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所謂的公共信息資源開放共享，國際上一般叫做“政府數(shù)據(jù)開放”或“公共部門信息開放”。我國稱之為“公共信息資源開放共享”，是因為公共信息資源不僅掌握在政府部門手中，還分散在負有公共事務(wù)管理職能的其他組織手中。公共信息資源開放共享是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。如何有效地推動社會信用體系建設(shè)中的公共信息資源共享，促使其價值得到充分利用，關(guān)系到各相關(guān)方的切身利益，需要在國家頂層設(shè)計中，綜合考量合適性、可行性、效率、成本等因素，科學(xué)地推進。

關(guān)鍵詞：公共信息資源，資源共享，公共事務(wù)管理職能，征信行業(yè)

一、公共信息資源開放共享與政府信息公開

目的不同。政府信息公開的目的是實現(xiàn)透明政府、促進依法行政。這是政府行政責(zé)任的一部分，著重于保障公民的知情權(quán)，便于公眾了解、監(jiān)督政府工作，參與政府決策。公共信息資源開放共享則更關(guān)注保障公民對公共數(shù)據(jù)的“使用權(quán)”，強調(diào)政府在促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中的責(zé)任。

公開的內(nèi)容不同。政府信息公開的內(nèi)容通常并非原始信息，而是被加工或者解讀過的、被賦予意義的數(shù)據(jù)，例如公開政府的政策解讀、財政支出等。而公共信息資源開放共享的內(nèi)容則是原始數(shù)據(jù)層，是政府依據(jù)法定職責(zé)、利用公共資源和權(quán)力，在向社會提供服務(wù)或進行公共管理過程中生產(chǎn)，創(chuàng)造、收集和保留下來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開放原始數(shù)據(jù)便于社會充分發(fā)揮對數(shù)據(jù)的創(chuàng)造性加工能力，挖掘其潛在的利用價值。因此，公共信息資源開放比政府信息公開更加深入、廣泛。

公共信息資源開放更強調(diào)公共部門主動、甚至免費和無條件地向社會公眾開放。因為采集和歸集這些數(shù)據(jù)的經(jīng)費來自納稅人的稅款，屬于公共產(chǎn)品，公眾獲取這些數(shù)據(jù)不需要額外支付費用。此外，公共信息資源開放的數(shù)據(jù)應(yīng)是可機讀的、具有多種格式以滿足不同類型用戶需求的，從而促進對數(shù)據(jù)的增值性開發(fā)。

二、公共信息資源開放共享的價值

一個國家對公共信息資源開放價值的認識深度與高度，影響著其相關(guān)頂層制度設(shè)計的思路。從國外政府數(shù)據(jù)開放的倡議和實踐成效看，公共信息資源開放共享至少會在三個方面創(chuàng)造價值：一是刺激企業(yè)創(chuàng)新，二是促進經(jīng)濟增長、帶來就業(yè)機會，三是提高政府的透明度、可問責(zé)性和執(zhí)政效率。因此，公共部門信息資源開放對公眾、企業(yè)部門和政府各方來說具有共贏價值。

在歐美，公共信息資源開放共享與再利用的價值，已經(jīng)得到國家戰(zhàn)略的認可。早在2000年，根據(jù)歐盟委員會的一份咨詢報告，歐盟公共部門信息的價值為“每年280億歐元到1340億歐元之間，取中間值估計的話，為680億歐元，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%”。此外，美國公共部門信息的價值約為7500億歐元；英國公共部門信息的價值在1300億歐元到2110億歐元之間，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%N15%。盡管估值數(shù)據(jù)差距較大，但我們還是能從中看出西方國家公共信息資源巨大的潛在價值。

三、中外公共信息資源共享的制度比較

2010年，歐盟委員會提出開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略（Open Data Strategy），包括開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的多項法律提案，旨在將公共部門原始數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新資源利用，使其成為就業(yè)和經(jīng)濟增長的重要工具。該戰(zhàn)略通過法律制度修訂、資金資助、研究創(chuàng)新等一系列手段，讓歐洲企業(yè)與公民能夠自由獲取公共管理部門的所有信息。這一措施預(yù)計每年將會給歐盟經(jīng)濟帶來400億歐元的增長。幾乎與此同時，美國政府也開始推動開放政府數(shù)據(jù)計劃。2009年，奧巴馬提出數(shù)據(jù)開放計劃《透明和開放的政府》，宗旨是將封閉的政府數(shù)據(jù)向公眾開放，推動新的產(chǎn)品、服務(wù)與創(chuàng)業(yè)。2013年，美國政府將“數(shù)據(jù)開放”確立為所有聯(lián)邦政府部門必須遵守的基本政策，要求所有新增政府數(shù)據(jù)必須以電腦文件方式向公眾開放，并創(chuàng)建了供公眾查詢政府信息的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站“Data.gov”，開放了來自農(nóng)業(yè)等8個領(lǐng)域13萬數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)，并提供一系列便于使用數(shù)據(jù)的軟件工具服務(wù)，為公共信息資源的發(fā)展利用敞開了大門，并成為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分。英國、加拿大等國家在2009年之后都建立起了政府數(shù)據(jù)開放平臺，發(fā)掘公共信息資源再利用的價值已經(jīng)成為國際性趨勢和國家層面大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分。

相比而言，目前我國政府信息公開方面的法律依據(jù)只有《政府信息公開條例》。一些城市雖然也推出了政府數(shù)據(jù)開放平臺，但是在開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、價值、及時性以及應(yīng)用便利性等方面還存在很大差距。在國家層面尚缺乏對公共信息資源再利用價值的統(tǒng)一認識和系統(tǒng)性制度安排，而這些頂層設(shè)計對于公共信息資源的開放共享有決定性推動作用。

四、公共信息資源開放共享的邊界

公共信息資源開放共享的內(nèi)容范圍、機構(gòu)分工以及最優(yōu)開放模式，是公共信息資源開放共享制度設(shè)計中的關(guān)鍵。

一是確定公共信息資源的內(nèi)容范圍邊界。根據(jù)國際經(jīng)驗，公共信息資源不一定是公共的信息，有些介于公共信息與私有信息之間，也包括含有第三方知識產(chǎn)權(quán)的信息。在界定應(yīng)開放的信息范圍時，應(yīng)以改善居民生活水平、促進企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，開放相關(guān)信息資源。

二是界定各方在信息開放共享中的職責(zé)和分工。在英美等國家，公共部門信息開發(fā)利用方面的指導(dǎo)原則是削弱公共部門自己開發(fā)基礎(chǔ)信息的權(quán)利和能力，不與市場爭利。政府負責(zé)做好原始數(shù)據(jù)的公開，并為社會公眾獲取信息提供便利。跨部門公共信息互通、原始數(shù)據(jù)開發(fā)加工則主要由專業(yè)化信息服務(wù)機構(gòu)在市場需求的驅(qū)動下完成。

三是鼓勵公共部門遵循邊際成本收費原則。根據(jù)歐盟以及經(jīng)合組織的經(jīng)驗，公共信息數(shù)據(jù)的定價應(yīng)不超過收集、制造、復(fù)制和傳輸文檔的總成本，并對非商業(yè)目的和商業(yè)目的獲取設(shè)定區(qū)別對待的價格模型，收費計算方法公開、透明，并遵守一定的費用上限。實踐證明，按照邊際成本而非全部成本進行收費定價的模式能夠促進以商業(yè)為目的的信息再利用需求量的大幅增加，保證穩(wěn)定的整體數(shù)據(jù)成交量，彌補價格對整體收費的影響，平衡公共部門和出于不同目的社會各信息使用方的利益。

五、征信行業(yè)公共信息資源再利用

缺乏公共信息獲取途徑是包括中國在內(nèi)的很多發(fā)展中國家征信業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。世界銀行在2011年頒布的《征信通用原則》中建議，各國公共部門應(yīng)盡量為征信機構(gòu)獲取和使用公共信息資源提供便利，促進行業(yè)安全、高效地分享公共信息資源。從全球看，征信業(yè)經(jīng)過多年的探索與實踐，已形成了一整套公共信息再利用經(jīng)驗。

在歐美，征信機構(gòu)是進行公共信息資源再利用的專業(yè)機構(gòu)之一。對國際上知名的大型企業(yè)征信機構(gòu)而言，公共信息是企業(yè)信用報告的主要內(nèi)容之一。公共部門的企業(yè)信息數(shù)據(jù)依法在各部門網(wǎng)站公開，非常便于查詢獲取，信息公開的自動化程度好、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、更新速度快、信息獲取成本低，為征信機構(gòu)進一步采集和匯總這些信息提供了良好的條件，進而拉低了企業(yè)信用報告的價格。低廉的信用信息服務(wù)、較高的數(shù)據(jù)質(zhì)量，極大地鼓勵了用戶的使用熱情，對整個社會信用經(jīng)濟和信用文化的發(fā)展起到了積極的推動作用。

在我國臺灣地區(qū)，幾乎所有政府部門都通過互聯(lián)網(wǎng)提供公共信息查詢，但查詢流程繁簡度不同。為了便于用戶的使用，征信機構(gòu)與政府部門達成協(xié)議，從后者的數(shù)據(jù)后臺，將金融機構(gòu)風(fēng)險評估所需要的公共信用信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)匯總，提供一站式查詢服務(wù)，使銀行等放貸機構(gòu)能夠快速查找和獲取借款人完整的公共信用信息檔案。征信機構(gòu)還根據(jù)金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)時關(guān)注的信息要點以及對信息的解讀特點，優(yōu)化了公共部門數(shù)據(jù)的原始展示方式，以便于用戶解讀的報告形式展現(xiàn)出來，并提煉出重點信息摘要報告，還支持用戶直接鏈接查看相關(guān)政府部門公示的信息原件加以確認。

六、國際經(jīng)驗的啟示

政府要做好頂層制度設(shè)計。要通過完善立法清除基于部門利益的數(shù)據(jù)開放障礙，促進行業(yè)原始數(shù)據(jù)的公開，解決社會誠信缺失問題，并為公共信息再利用打下良好的制度和機制基礎(chǔ)，為專業(yè)化機構(gòu)進行信息再利用創(chuàng)造公平、透明、開放的環(huán)境，留下發(fā)展和生存的空間。公共信息資源開放的內(nèi)容應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向。各行業(yè)對公共信息的需求不同，最了解這一點的是市場而非政府。如果政府包攬了公共信息的聯(lián)網(wǎng)共享與核查，不但要承擔(dān)信息管理工作，還將在聯(lián)網(wǎng)核查中面臨巨大壓力，這是政府所不擅長、不適合做的。此外，在沒有法律明確的條件下，政府開發(fā)增值服務(wù)存有爭議；但如果增值服務(wù)得不到有效開發(fā)，公共信息資源對經(jīng)濟發(fā)展的巨大價值則難以得到發(fā)掘利用。

由專業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)推動公共部門間信息的互聯(lián)互通。征信機構(gòu)利用其在信息加工處理、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、信息服務(wù)研發(fā)與提供方面的專業(yè)能力，可以高效、靈活地將公共信息服務(wù)干社會。此外，專業(yè)的信息服務(wù)機構(gòu)能夠以市場需求為驅(qū)動開展服務(wù)，從而開發(fā)出適合用戶的信息產(chǎn)品，讓公共信息資源更好地服務(wù)于社會，發(fā)揮更大的價值。