改革與創(chuàng)新是非常重要的。只有從需求與供給兩方面進行創(chuàng)新，才能解放旅游生產(chǎn)力、發(fā)展旅游生產(chǎn)力。創(chuàng)新雖然也包括微觀領(lǐng)域的基層旅游部門和旅游企業(yè)，但更重要的是從國家層面進行頂層設(shè)計，這考驗著我們旅游行政管理者的能力與智慧。