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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是國家在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、國民需求升級的大背景下提出的具有很強(qiáng)針對性的戰(zhàn)略舉措，也是具有長遠(yuǎn)性和前瞻性的引領(lǐng)性文件，更是具有現(xiàn)實(shí)性和操作性的指導(dǎo)文件，對于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《指導(dǎo)意見》在諸多方面都具有創(chuàng)新性和開拓性。首先，方向的創(chuàng)新性，這是我國首次出臺的生活性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見，意味著生活性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)的重要動力；其次，導(dǎo)向的創(chuàng)新性，強(qiáng)調(diào)了圍繞人民群眾對于對生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變；再次，內(nèi)容的創(chuàng)新性，明確了生活性服務(wù)業(yè)的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出了相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容和發(fā)展方向，其中與人民群眾生活品質(zhì)需求升級密切相關(guān)的健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)被優(yōu)先提及；最后，操作的創(chuàng)新性，不僅有體制機(jī)制層面的保障，也有切實(shí)可行、與時(shí)俱進(jìn)的落實(shí)保障，如以往政策沒有覆蓋到部分服務(wù)領(lǐng)域在《指導(dǎo)意見》有所明確，如客棧民宿合法化、營改增稅收改革、融資渠道增加等，還有如圍繞家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的建立等都體現(xiàn)了操作層面的創(chuàng)新。

生活性服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，如居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐、教育培訓(xùn)等，可以說生活性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求最重要的途徑之一。旅游服務(wù)是生活性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也同時(shí)滲透到生活性服務(wù)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，兼容并蓄，生活聯(lián)動，成為生活方式轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。

當(dāng)前旅游業(yè)已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為國家促進(jìn)消費(fèi)的重要抓手，但是明確旅游服務(wù)作為人民生活的重要組成部分尚屬首次，這說明我國旅游業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，有了更強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

地位升級，從產(chǎn)業(yè)到生活，更加注重內(nèi)容。2009年國務(wù)院41號文件對旅游業(yè)確定了兩個(gè)重要定位，一是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，二是人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此次《指導(dǎo)意見》將旅游業(yè)納入生活性服務(wù)業(yè)，這是從國家層面、政策層面對于旅游業(yè)地位的有力升級，是對41號文件中旅游業(yè)定位的重要補(bǔ)充，更是在操作層面的推進(jìn)，意味著旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)真正成為一種生活產(chǎn)業(yè)，旅游旅行已經(jīng)真正成為一種生活必需，旅游幸福也正在成為一種國家福利?！吨笇?dǎo)意見》在促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)也使其成為惠及全民、幸福生活的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，成為國民幸福指數(shù)的重要，成為惠及全民的幸福導(dǎo)向型的支柱產(chǎn)業(yè)。

導(dǎo)向升級，從游客到民眾，更加以人為本。《指導(dǎo)意見》明確提出以“游客需求為導(dǎo)向”，更加突出以人為本，關(guān)注旅游生活的各個(gè)主體，關(guān)注旅游生活的各個(gè)領(lǐng)域。今后，旅游業(yè)的發(fā)展方向?qū)⒉辉偈菃渭冏非笥慰腿藬?shù)和收入量的增長，而是圍繞如何滿足民眾日益增長的旅游消費(fèi)、旅游生活需求，追求質(zhì)效提高和讓人民群眾滿意，既要讓游者滿意、也要讓就業(yè)者滿意、還要讓居民滿意，在旅游服務(wù)產(chǎn)品類型的供給、環(huán)境品質(zhì)的供給、個(gè)性特色的供給等方面不斷推進(jìn)；在多元化、定制化、便利化等方面有效提升，以期實(shí)現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模效益和惠及民生方面與世界旅游強(qiáng)國的接軌。

體驗(yàn)升級，從傳統(tǒng)體驗(yàn)到深度體驗(yàn)，更加貼近需求?！吨笇?dǎo)意見》與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合新的市場需求升級傳統(tǒng)體驗(yàn)。一是開拓多元產(chǎn)品，注重開發(fā)健康消費(fèi)類產(chǎn)品，尤其是與其他生活性服務(wù)業(yè)融合的產(chǎn)品，如健康旅游、養(yǎng)老旅游、教育旅游、民宿客棧等；注重推進(jìn)新興專業(yè)性旅游產(chǎn)品，如海島旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游等；注重推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓鄉(xiāng)村旅游成為6.2億農(nóng)民幸福生活的抓手，成為7.5億城市居民尋求樂享生活的手段，成為旅游創(chuàng)造美好生活最有力的砝碼；大力發(fā)展房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品，在開發(fā)內(nèi)容上進(jìn)行深化，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上進(jìn)行約束，在創(chuàng)新示范上進(jìn)行鼓勵。如何順利實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)升級？一是要創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境?！吨笇?dǎo)意見》指出，“開發(fā)線上線下有機(jī)結(jié)合的旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動旅游定制服務(wù)”，要注重“互聯(lián)網(wǎng)+”與旅游服務(wù)的緊密結(jié)合，要注重以人為本的個(gè)性體驗(yàn)，要注重精細(xì)服務(wù)、品質(zhì)服務(wù)的全面提升，更加注重與生活服務(wù)、公共服務(wù)體系的對接和融合，讓旅游更美好，生活更美好。二是要挖掘特色內(nèi)涵?！吨笇?dǎo)意見》提出，“提升旅游文化內(nèi)涵和附加值”，“加強(qiáng)旅游紀(jì)念品在體現(xiàn)民俗、歷史、區(qū)位等文化內(nèi)涵方面的創(chuàng)意設(shè)計(jì)”，越是中國的就越是世界的，中國有著深厚的文化積淀，挖掘和打造好中國的文化特色，對于滿足當(dāng)下民眾個(gè)性化需求、提升入境旅游水平、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

以民為本，國之根本。創(chuàng)造美好經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造美好生活，歸根結(jié)底在于“服務(wù)于民”?！吨笇?dǎo)意見》站在滿足民眾需求的高度上，明確生活性服務(wù)業(yè)的地位、明確以人為本的發(fā)展導(dǎo)向、促進(jìn)多元豐富的體驗(yàn)升級，讓民眾的生活品質(zhì)和生活層次不斷提升，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)者沒有后顧之憂，美好的生活從美好的服務(wù)開始。