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前不久北京交通大學(xué)教授，旅游行業(yè)的資深學(xué)者張輝老師發(fā)表了《中國旅游發(fā)展急需二次革命》。這篇文章反映出了張老師對中國旅游業(yè)的全面思考和深刻洞察，在對當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀和趨勢分析的基礎(chǔ)上，提出了旅游業(yè)的二次革命。隨后他提出了當(dāng)前旅游改革比較重要的十個方面，其中基本都是需要政府去主導(dǎo)開展的工作。

張老師的文章，引起了我思考的興趣。我們在談到革命的時(shí)候，不論是政治革命、社會革命還是產(chǎn)業(yè)革命，首先就應(yīng)該要認(rèn)識到革命的對象是什么和革命的動力又是誰。對象不一樣，革命的性質(zhì)和方向就會徹底不同。如果革命的對象是帝國主義者，革命的性質(zhì)就是民族革命，動力就是所有受壓迫的中國人；如果革命的對象是封建勢力，革命的性質(zhì)就是民主革命，動力就是農(nóng)民、知識分子、民族資產(chǎn)階級；如果革命的對象是資本家，革命的性質(zhì)就是社會主義革命，動力就是受資本家壓迫的工人階級。對象不一樣，革命的性質(zhì)和動力就會完全變了。

按照此思路我們對照一下我們的旅行社行業(yè)。

一、行政管理下的舊秩序

1949年11月，新中國政府在廈門成立華僑服務(wù)社，主要是為華僑回國探親、訪友、參觀、旅游提供服務(wù)。1954年4月15日成立了中國國際旅行社總社以及上海、杭州、南京等分社，開始接待蘇聯(lián)和東歐各國的自費(fèi)旅游者。

1978年之前，中國國際旅行社（以下簡稱“國旅”）和中國旅行社（以下簡稱“中旅”）兩大旅行社獨(dú)占鰲頭。其中，“國旅系統(tǒng)”負(fù)責(zé)接待外國來華旅游者，“中旅系統(tǒng)”負(fù)責(zé)接待海外華僑、外籍華人和港澳臺同胞。我國的旅行社只有國旅總社、中旅總社及其在主要省會城市的分支機(jī)構(gòu)。二者在業(yè)務(wù)上都是由總社負(fù)責(zé)從國外招徠客源，分社負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟哟龢I(yè)務(wù)；在管理體制上都是直屬政府的行政事業(yè)單位，其對外接待工作以政治目的為主，不具備企業(yè)性質(zhì)。

與西方發(fā)達(dá)國家不同，由于特殊的歷史背景及環(huán)境，中國旅行社行業(yè)缺乏自下而上的市場發(fā)育過程，而是旅行社行業(yè)在發(fā)展之初，就是在國家行政管理下，以外事接待為主要服務(wù)功能，自上而下地構(gòu)建旅行社的組織體系，其工作人員屬于國家干部。

十一屆三中全會后，隨著國家改革開放的進(jìn)程，我國旅行社業(yè)開始了由政治外事事業(yè)向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，舊有的行政體制模式被打破了，并沒有出現(xiàn)類似西方國家的市場發(fā)展模式—產(chǎn)業(yè)分工和旅游業(yè)寡頭。我國旅行社的管理分類也是在政府主導(dǎo)下，而不是在市場機(jī)制的作用下形成的。

原有的秩序被打破了，導(dǎo)致了旅行社行業(yè)的第一次革命。取得了矚目的成就，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，中國躋身世界旅游大國行列。然而，客觀分析我國的旅行社行業(yè)，依然存在著諸多深層次問題。正如西方一位著名哲人曾經(jīng)說：一個人幼年時(shí)期的經(jīng)歷對整個人的一生會產(chǎn)生最為深遠(yuǎn)的影響，我國也有句諺語說：三歲看到老。我國旅行社業(yè)幼年時(shí)期的這些經(jīng)歷對于當(dāng)今的旅行社業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。后面會論及。

二、沒有秩序的時(shí)代

按照一般的市場演變來看，如果一個行業(yè)只要有秩序，那些有資本背景，積極運(yùn)用新生產(chǎn)技術(shù)，擁有知識和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，是很容易發(fā)財(cái)?shù)?。在有秩序的條件下，資本因此也會日漸集中，慢慢地往壟斷上走。由壟斷就會產(chǎn)生出新的行業(yè)秩序?？墒俏覀兛粗袊眯猩缧袠I(yè)，自從舊有的官僚行政秩序解體后，新的市場秩序卻遲遲不能建立。

我們可以試從以下幾點(diǎn)來看：

A、關(guān)系旅游

一個人可以沒有什么資本、沒有什么技術(shù)、沒有什么文化，但是他只要有關(guān)系，就能夠吃旅游飯。改革開放后，那些依附在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的旅行社機(jī)構(gòu)多如牛毛，而一些大旅行社企業(yè)里面的團(tuán)銷部門（靠個人特殊的關(guān)系）的營收能夠占據(jù)整個企業(yè)的半壁江山還多。這些現(xiàn)象的存在就破壞了行業(yè)秩序，因?yàn)殛P(guān)系是個人的，是飄忽不定的，一個人上去了，親戚朋友鄰居也都跟著上去了，他下去了，沒了關(guān)系，就沒這個飯吃。這樣一種現(xiàn)象破壞了旅行社行業(yè)的秩序。

B、零負(fù)團(tuán)費(fèi)

通過低價(jià)甚至免費(fèi)來吸引消費(fèi)者旅游，再通過旅游購物返傭賺錢。零負(fù)團(tuán)費(fèi)不僅僅是市場價(jià)格的問題，其背后往往跟隨著欺騙和陷阱。它的危害也是破壞了市場的正常秩序，讓有技術(shù)、有資本、有理念的企業(yè)難以向上發(fā)展，難以創(chuàng)新，形成優(yōu)勢，只能跟隨者沉淪。同時(shí)，壞風(fēng)氣會敗壞旅游業(yè)甚至整個社會的根本，危害更大。

C、旅游業(yè)中的暴力

最近經(jīng)常能夠看到媒體報(bào)道一些城市一日游的亂象，其中亂象的背后不乏充斥著暴力。一個人可以是文盲，目不識丁，只要他拉一批混社會的兄弟，通過暴力就能夠壟斷一個區(qū)域的一日游市場，暴力旅游的存在是對行業(yè)秩序最大的否定。

D、官方背景旅行社的創(chuàng)新難

行業(yè)第一次革命后，眾多的國有大牌旅行社陸續(xù)開展了改革，從事業(yè)到企業(yè)，從國有到混合所有，這種改革在一定程度上促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，但是隨著時(shí)間的推移有些問題逐漸突顯。

為了更加清晰的了解影響在哪里，我們借助德國社會學(xué)家韋伯所描述的行政組織理論。他稱行政組織的管理模式剝奪了個人以及組織的創(chuàng)造性和對于日益增長的動態(tài)外部環(huán)境的響應(yīng)能力。從長遠(yuǎn)來看必然影響企業(yè)的成長。對于一個服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)來說這種模式勢必忽視日益多樣化的游客需求，為以后的混亂埋下伏筆。這些年來，有著國資背景的大旅行社并沒有能夠順勢而起，建立行業(yè)的新秩序。

這個時(shí)代，我們真是生活在恐慌之中。出去旅游處處有人算計(jì)你，想占你的便宜，一不留神就陷入和陷阱。以上種種現(xiàn)象的存在，就像一個岔路將中國旅行社業(yè)引向了歧途。也像一個泄水的口子，破壞了行業(yè)的秩序。

魚龍混雜的環(huán)境下，旅行社企業(yè)就這樣雜亂野蠻生長了很多年，苦不堪言。我們現(xiàn)在不是有了不合理的秩序，而對這樣的秩序去革命。是根本沒有秩序。沒有秩序，大家在里面就會相互廝殺，相互爭奪，沒有一個穩(wěn)健的向上的發(fā)展，更是難得看見有所創(chuàng)新，行業(yè)不斷沉淪，最終受害的還是消費(fèi)者和這個行業(yè)。

最近這三十年，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人民生活水平提升很快，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。從事實(shí)上來看，自從旅行社舊秩序解體后，新秩序遲遲不能建立，“弱、小、散、差”的帽子就一直扣在了行業(yè)的頭上。

最新的統(tǒng)計(jì)，目前我國有近3萬家旅行社（如果算上加盟性質(zhì)的估計(jì)有30-40萬家），2013年度全國旅行社營業(yè)收入3599.14億元，利潤總額32.72億元，按美元換算，營業(yè)收入590億美元，利潤總額5.36億美元。同期，世界最大的旅游企業(yè)，美國運(yùn)通公司2013年?duì)I業(yè)收入338億美元，利潤總額44.8億美元。由此可見一斑。

三、新秩序的培育

一個行業(yè)中有秩序就會有保全，就會有建設(shè)，就會有進(jìn)步。就比如，地主和農(nóng)民，雖然地主通過某種秩序剝削農(nóng)民，但是地主還是要照顧到農(nóng)民，給他們?nèi)松碜杂珊蜕畋Ｕ?。二者既對立也是統(tǒng)一的。通過某種程度的剝削，會產(chǎn)生一定的社會富余，社會中創(chuàng)新的文化和技術(shù)由此而來。隨著新技術(shù)和文化的普及應(yīng)用，農(nóng)民通過貿(mào)易和商業(yè)，經(jīng)濟(jì)上日漸富裕起來，形成了一個新興的階層—資產(chǎn)階級，他們要否定原有的秩序，因此有了革命。革命一定是對某種秩序的革命，而不是個人。只是這些人依附于原有的秩序，反對改變，才會有了對人的問題。

旅行社行業(yè)中的關(guān)系旅游、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、暴力旅游等都不是秩序的問題，反而秩序因?yàn)樗鼈兊拇嬖诙В麄儾皇歉锩膶ο?。這些現(xiàn)象的存在究其根本還是因?yàn)槔系男姓刃驔]了，新的市場秩序遲遲不能建立，而出現(xiàn)的混亂不堪的狀況。

一般秩序的建立無非有二種力量。一是理性，二是強(qiáng)力。這二者都可以產(chǎn)生秩序，理性就是大家都要講道理，并且認(rèn)可、遵循公認(rèn)的道理，但是旅行社行業(yè)范圍太廣，人數(shù)眾多，高低不一，這條路是很難走通。道理既然不好講，強(qiáng)力自然要跟上。強(qiáng)力不用多說，就是市場（資本）和政府（法律）。這二者都很有力量。

過去很長一段時(shí)間管理者對旅行社行業(yè)的治理過于消極，產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，市場基本失靈，沒有很好的發(fā)揮作用。一些管理者甚至抱著旅行社就是旅游局兒子的觀念開展行業(yè)管理。所以我非常同意張輝老師關(guān)于必須以市場的決定性力量來創(chuàng)造適應(yīng)未來我國旅游發(fā)展的商業(yè)模式。但是其前提還在于政府自身需要改革，轉(zhuǎn)變職能，需要培育一個產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，獎懲分明的行業(yè)生存環(huán)境，讓旅行社業(yè)自身逐漸有力量，自然就有了秩序。這是目前迫切需要解決的。

行業(yè)新秩序的建立也一定是跟著行業(yè)發(fā)展的事實(shí)來的。當(dāng)前旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，人民群眾也廣泛參與到了旅游活動中來，旅游業(yè)中暴露出亂象以及社會中發(fā)出的種種呼聲引起了政府的重視。另外資本和新技術(shù)不斷滲透和應(yīng)用到旅行社業(yè)，一些新興的企業(yè)崛起的速度更是驚人。

在資本的推動下，技術(shù)廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)的分工正在深化，旅游批發(fā)商、旅游分銷商、旅游運(yùn)營商、門店、同行、OTA平臺、專業(yè)媒體等新事物層出不窮。

一方面現(xiàn)實(shí)在往有秩序的方向推進(jìn)，另一方面，不論游客還是業(yè)者都對以往的無序苦痛心生厭惡，希望旅游變得美好。事實(shí)和意識達(dá)成了共識，旅行社業(yè)就會逐漸往有秩序的方向發(fā)展，有秩序就會保證就會讓一些有資本、有技術(shù)、有理想的企業(yè)發(fā)展壯大。

以上的現(xiàn)實(shí)也進(jìn)一步倒逼著政府一改以往的消極治理，變得主動而有力，從目前的一系列環(huán)境治理舉措都可以看出些端倪。

我們可以大膽料想一下，舊秩序已經(jīng)過時(shí)了，不能走回頭路。我們要培育出新秩序，要發(fā)揮市場自身的力量來決定市場的問題。有市場秩序的條件下，要不了幾年，未來的中國一定會出現(xiàn)一批處在行業(yè)頂端的旅行社企業(yè)，行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新是有序推進(jìn)的。人們不再因?yàn)楹ε卤或_、被坑、被蒙而惶惶不安，處處提防，大家可以安心享受旅游帶來的美好，到那個時(shí)候我們再來談革命的問題。