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10月10日頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），以“政府既管數(shù)量又管價(jià)格”的思路，為互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)（也往往被稱(chēng)專(zhuān)車(chē)）量身定制了至少6個(gè)殺手锏。

殺手锏一：多點(diǎn)報(bào)批

《辦法》第五條：“具有企業(yè)法人資格，服務(wù)所在地與注冊(cè)地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)”；第六條：“申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的社區(qū)的實(shí)際或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)?！?/p>

我國(guó)有2856個(gè)縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。要求著約車(chē)平臺(tái)把本來(lái)線上可以解決的問(wèn)題搬到線下，要他們深入基層第一線，和數(shù)以千計(jì)的地區(qū)的官僚機(jī)構(gòu)打交道，耗時(shí)耗力。就這一項(xiàng)，就能把約車(chē)平臺(tái)的普及和發(fā)展拖延5年以上。

殺手锏二：轉(zhuǎn)變車(chē)輛使用性質(zhì)登記

《辦法》第十二條規(guī)定：“擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛……應(yīng)當(dāng)將車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)?！?/p>

根據(jù)現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，報(bào)廢年限變?yōu)?年，而部分專(zhuān)車(chē)是閑時(shí)利用，“一刀切”8年報(bào)廢，等于變相阻止私家車(chē)進(jìn)入專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域。

本來(lái)，網(wǎng)約車(chē)輛招之即來(lái)，揮之即去。通過(guò)約車(chē)平臺(tái)動(dòng)態(tài)地調(diào)整資費(fèi)、增減補(bǔ)貼和定向派單，在需求高的時(shí)段，司機(jī)就投入服務(wù)，在需要低的時(shí)段，司機(jī)回歸私車(chē)身份。這種進(jìn)退自如的狀態(tài)，完美地滿(mǎn)足了城市交通的峰谷落差。

事實(shí)上，據(jù)2014年全國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)出租汽車(chē)日平均運(yùn)送乘客42次、84人次。而根據(jù)網(wǎng)約平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，每日接單量10次以上的網(wǎng)約車(chē)輛，僅占平臺(tái)所屬車(chē)輛的3%左右，絕大部分專(zhuān)車(chē)每日接單在0-4次。也就是說(shuō)，社會(huì)上大量閑散的車(chē)輛，在約車(chē)平臺(tái)的調(diào)度下，以業(yè)余身份和輕度負(fù)荷，滿(mǎn)足了城市過(guò)去無(wú)法被滿(mǎn)足的高峰需求。

要讓這種模式健康發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)首先應(yīng)該給網(wǎng)約車(chē)輛一個(gè)恰如其分的身份。我們既不應(yīng)該、也沒(méi)有必要在傳統(tǒng)的二分法——“營(yíng)運(yùn)”與“非營(yíng)運(yùn)”之間作非此即彼的選擇。網(wǎng)約車(chē)輛既不是普通私車(chē)，也不是普通營(yíng)運(yùn)車(chē)；它既要接受監(jiān)管，又不能像營(yíng)運(yùn)車(chē)那樣承擔(dān)全額的稅費(fèi)；約車(chē)平臺(tái)與網(wǎng)約車(chē)輛之間雖然有責(zé)權(quán)關(guān)系，但也并非傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系。監(jiān)管部門(mén)完全可以實(shí)事求是地確認(rèn)這種新型的車(chē)輛身份。

最關(guān)鍵的，就是這種身份應(yīng)該是“及格即授予”的，而再也不能對(duì)這種身份進(jìn)行數(shù)量管制。只有這樣才能充分利用社會(huì)的閑散車(chē)輛資源，充分發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。如果監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)輛必須定性為傳統(tǒng)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，必須承擔(dān)傳統(tǒng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的所有稅費(fèi)和勞務(wù)責(zé)任，并接受或明或暗的數(shù)量管制的話，可能會(huì)重蹈?jìng)鹘y(tǒng)出租車(chē)壟斷的老路，那也就是互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)的滅頂之災(zāi)。

由于《辦法》規(guī)定專(zhuān)車(chē)司機(jī)在“私用”和“營(yíng)運(yùn)”之間作出選擇，實(shí)際上是將營(yíng)運(yùn)車(chē)所必須承擔(dān)的義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁到專(zhuān)車(chē)身上。在各大殺手锏中，這一條是最微妙、最本質(zhì)的。

殺手锏三：沿用數(shù)量管制

《辦法》第十三條規(guī)定：“城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對(duì)車(chē)輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》?！币簿褪钦f(shuō)，交通部明示并確保地方政府對(duì)專(zhuān)車(chē)實(shí)施數(shù)量管制。

傳統(tǒng)出租車(chē)最為人詬病之處，就在于它的數(shù)量管制。不過(guò)，這種數(shù)量管制是有其衍生的邏輯鏈條的。

出租車(chē)不像有固定場(chǎng)所的餐廳。乘客上了一輛服務(wù)不佳的出租車(chē)后，下次再遇到這輛車(chē)的機(jī)會(huì)極低。僅僅依靠出租車(chē)個(gè)體來(lái)建立信譽(yù)，是不可能奏效的。必須引入公司管理，才能監(jiān)管質(zhì)量和維護(hù)品牌。過(guò)去世界各地嘗試個(gè)體登記準(zhǔn)入制度，效果不好，原因就在這里。

信息不對(duì)稱(chēng)的困難，使得各地的出租車(chē)往往要接受企業(yè)和政府的雙重治理。一般地，出租車(chē)公司負(fù)責(zé)監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，并通過(guò)收取所謂的“份子錢(qián)”來(lái)盈利；而政府既對(duì)出租車(chē)公司制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，又承諾以限制牌照數(shù)量的辦法來(lái)維護(hù)既有出租車(chē)主的利益。這樣由政府限制競(jìng)爭(zhēng)所形成的壟斷收益（經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱(chēng)為“壟斷租”），有時(shí)高得令人咋舌。紐約市的出租車(chē)牌照，市價(jià)就超過(guò)50萬(wàn)美元。但不管市民怎么罵，只要信息不對(duì)稱(chēng)的約束不改變，數(shù)量管制和份子錢(qián)就不會(huì)消失。

信息不對(duì)稱(chēng)的困難，還導(dǎo)致了另外一個(gè)后果，即出租車(chē)費(fèi)率必須公開(kāi)和劃一，費(fèi)率得事先用醒目的大字印好貼在車(chē)上。但這導(dǎo)致了費(fèi)率的僵化。不論遇到惡劣天氣還是偏遠(yuǎn)地段還是高峰繁忙期，都很難動(dòng)態(tài)地調(diào)整出租車(chē)費(fèi)率以滿(mǎn)足大幅變化的供求關(guān)系。世界各地的出租車(chē)，從來(lái)不能妥帖地滿(mǎn)足需求峰谷的變化，而永遠(yuǎn)只能捉襟見(jiàn)肘，中間落墨，對(duì)峰不足，對(duì)谷有余。

自從英國(guó)1654年開(kāi)始發(fā)放出租馬車(chē)的牌照以來(lái)，這種狀況維持了360年。然而，互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的誕生，革命性地扭轉(zhuǎn)了這一局面。約車(chē)平臺(tái)不僅能夠高效地撮合乘客和車(chē)輛，還能全程監(jiān)控運(yùn)載過(guò)程，動(dòng)態(tài)地調(diào)整資費(fèi)，更實(shí)現(xiàn)了“乘客對(duì)平臺(tái)”而不是“乘客對(duì)司機(jī)”的支付模式。過(guò)去在城市各個(gè)角落掃街的游兵散勇，現(xiàn)在儼然變成了一盤(pán)聽(tīng)任調(diào)度的棋子。數(shù)量管制所依賴(lài)的基礎(chǔ)，現(xiàn)在已經(jīng)蕩然無(wú)存。

《辦法》公然沿用數(shù)量管制，實(shí)際上把充滿(mǎn)生機(jī)和可能的網(wǎng)絡(luò)約車(chē)，變成了另外一家傳統(tǒng)出租車(chē)公司。

殺手锏四：沿用價(jià)格管制

《辦法》第三條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”；滑稽的是，第十九條還規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)……使用符合規(guī)定的出租汽車(chē)計(jì)價(jià)器?！?/p>

要知道，資費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，是約車(chē)平臺(tái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。它們充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，滿(mǎn)足了過(guò)去既難以知悉、又難以響應(yīng)的變幻需求。

在傳統(tǒng)出租車(chē)上常見(jiàn)的挑肥揀瘦問(wèn)題，通過(guò)“中央補(bǔ)貼和派單系統(tǒng)”解決了；繞路問(wèn)題，通過(guò)“中央導(dǎo)航和跟蹤系統(tǒng)”解決了；漫天要價(jià)亂收費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)“中央計(jì)費(fèi)和支付系統(tǒng)”解決了。盡管網(wǎng)約車(chē)輛的實(shí)際收費(fèi)是相機(jī)變化的，但其依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)卻是由約車(chē)平臺(tái)統(tǒng)一制定和執(zhí)行的，而乘客在上車(chē)前就預(yù)知了車(chē)資的約數(shù)。既劃一又透明的辦法，能得到乘客的普遍接受。既然如此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該放開(kāi)對(duì)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的限制，讓約車(chē)平臺(tái)之間展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)。

應(yīng)該指出的是，網(wǎng)約汽車(chē)顯著地減少了空駛率，提高了道路和存量車(chē)輛的使用效率，削減了市民購(gòu)置新車(chē)的需求；而凡是地鐵發(fā)達(dá)的城市，出租車(chē)的需求就大，因?yàn)楸仨毻瓿砷T(mén)到門(mén)服務(wù)；解決擁堵的根本方法在于收取道路擁堵費(fèi)，而不是禁止專(zhuān)車(chē)。

如果還是對(duì)約車(chē)平臺(tái)進(jìn)行價(jià)格限制，規(guī)定專(zhuān)車(chē)的資費(fèi)不能低于某個(gè)水平，那它就不是為了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，而是為了保護(hù)個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)者；它就不是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，而是為了保護(hù)出租車(chē)牌主的既得利益。非要規(guī)定網(wǎng)約車(chē)輛的費(fèi)率必須高于出租車(chē)費(fèi)率，那就是在協(xié)助既得利益者“抬高”其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)難度，受損的必然是廣大乘客的利益，以及整個(gè)城市交通的允許效率。

《辦法》規(guī)定網(wǎng)約車(chē)輛要實(shí)行“政府指導(dǎo)價(jià)”。政府指導(dǎo)的價(jià)格，就不是市場(chǎng)價(jià)格；而所謂政府指導(dǎo)價(jià)，就是價(jià)格管制?；ヂ?lián)網(wǎng)約車(chē)的優(yōu)勢(shì)，本來(lái)就在于其供應(yīng)的超低成本。很有畫(huà)面感的是，在智能手機(jī)已經(jīng)成為網(wǎng)約服務(wù)標(biāo)配的時(shí)候，還規(guī)定網(wǎng)約汽車(chē)使用石器時(shí)代的計(jì)價(jià)器。顯然，《辦法》要保護(hù)的并不是競(jìng)爭(zhēng)，而是競(jìng)爭(zhēng)者。

殺手锏五：要求簽訂勞動(dòng)合同

《辦法》第十八條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)……與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同?！?/p>

要知道，約車(chē)平臺(tái)與網(wǎng)約車(chē)輛應(yīng)該是一種提供服務(wù)與租用服務(wù)的關(guān)系，這與大商場(chǎng)和其內(nèi)部的租戶(hù)的關(guān)系相同，也與淘寶平臺(tái)與其大小電商的關(guān)系相同。合理而有效的治理模式，應(yīng)該是網(wǎng)約車(chē)輛租用約車(chē)平臺(tái)的信息服務(wù)并接受管理，而約車(chē)平臺(tái)則代表網(wǎng)約車(chē)輛向公眾和政府負(fù)責(zé)。換句話說(shuō)，就是“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管車(chē)輛”。

然而，《管理暫行辦法》規(guī)定約車(chē)平臺(tái)要與專(zhuān)車(chē)司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同。在效果上，這與要求淘寶平臺(tái)與600萬(wàn)電商簽訂勞動(dòng)合同無(wú)異。要知道，約車(chē)平臺(tái)與專(zhuān)車(chē)司機(jī)之間是服務(wù)提供者與服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者之間的關(guān)系，他們之間簽訂的應(yīng)該是平臺(tái)內(nèi)部管理協(xié)議，而不是勞動(dòng)合同。一旦簽訂勞動(dòng)合同，大量由《勞動(dòng)法》而生的交易成本就將大幅上升。如果不同時(shí)擬定詳細(xì)的負(fù)面清單，免除約車(chē)平臺(tái)對(duì)專(zhuān)車(chē)司機(jī)的雇傭責(zé)任，那么這一規(guī)定所產(chǎn)生的成本，也將會(huì)大幅減少專(zhuān)車(chē)司機(jī)的接入數(shù)量，從而扼殺約車(chē)共享的巨大潛在利益。

殺手锏六：禁止網(wǎng)約平臺(tái)占據(jù)市場(chǎng)支配地位

《辦法》第二十一條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益?！?/p>

多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)白熱化競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)不可能長(zhǎng)久地維持下去的。未來(lái)的大部分市場(chǎng)份額，必然只能由兩三個(gè)平臺(tái)占據(jù)，這是互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)本身固有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)決定的。

所謂網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，是指一種商品或一個(gè)平臺(tái)的價(jià)值，與使用這種商品或平臺(tái)的人數(shù)有關(guān)。電話就是一種具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的商品，用電話的人越多，電話就越有價(jià)值。操作系統(tǒng)也具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，使用相同的操作系統(tǒng)的人越多，它的價(jià)值就越高。同樣，在同一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)上注冊(cè)的網(wǎng)約汽車(chē)越多，使用這個(gè)平臺(tái)的用戶(hù)越多，這個(gè)平臺(tái)的效率就越高。顧客不希望在手機(jī)上安裝十來(lái)個(gè)約車(chē)軟件，而司機(jī)也不希望在方向盤(pán)前面架設(shè)十來(lái)部手機(jī)。

互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在進(jìn)入市場(chǎng)的早期，通過(guò)燒錢(qián)補(bǔ)貼用戶(hù)的方式來(lái)擴(kuò)大規(guī)模，既不是做慈善，也不是搞傾銷(xiāo)，而是要盡快地決出勝負(fù)，讓網(wǎng)約汽車(chē)和乘客盡快地集中到少數(shù)幾個(gè)平臺(tái)上，從而盡量享受網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶來(lái)的好處。那些能在補(bǔ)貼大戰(zhàn)中勝出的平臺(tái)，由于已經(jīng)投入了大量成本，所以會(huì)比其他平臺(tái)具有更充足的動(dòng)力來(lái)改進(jìn)服務(wù)。而對(duì)于那些在補(bǔ)貼大戰(zhàn)中落敗的平臺(tái)，也可以減少不必要的鏖戰(zhàn)，將資源投入到更有價(jià)值的業(yè)務(wù)中去。

管理部門(mén)應(yīng)該看到，那些具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)擴(kuò)大份額，最后達(dá)到贏者通吃的局面，不僅是正常的，而且是對(duì)各方都有益的。如果以“任何約車(chē)平臺(tái)都不能占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位”來(lái)作封頂限制的話，那就無(wú)異于消滅網(wǎng)約平臺(tái)最有價(jià)值的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，將廣大消費(fèi)者推回到前互聯(lián)網(wǎng)的年代。

在我看來(lái)，對(duì)《辦法》的批評(píng)，可以從多個(gè)角度展開(kāi)，包括：

“消費(fèi)者主權(quán)”，即消費(fèi)者有權(quán)享受廉價(jià)和優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)，監(jiān)管者不僅要看到傳統(tǒng)出租車(chē)公司的既得利益，也更要看到廣大乘客的既得利益。

“競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)者”的關(guān)系，即監(jiān)管者應(yīng)該保護(hù)的是競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，而不是像傳統(tǒng)出租車(chē)公司這樣的個(gè)別的競(jìng)爭(zhēng)者。

“一城一策的邏輯”，即網(wǎng)約車(chē)輛是各個(gè)城市的當(dāng)?shù)厥聞?wù)，中國(guó)有六百多個(gè)城市，應(yīng)該由城市來(lái)主導(dǎo)相關(guān)政策的出臺(tái)，而不是一刀切地統(tǒng)管。

“實(shí)施后果不堪管理”，即該辦法一旦實(shí)施，可能令網(wǎng)約平臺(tái)消失，同時(shí)也會(huì)催生大量的黑車(chē)與小網(wǎng)約平臺(tái)。