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10月22日，國(guó)家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃研究院院長(zhǎng)張國(guó)華等十多位專(zhuān)家向國(guó)家法制辦提交意見(jiàn)，意見(jiàn)指出《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》存在缺陷，大量條文違反上位法，建議目前不宜出臺(tái)。

數(shù)位專(zhuān)家表示，由于傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)約車(chē)行業(yè)的顯著差異，暫行辦法的傳統(tǒng)出租車(chē)監(jiān)管思路，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)起到的作用是災(zāi)難性的。

數(shù)位專(zhuān)家的意見(jiàn)主要集中在以下幾點(diǎn) ：

1、《征求意見(jiàn)稿》將因其監(jiān)管思路的方向性錯(cuò)誤，嚴(yán)重遏制新興互聯(lián)網(wǎng)交通信息服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

具體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車(chē)的思維對(duì)待這種新興產(chǎn)業(yè)。

但從《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容看，它所采用的還是針對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的監(jiān)管方式。

由于傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)約車(chē)行業(yè)的顯著差異，這種監(jiān)管思路對(duì)新興產(chǎn)業(yè)起到的作用是災(zāi)難性的。

《征求意見(jiàn)稿》對(duì)其所監(jiān)管對(duì)象的性質(zhì)并沒(méi)有一個(gè)比較清楚的認(rèn)知，還是套用監(jiān)管傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的老辦法，監(jiān)管思路存在根本性偏差。

2、《征求意見(jiàn)稿》存在大量違法設(shè)定權(quán)力的內(nèi)容。

《意見(jiàn)稿》作為交通運(yùn)輸部的部門(mén)規(guī)章立法，不能成為交通運(yùn)輸部設(shè)定權(quán)力的工具，其所設(shè)定的權(quán)力，特別是減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定，都必須有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的依據(jù)。

但《征求意見(jiàn)稿》存在一些法外設(shè)定權(quán)力的規(guī)定。該部門(mén)規(guī)章存在如此多的違法規(guī)定，在審理相關(guān)訴訟時(shí)人民法院將依法不予適用，這將使得交通運(yùn)輸部門(mén)處于非常被動(dòng)的局面。

3、《征求意見(jiàn)稿》真正有效針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)的監(jiān)管措施十分缺乏。

在網(wǎng)絡(luò)約車(chē)實(shí)際運(yùn)行中，存在大量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，泄露乘車(chē)人乘車(chē)信息等個(gè)人隱私，發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題等。

對(duì)于這些問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》并沒(méi)有提供充足的執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定足夠的符合網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)特征的監(jiān)管措施。

總體上看，由于《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于規(guī)范對(duì)象的認(rèn)識(shí)存在重大誤解，監(jiān)管思路出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤，使得其也沒(méi)有按照“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)提供充足的監(jiān)管措施。

專(zhuān)家給出的建議如下： 

1、立法層次上要么制定行政法規(guī)，要么授權(quán)地方試點(diǎn)，不能停留在部門(mén)規(guī)章層次。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)行業(yè)的監(jiān)管，存在兩個(gè)更為合理的路徑：一是由國(guó)務(wù)院法制部門(mén)牽頭制定行政法規(guī)；二是按照法定程序作出授權(quán)，由地方先行先試，制定相關(guān)地方性法規(guī)，摸索出經(jīng)驗(yàn)之后全國(guó)推廣。

2、立法主體探索實(shí)施委托第三方起草法案。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的監(jiān)管，涉及人民群眾的日常生活，涉及政府、社會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者各方利益，還涉及價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。

有鑒于此，無(wú)論是中央立法還是地方試點(diǎn)，都不應(yīng)由單個(gè)行政主管部門(mén)主導(dǎo)立法過(guò)程，否則就難免被部門(mén)利益主導(dǎo)。

十八屆四中全會(huì)決定指出，應(yīng)探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。這種有關(guān)日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的立法，非常適合委托第三方力量起草法案。

3、立法內(nèi)容要符合黨中央國(guó)務(wù)院最新精神。

（1）、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)允許試水，完全沒(méi)有必要在網(wǎng)絡(luò)約車(chē)業(yè)剛剛興起、相關(guān)盈利模式還在摸索，也沒(méi)有造成超出傳統(tǒng)出租車(chē)業(yè)重大人身財(cái)產(chǎn)損失的情況下，就匆匆忙忙出臺(tái)部門(mén)規(guī)章設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻不低的行政許可。

（2）、大力破除網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)高門(mén)檻。

（3）、根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”特點(diǎn)設(shè)計(jì)監(jiān)管模式，還應(yīng)積極吸取美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)行業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)符合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)管措施要消化引進(jìn)。

備注： 

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡、工信部電信研究院政策經(jīng)濟(jì)所副總工程師何霞、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授金勇軍、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授劉莘、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授王靜和張效羽、國(guó)家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃研究院院長(zhǎng)張國(guó)華、中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍等均參與了本次修改意見(jiàn)。