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在全面建成小康社會的決定性階段，縮小城鄉(xiāng)收入差距、優(yōu)化收入分配格局已成為我國政府和社會各界必須面對解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。準(zhǔn)確判斷城鄉(xiāng)收入差距的演變趨勢，比較分析城鄉(xiāng)收入差距演變的區(qū)域性特征，深入挖掘城鄉(xiāng)收入差距演變的結(jié)構(gòu)性因素，進(jìn)一步探索優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的具體路徑，意義重大。更重要的是，需依托“改革紅利”和“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利”，破除我國城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙，建立優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)收入差距，演變趨勢，結(jié)構(gòu)因素，優(yōu)化路徑 

近年來，我國農(nóng)民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，但與改革開放初期的歷史低點(diǎn)相比，仍維持高位，2014年城鄉(xiāng)收入比為2.92。城鄉(xiāng)收入差距過大損失社會福利，不利于社會和諧穩(wěn)定，影響全面建成小康社會進(jìn)程。于是，如何有效鞏固城鄉(xiāng)收入差距縮小勢頭、優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局，已成為我國政府和社會各界必須面對解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

黨的十八大、十八屆三中全會寄希望于改革收入分配制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成合理有序的城鄉(xiāng)收入分配格局。2013年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出鼓勵(lì)就業(yè)、提高勞動者職業(yè)技能等一系列破冰性的改革措施，著力改善收入分配秩序，將縮小收入分配差距落實(shí)到操作層面。

在全面建成小康社會的決定性階段，在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，準(zhǔn)確判斷城鄉(xiāng)收入差距的演變趨勢，比較分析城鄉(xiāng)收入差距演變的區(qū)域性特征，深入挖掘城鄉(xiāng)收入差距演變的結(jié)構(gòu)性因素，進(jìn)一步探索優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的具體路徑，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，意義重大。

一、準(zhǔn)確判斷城鄉(xiāng)居民收入差距的演變趨勢

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，近五年雖略有下降，但仍維持高位。城鄉(xiāng)收入分配格局與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，深層次原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超過程中城鄉(xiāng)制度的非均衡供給。建國初期實(shí)施的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，旨在采取工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、高額農(nóng)業(yè)稅等手段進(jìn)行工業(yè)化原始積累，促進(jìn)資源向城市工業(yè)部門集中，奠定了城鄉(xiāng)收入分配失衡的格局。1958年，以《中華人民共和國戶口登記條例》出臺為標(biāo)志的戶籍管理制度開始實(shí)施，嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動力向城市流動，決定了城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的演變趨勢，成為城鄉(xiāng)收入分配失衡難以扭轉(zhuǎn)的制度根源。

圖l刻畫了1978年至2014年我國城鄉(xiāng)收入差距1的演變趨勢?？偟膩砜?，城鄉(xiāng)收入差距演變大致經(jīng)歷了五個(gè)階段：前四階段（從1978年到2009年），城鄉(xiāng)收入差距波動上升，呈向右上方傾斜的W型；第五階段（2009年后），城鄉(xiāng)收入差距顯著縮小，但仍高于1994年的次高點(diǎn)。

第一階段（從1978年到1983年），城鄉(xiāng)收入差距快速縮小，城鄉(xiāng)收入比從2.47降至1.8，達(dá)到改革開放后的最低水平。這得益于十一屆三中全會通過實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有效地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展為農(nóng)民提供了大量就業(yè)崗位，助推了這一趨勢，城鄉(xiāng)居民收入差距得以迅速縮小。

第二階段（從1983年到1994年），城鄉(xiāng)收入差距波動擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比上升至2.86。1985年后，國家將發(fā)展重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，由農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門。工業(yè)發(fā)展快于農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)居民受益明顯，使得城鎮(zhèn)居民收入提高較快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制穩(wěn)定后難以在短期內(nèi)取得較大進(jìn)展，同時(shí)政府的支農(nóng)政策隨之轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)的投入逐漸下降，城鄉(xiāng)居民收入差距也隨之逐漸拉大。

第三階段（從1994年到1997年），城鄉(xiāng)收入差距階段性縮小，城鄉(xiāng)收入比降至2.4。1993年底，我國政府實(shí)施了大規(guī)模的宏觀調(diào)控政策，對國有企業(yè)改革、改制、改組造成大量職工分流、下崗，直接影響了城鎮(zhèn)居民收入水平的增加。期間，政府連續(xù)大幅度提高糧食收購價(jià)格，農(nóng)民經(jīng)營性收入增加。1997年出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，解決了大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，有效增加了農(nóng)民工資性收入，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著回落。

第四階段（從1997年到2009年），城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到3.3，但擴(kuò)大速度變緩。90年代末，農(nóng)產(chǎn)品過剩拉低了市場價(jià)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營不善，效益下滑，兩方面作用共同抑制了農(nóng)民收入增加，城鄉(xiāng)居民收入差距再次擴(kuò)大。但此次擴(kuò)大趨勢在2000年后由急變緩。2002年黨的十六大提出全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。隨后國家實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策，推行新型農(nóng)村醫(yī)療合作、免費(fèi)義務(wù)教育等，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，極大地提高了農(nóng)民積極性，城鄉(xiāng)收入差距逐漸穩(wěn)定。

第五階段（從2009年到2014年），城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年回落，2014年城鄉(xiāng)收入比達(dá)到近十年來的最低值2.9。這是因?yàn)椤叭r(nóng)”問題受到高度關(guān)注，中央“一號文件”連續(xù)十二年聚焦“三農(nóng)”?！笆濉币?guī)劃綱要提出要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，并配套實(shí)施科普惠農(nóng)、大力發(fā)展農(nóng)村金融等政策措施，促進(jìn)了農(nóng)民增收，農(nóng)村居民收入增速明顯快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入差距呈逐漸縮小趨勢。

分析發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)收入差距在波動中上升，近五年得益于國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)助農(nóng)政策，城鄉(xiāng)收入差距開始逐步縮小。長期看，城鄉(xiāng)收入差距將會進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)收入分配格局趨于優(yōu)化，但目前依然處于高位。首先，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然很大，1978年兩者差距為209元，2014年擴(kuò)大至18952兀；其次，依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局頒布的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》，城鄉(xiāng)居民收入比應(yīng)小于等于2.8，我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)收入差距水平距小康社會要求仍有不小差距。

二、比較分析城鄉(xiāng)收入差距演變的區(qū)域性特征

城鄉(xiāng)收入差距是整個(gè)收入分配差距構(gòu)成中最重要的組成部分，縮小城鄉(xiāng)收入差距能夠同時(shí)緩解地區(qū)差距。因此，分地區(qū)研究能更清晰地發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)收入差距的演變特征。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，分為東部、中部、西部和東北部四組②，通過人口加權(quán)計(jì)算各地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入，進(jìn)而計(jì)算各地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距。圖2描繪了各地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的演變軌跡。圖2：1995-2013年城鄉(xiāng)收入差距演變的地區(qū)特征

城鄉(xiāng)收入差距是整個(gè)收入分配差距構(gòu)成中最重要的組成部分，縮小城鄉(xiāng)收入差距能夠同時(shí)緩解地區(qū)差距。因此，分地區(qū)研究能更清晰地發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)收入差距的演變特征。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，分為東部、中部、西部和東北部四組②，通過人口加權(quán)計(jì)算各地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入，進(jìn)而計(jì)算各地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距。圖2描繪了各地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的演變軌跡。

過去20年間，東中西及東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距演變軌跡基本相同，受國家大幅提高農(nóng)產(chǎn)品采購價(jià)格影響，90年代中期城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，1997年之后，差距逐漸拉大，之后保持相對穩(wěn)定，2009年之后再次逐漸縮小，與圖l全國情況基本一致。其中，西部地區(qū)收入差距最大，東北地區(qū)差距最小，東部和中部地區(qū)居于兩者中間。

東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距相對穩(wěn)定，在2.75附近波動。東部沿海為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，財(cái)政資金相對充足，國家扶持和鼓勵(lì)政策的貫徹和執(zhí)行到位，農(nóng)民各項(xiàng)收入較高，2013年人均可支配收入為11809元，遠(yuǎn)高于其他三個(gè)地區(qū)。除此以外，東部地區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越，交通便捷，人口密集，在國家“鼓勵(lì)東部率先發(fā)展”政策下，以大中型城市為中心形成了多處經(jīng)濟(jì)帶，農(nóng)村剩余勞動力獲得了更多進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會，城鄉(xiāng)融合使得收入差距相對穩(wěn)定。

中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距水平與東部基本相同。中部地區(qū)是承接?xùn)|部發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在國家鼓勵(lì)中部崛起的政策指導(dǎo)下，中部地區(qū)利用連接?xùn)|西的區(qū)位優(yōu)勢以及在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸方面的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。農(nóng)村居民也充分享受中東部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利，近年來城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。

西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距位于四大經(jīng)濟(jì)區(qū)之首，在2001年至2009年間一直維持在3.75左右。2010年后，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，降至3.6以下，但仍然較高。相比而言，西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件較差，難以有效匯集經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才、技術(shù)、資金等重要資源，再加上東部地區(qū)強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，資源從西部流向東部，使得區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大。雖然國家1999年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)收入差距并沒有因此縮小。與東中部地區(qū)緊湊的城鄉(xiāng)布局不同，西部地區(qū)地域廣闊，城鄉(xiāng)分布分散，城鄉(xiāng)之間缺少應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的帶動作用較弱，農(nóng)村居民的非農(nóng)收入增收能力有限，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。

東北地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距最小，其主要原因是城鎮(zhèn)居民人均收入相對較低。90年代以前，國家將東北地區(qū)作為我國主要的重工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，然而隨著改革開放的深入，東部沿海地區(qū)崛起并逐步超越東北地區(qū)。此外，由于產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和技術(shù)落伍，國有企業(yè)經(jīng)營管理不善，1998年開始國有企業(yè)改革，作為老工業(yè)基地的東北地區(qū)首當(dāng)其沖，大量職工下崗，城鎮(zhèn)居民收入增速變緩，城鄉(xiāng)收入差距也縮小到歷史最低水平。2003年國家提出振興東北老工業(yè)基地，實(shí)施一系列調(diào)整和改造措施，期間城鎮(zhèn)居民收入保持10%的穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)收入差距逐漸增大。為了實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)穩(wěn)定健康發(fā)展，形成更合理的收入分配格局，未來的發(fā)展思路必須在深化工業(yè)改革和轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局，確保東三省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

比較發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距演變的地區(qū)特征同全國情況基本保持一致。分地區(qū)看，西部地區(qū)對整體城鄉(xiāng)收入差距變化的貢獻(xiàn)最大，是影響城鄉(xiāng)差距的主要地區(qū)，這也同時(shí)印證了縮小城鄉(xiāng)收入差距能夠緩解地區(qū)差距的判斷。

三、深入挖掘城鄉(xiāng)收入差距演變的結(jié)構(gòu)性因素

對城鄉(xiāng)收入差距的分析，不僅要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，還要區(qū)別收入的不同性質(zhì)和類型。將城鄉(xiāng)收入差距分解為工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入差距，可以發(fā)現(xiàn)影響城鄉(xiāng)收入差距的結(jié)構(gòu)性因素，如圖3所示。

工資性收入是城鄉(xiāng)居民收入的主要來源。1996年前，城鎮(zhèn)居民的工資性收入是農(nóng)村居民工資收入的8-10倍左右，直到2012年，差距下降到5倍左右。工資性收入差距對城鄉(xiāng)收入差距的貢獻(xiàn)率約為80%，是城鄉(xiāng)收入差距的主要來源。結(jié)合全國城鄉(xiāng)居民收入的總體走勢，可以發(fā)現(xiàn)從1992年開始，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程使工資性收入和總收入差距持續(xù)擴(kuò)大，吸引農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)遷移，要素流動會促進(jìn)要素價(jià)格的均等化，進(jìn)城打工會增加農(nóng)民的工資性收入，具體表現(xiàn)在1994年以后，城鄉(xiāng)居民收入差距的總體趨勢演進(jìn)到第三階段，即階段性縮小，并且城鄉(xiāng)人均工資性收入差距也逐步縮小。對農(nóng)村居民來說，工資性收入占比正在逐年提高，1985年僅占總收入的1 8%，到2013年首次超越經(jīng)營性收入，占比達(dá)到45%，成為農(nóng)村居民最主要的收入來源。目前國家已經(jīng)出臺了一系列保護(hù)農(nóng)民工的政策措施，如確保農(nóng)民工工資、子女教育、醫(yī)療等，并且隨著戶籍制度改革，農(nóng)村剩余勞動力的流動會進(jìn)一步加快，工資性收入將會在農(nóng)民總收入中占據(jù)更大的比重；對城鎮(zhèn)居民來說，工資性收入一直是首要收入來源，但是隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資性收入在城鎮(zhèn)居民收入中的比重正在逐漸下降，已從1985年的近90%下降到2013年的640-/0。國家著力改革收入分配制度，落實(shí)最低工資制度，收入分配向居民傾斜，并加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理。工資收入的調(diào)整將會有效縮小城鄉(xiāng)相對收入差距問題，但同時(shí)也應(yīng)該看到，目前仍然存在著絕對工資性收入差距不斷擴(kuò)大的問題。

經(jīng)營性收入比值最低，變化最小，經(jīng)營性收入城鄉(xiāng)差距從1985年的0.04：1上升到2013年的0.73：1，是四類收入來源中農(nóng)村居民唯一高于城鎮(zhèn)的部分，其在城鄉(xiāng)居民收入差距中的貢獻(xiàn)率一直為負(fù)，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。對農(nóng)村居民來說，2000年以前經(jīng)營性收入在總收入中占比基本保持在70%以上，是最主要的收入來源；2000年后在四類收人中增速最為緩慢，占比也迅速下降至2013的42%。農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入目前主要是農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，經(jīng)營性收入的增速與同期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)同方向變動，也說明了這一問題。對城鎮(zhèn)居民來說，經(jīng)營性收入僅占不到1 0%，但1996年以來，城市居民經(jīng)營性收入的增長速度一直快于農(nóng)村，隨著當(dāng)前我國加快多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性收入還會繼續(xù)增加。按此趨勢，城鎮(zhèn)經(jīng)營性收入增速將會超過農(nóng)村，從縮小收入差距的因素變?yōu)閿U(kuò)大收入差距的因素。

財(cái)產(chǎn)性收入差距在3：1左右，雖然目前在總收人中占比很小，但未來將是影響城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入呈多元化趨勢，占收入比重逐年提高。90年代居民的財(cái)產(chǎn)性收入主要是來自于投資有價(jià)證券。在我國股票市場剛剛建立的十年里，股票市場波動較大，因此在1993年、1995年及1997年牛熊市交替期間，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距也出現(xiàn)大幅波動。然而，農(nóng)村居民對資本市場的接受度和參與度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，占全國土地和私人住宅絕大多數(shù)份額的農(nóng)村集體所有土地和農(nóng)民住宅，還不能自由上市流轉(zhuǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，這均影響著農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入，成為今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的重要因素。

轉(zhuǎn)移性收入在城鄉(xiāng)間的差距非常大，2003年一度達(dá)到28：1。轉(zhuǎn)移性收入主要來自于國家的轉(zhuǎn)移支付，因此轉(zhuǎn)移收入的巨大差距直接體現(xiàn)了城鎮(zhèn)偏向的財(cái)政政策，有學(xué)者將其稱為城鄉(xiāng)分割的轉(zhuǎn)移性收入政策或歧視性收入再分配政策，即城鎮(zhèn)居民享受著更多的國家優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，獲得的好處遠(yuǎn)多于農(nóng)村居民。2004年以來隨著最低生活保障制度的實(shí)施，農(nóng)村社會保障體系的逐步建立，城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距出現(xiàn)了快速縮小趨勢，到2013年已經(jīng)降至90年代初水平。隨著公共服務(wù)逐漸向鄉(xiāng)村覆蓋，城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移性收入的差距將會繼續(xù)縮小，但由于占比不大，其對縮小整體城鄉(xiāng)收入差距的作用短時(shí)期非常有限。

從收入結(jié)構(gòu)而言，縮小工資性收入差距，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支付，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是抑制城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的切入點(diǎn)。

四、積極探索優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的有效路徑

一是深化戶籍制度改革，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度障礙。

戶籍制度是造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的主要制度根源。研究顯示，城鄉(xiāng)居民收入差距當(dāng)中有28%可由戶籍制度直接解釋（Shi、Terry和Yao，2002）。破除戶籍制度限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力流動，優(yōu)化勞動力城鄉(xiāng)配置，有利于增加農(nóng)村居民的工資性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。首先，應(yīng)當(dāng)著力消除依附于戶籍制度的公共服務(wù)差別，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。新型戶籍制度要以人為本，保障公民權(quán)利，切實(shí)解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的問題，將戶籍改革與公共服務(wù)均等化同步推進(jìn)，保障和改善民生。第二，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)勞動力合理有序流動，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待。城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距是內(nèi)在統(tǒng)一的，在保證基本制度安排的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的有效路徑。逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，將從根本上提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，能夠在更深層次上促進(jìn)勞動力遷移，更好地優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局。

二是著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力流動，縮小城鄉(xiāng)工資性收入差距。

解決城鄉(xiāng)收入差距問題，重點(diǎn)在探索農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入。首先，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高城鎮(zhèn)對轉(zhuǎn)移人口的承接能力，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題。勞動力是否向城鎮(zhèn)遷移既取決于能否享受到均等的公共服務(wù)，也取決于能否有穩(wěn)定的就業(yè)，獲得更高的工資性收入。因此，要大力支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。特別要注重提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力和創(chuàng)新能力。這將有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動就業(yè)重構(gòu)，吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，增加農(nóng)村居民的工資性收入。其次，要加快民營企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)就地吸納能力。民營企業(yè)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村居民收入具有重要意義，因此要關(guān)注并著力解決民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題，這不僅有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入差距，還有利于促進(jìn)我國多種所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三是著力深化農(nóng)村土地制度改革，增強(qiáng)解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)生動力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

我國土地流轉(zhuǎn)政策需要進(jìn)一步完善。對照1979年的泰爾指數(shù)測算，2015年城鄉(xiāng)收入差距將回歸到改革開放初期水平，意味著土地確權(quán)后新一輪的土地制度改革將開啟。

第一，通過土地征用制度改革和完善立法，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民的合理補(bǔ)償。在土地征地補(bǔ)償方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前被征地農(nóng)民補(bǔ)償款只占土地增值收益的5%-10%，提升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加快推進(jìn)征地制度改革迫在眉睫。

第二，建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)土地使用權(quán)合理流動。土地要素的合理流動有利于形成專業(yè)化和集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和土地財(cái)產(chǎn)性收入。

第三，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要領(lǐng)域。要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自愿退出和重新承包補(bǔ)償辦法，并適時(shí)推廣。

健全自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶保障，在補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)、戶籍轉(zhuǎn)換、社保、參與集體資產(chǎn)收益分配等方面提供便利。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，要在積極推進(jìn)完成好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，本著農(nóng)民自愿、保障權(quán)益、因地制宜、分類施策的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

四是著力整合細(xì)化惠農(nóng)助農(nóng)政策，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，提高農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性收入。

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中側(cè)重工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，使得對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入相對不足。由于農(nóng)村自身資金積累不足，對財(cái)政資金的依賴程度較大。財(cái)政政策向農(nóng)村傾斜，如1978-1983年及2010到當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增速就大幅加快，這說明支農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面具有重要作用。長期以來，地方財(cái)政支出帶有明顯的城鎮(zhèn)傾向，城鎮(zhèn)地區(qū)在地方政府支出占比越大，城鄉(xiāng)收入差距就越大（孫華臣、盧華和畢軍，2014），此外，政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支持的力度在逐漸減小，缺乏良好的持續(xù)性，在此背景下臨時(shí)性財(cái)政補(bǔ)貼對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的作用非常有限。

因此，支農(nóng)財(cái)政需要進(jìn)一步完善，以激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。首先，要保持惠農(nóng)政策的延續(xù)性，為農(nóng)民增收提供長期穩(wěn)定的政策支持。國家實(shí)行的“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼，效果明顯，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化。其次，要在提高農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，整合農(nóng)村優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，形成政策合力。對已經(jīng)形成政策規(guī)定的常規(guī)性補(bǔ)貼，劃歸財(cái)政部統(tǒng)一集中撥付，并結(jié)合具體農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，由地方輔以臨時(shí)性補(bǔ)貼，增強(qiáng)惠農(nóng)助農(nóng)政策的實(shí)施力度和效果。

五是著力完善政績考核評價(jià)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)資源配置更為均衡的強(qiáng)大引力，建立縮小城鄉(xiāng)收入差距的長效機(jī)制。

要實(shí)現(xiàn)收入分配改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，必須調(diào)整官員的政績考核方式，也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去唯GDP化。由于我國目前政績考核是以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的，而城鎮(zhèn)部門效率又高于農(nóng)村部門，經(jīng)濟(jì)增長的重心集中在城鎮(zhèn)，導(dǎo)致地方政府在財(cái)政、金融行為上帶有明顯的城鎮(zhèn)偏向，大量投資投向生產(chǎn)性領(lǐng)域，而忽視發(fā)展投資見效較慢的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。此外，競爭錦標(biāo)賽的考核方式，使得官員在地區(qū)工作中單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而忽略了發(fā)展質(zhì)量，財(cái)政對醫(yī)療、教育和社會保障的投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)收入分配改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，必須調(diào)整官員的政績考核方式，也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去唯GDP化，引導(dǎo)地方政府既注重地方經(jīng)濟(jì)增長，又注重社會民生；地方政府投資既重視生產(chǎn)性領(lǐng)域，又重視服務(wù)性領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村均衡發(fā)展、一體發(fā)展。在新的政績考評機(jī)制下，制度安排將會更加合理，資源配置將會更加均衡，城鄉(xiāng)關(guān)系將會更加和諧，能夠加快形成城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小的長效機(jī)制。