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交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）還在征求意見，其帶來的影響也在持續(xù)發(fā)酵。

10月19日下午，滴滴出行公司就專車政策提出了具體的建議，這也是政策發(fā)布后該公司第二次對(duì)外表態(tài)。

滴滴公司提出了三點(diǎn)建議，分別是建議給兼職司機(jī)和車輛留出發(fā)展空間、以“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專車”的方式管理網(wǎng)約專車以及為地方探索網(wǎng)約專車發(fā)展和管理留空間。

10月15日晚，在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院，一場(chǎng)原本計(jì)劃在兩小時(shí)之內(nèi)結(jié)束的專車政策研討會(huì)，持續(xù)到了深夜，而交通運(yùn)輸部官員的參與也讓討論更加務(wù)實(shí)、深化。

讓專車再“飛”一會(huì)兒？

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐指出《辦法》中有六個(gè)規(guī)定可能影響專車發(fā)展。這些規(guī)定涉及報(bào)備、性質(zhì)變更、數(shù)量管制、價(jià)格管制、勞動(dòng)關(guān)系以及壟斷。

《辦法》規(guī)定具有企業(yè)法人資格，服務(wù)所在地與注冊(cè)地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)。這意味著，專車平臺(tái)在全國(guó)各地開展活動(dòng)，都要在當(dāng)?shù)氐怯洠⑶乙虍?dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)?！斑@是第一個(gè)人為的障礙，把本來線上可以解決的問題搬到線下。”

薛兆豐認(rèn)為，更重要的問題是強(qiáng)制轉(zhuǎn)變車輛使用性質(zhì)的登記和強(qiáng)加勞動(dòng)關(guān)系。大多數(shù)專車都是私家車，司機(jī)有本職工作。加了這個(gè)勞動(dòng)關(guān)系以后，會(huì)增加成本，比如保險(xiǎn)?！睆?qiáng)制轉(zhuǎn)變車輛性質(zhì)，會(huì)把本來可以通過共享經(jīng)濟(jì)接入的專車拒之門外。

中國(guó)青年報(bào)記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，不少專車、快車司機(jī)對(duì)此提出異議。

“我的車才買了一年，跑不到兩萬公里，要是變更車輛性質(zhì)，我肯定不干了。”一位快車司機(jī)坦言，一旦變更了車輛屬性，再想變回肯定不容易。

專車會(huì)不會(huì)和出租車一樣有數(shù)量管制和價(jià)格管制，這也成為專家關(guān)心的問題。

對(duì)此，薛兆豐認(rèn)為，《辦法》第13條規(guī)定了城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車有數(shù)量管制要求的，就要根據(jù)這個(gè)要求進(jìn)行發(fā)牌限制。而專車價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的規(guī)定，也給了政府指導(dǎo)價(jià)格的權(quán)利?！斑@是鼓勵(lì)各地繼續(xù)延用他們以前對(duì)出租車所使用的數(shù)量管制。本來共享經(jīng)濟(jì)是可以沒有數(shù)量管制的。如果現(xiàn)在要管制，大量的尋租和壟斷就可能產(chǎn)生?！?/p>

薛兆豐認(rèn)為，價(jià)格管制在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是完全不必要的，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)約租平臺(tái)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力就是大數(shù)據(jù)、以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的分析手段?！斑^去許多司機(jī)不接單，但平臺(tái)通過派單、補(bǔ)貼的方式就能夠使所有司機(jī)都愿意接單。雖然價(jià)格是隨便變動(dòng)的，甚至是隨著需求變動(dòng)的，但是它的標(biāo)準(zhǔn)卻是明確的，而且是消費(fèi)者事前就知道了，他們是愿意接受的。有了這些條件，價(jià)格是可以靈活波動(dòng)的?！?/p>

但國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東認(rèn)為，和出租車指導(dǎo)意見相比，專車政策里并沒有明確提到“數(shù)量管控”四個(gè)字，所以在數(shù)量限制這方面，專車的空間比出租車大。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心研究員吳一興認(rèn)為，《辦法》規(guī)定注冊(cè)于某一個(gè)地區(qū)的專車運(yùn)營(yíng)者不能跨區(qū)域等內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)中并不合理。這違背了市場(chǎng)常規(guī)，限制了產(chǎn)品或者服務(wù)在不同的區(qū)域之間進(jìn)行流通。

“讓子彈再飛一會(huì)兒吧！”薛兆豐說，他希望能讓專車運(yùn)營(yíng)有更多嘗試時(shí)間，他希望政府可以延長(zhǎng)征求意見，或聯(lián)合多部門進(jìn)行調(diào)研，這樣出臺(tái)的政策會(huì)更穩(wěn)妥。

但廣州市交通委員會(huì)客運(yùn)管理處處長(zhǎng)蘇奎覺得對(duì)專車的規(guī)制已經(jīng)走到了刻不容緩的地步，不能再“飛”了?！艾F(xiàn)在專車的發(fā)展缺乏一個(gè)穩(wěn)定環(huán)境，使得其很難可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)閷＼噯栴}沒有制度化解決機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題，只能通過司法解決，解決成本太高。”

在他看來，專車在全球的發(fā)展已有數(shù)年，不算新生事物。目前很多國(guó)家都有立法，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，專車的問題暴露得比較充分，是時(shí)候進(jìn)行監(jiān)管了。

專車監(jiān)管問題要放在城市交通框架下考慮

專車監(jiān)管的核心是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，這是政策制定者和專家的共識(shí)。

盡管使用打車軟件已經(jīng)成為當(dāng)下許多年輕人的習(xí)慣，但隨著打車軟件業(yè)務(wù)的拓展，消費(fèi)者面臨的問題也越來越突出：價(jià)格不穩(wěn)定、司機(jī)乘客糾紛、人身安全等。

在北京工作的白領(lǐng)李洛（化名）表示，專車司機(jī)和出租車司機(jī)在職業(yè)身份上不一樣，導(dǎo)致一些專車司機(jī)缺乏職業(yè)責(zé)任?！皩＼囁緳C(jī)都是兼職，他們很少有職業(yè)身份的意識(shí)，更沒有職業(yè)道德約束，因此，政府對(duì)專車司機(jī)提出門檻要求是保證乘客安全的一項(xiàng)最基本原則?！?/p>

隨著越來越多的私家車進(jìn)入專車、快車平臺(tái)營(yíng)運(yùn)，一些人開始抱怨專車司機(jī)不認(rèn)路，手機(jī)地圖和GPS導(dǎo)航儼然成了專車的標(biāo)配。

“導(dǎo)航并不能做到十分精準(zhǔn)，還經(jīng)常判斷失誤。”李洛表示，幾乎每次坐車都要幫司機(jī)指路，一點(diǎn)都不輕松。

國(guó)家發(fā)展改革委城市中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬表示，當(dāng)前打車軟件平臺(tái)的發(fā)展存在著不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)的隱患，如在高峰時(shí)段和惡劣天氣時(shí)翻倍加價(jià)、低價(jià)燒錢；在勞動(dòng)合同、社保、事后賠償?shù)确矫嬉泊嬖谝欢ㄈ毕荨?/p>

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華表示，對(duì)車輛的運(yùn)營(yíng)性質(zhì)、駕駛員勞動(dòng)合同、車輛保險(xiǎn)三者要統(tǒng)籌考量，可以借助當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將車輛的報(bào)廢年限與里程掛鉤，創(chuàng)新勞動(dòng)合同形式和保險(xiǎn)產(chǎn)品，在規(guī)范中發(fā)揮好共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

廈門大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)教授王慧認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，談專車必和“共享經(jīng)濟(jì)”掛鉤，但一些人把共享經(jīng)濟(jì)美化為“共富”，忽視了共享經(jīng)濟(jì)逐利的本質(zhì)。“一些人將凡是涉及互聯(lián)網(wǎng)的新模式、新業(yè)態(tài)都等同于大眾創(chuàng)新，其實(shí)兩者并不能簡(jiǎn)單畫等號(hào)。說專車能帶來資源節(jié)約和城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但當(dāng)前沒有任何證據(jù)能證明。還有一種思維，將專車與淘寶的模式等同起來，實(shí)際上淘寶主要是個(gè)人之間的商品交易，基本不涉及占用公共資源。而專車涉及占用城市道路資源和交通設(shè)施，與淘寶有根本差異?！蓖趸蹚?qiáng)調(diào)。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租車管理處處長(zhǎng)王繡春在了解到這專家們對(duì)專車政策的看法后表示，在監(jiān)管問題上社會(huì)各界存在信息不對(duì)稱問題。

“交通部此次公開征求意見的是兩個(gè)文件，除了網(wǎng)約車外，還有深化出租車改革指導(dǎo)意見，而且是指導(dǎo)意見在前，監(jiān)管辦法在后。從制度設(shè)計(jì)上說，《辦法》是指導(dǎo)意見下面的一個(gè)小區(qū)域，因?yàn)椴荒軌蛑痪蛯＼嚮蛘呤俏覀儸F(xiàn)在定義的網(wǎng)絡(luò)約租車，要把它們放在出租車大行業(yè)的領(lǐng)域，尤其要放在整個(gè)城市交通的框架下考慮。”

在王繡春看來，對(duì)專車監(jiān)管，確實(shí)需要進(jìn)一步探討。但交通部在制定辦法中也留了缺口，比如說真正體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的順風(fēng)車、拼車，在《辦法》中沒有詳細(xì)規(guī)定?！拔覀冇X得順風(fēng)車的監(jiān)管從現(xiàn)在目前研究的法律看還相當(dāng)不成熟，對(duì)如何分辨順風(fēng)車、如何監(jiān)管還沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

專車監(jiān)管可交給地方做實(shí)驗(yàn)

交通部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明雖然認(rèn)同“讓子彈飛一會(huì)兒”的看法，但他更強(qiáng)調(diào)，不能等出現(xiàn)問題再管，否則，政府治理的社會(huì)成本會(huì)更高。

“一個(gè)良性的市場(chǎng)是不是就是放任不管的市場(chǎng)？要管就要有方法、有手段、有門檻。設(shè)置門檻是一種方法、約束，也是一種保護(hù)，這是請(qǐng)大家共同來保護(hù)?！眲⑿∶髡J(rèn)為，從新舊業(yè)態(tài)上看，傳統(tǒng)的巡游出租車和專車并不是“你死我活”的狀態(tài)，改革就是要充分考慮如何用“互聯(lián)網(wǎng)”的技術(shù)，來改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，如何通過新業(yè)態(tài)的增量帶動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的一些改革。

中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞認(rèn)為，在專車監(jiān)管問題上，既要考慮傳統(tǒng)出租車公司，又要考慮網(wǎng)約車，還要考慮消費(fèi)者。

“政府能不能做一些試點(diǎn)，比如說像上海那樣的嘗試。在一些城市先發(fā)幾個(gè)網(wǎng)約車牌照，牌照在車輛性質(zhì)上不需要有過嚴(yán)的限制，試半年到一年，看看最后是什么效果，這個(gè)市場(chǎng)是不是能自動(dòng)調(diào)節(jié)相關(guān)主體的關(guān)系?！?/p>

在放松限制的同時(shí)，何霞建議，政府再在幾個(gè)省市進(jìn)行嚴(yán)格的牌照限制，相互比對(duì)兩種監(jiān)管模式的發(fā)展，做市場(chǎng)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定政策到底怎么定。

蘇奎認(rèn)為，政府在專車監(jiān)管上要考慮到各個(gè)地方的能力不一樣?！氨容^合適的方式應(yīng)該是中央搭一個(gè)大框架，然后地方進(jìn)行試點(diǎn)，有多樣的監(jiān)管方式?！?/p>

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的城市差別很大，各個(gè)地方不可能是一個(gè)交通模式，不存在一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的出租車市場(chǎng)，交通部在制定監(jiān)管規(guī)則時(shí)要利用大國(guó)優(yōu)勢(shì)，讓地方先做實(shí)驗(yàn)。社會(huì)各界在新事物上有分歧十分正常，應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行新探索，抓住重點(diǎn)，讓高速城市化當(dāng)中的出行變得容易，探索一個(gè)中國(guó)的、低碳的、方便的、公共交通為主的交通方式。

“在這個(gè)過程當(dāng)中，非正規(guī)的，有彈性的，不管價(jià)格的網(wǎng)絡(luò)約車公司，是非常值得研究的，也許可以解決掉一百多年來出租車沒有解決的問題。”周其仁說。