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解讀住建部新規(guī):國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)告別終身制

文旅惠報(bào) 本文作者:執(zhí)惠旅游編輯 2015-12-08
住建部出臺(tái)《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理評(píng)估和監(jiān)督檢查辦法》,對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建立黃牌警告和退出機(jī)制,實(shí)行瀕危名單管理。

原標(biāo)題:國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)告別終身制,你要知曉的六大關(guān)鍵詞

住建部出臺(tái)《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理評(píng)估和監(jiān)督檢查辦法》

風(fēng)景名勝資源價(jià)值喪失或者明顯退化的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)將會(huì)面臨被撤銷的局面。日前,住建部出臺(tái)《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理評(píng)估和監(jiān)督檢查辦法》,對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建立黃牌警告和退出機(jī)制,實(shí)行瀕危名單管理。

根據(jù)辦法規(guī)定,國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)具有風(fēng)景名勝資源和價(jià)值面臨嚴(yán)重破壞或者瀕臨滅失風(fēng)險(xiǎn)的、所在地人民政府及有關(guān)部門保護(hù)管理明顯不力的、存在重大違法違規(guī)行為不能有效查處或者拒不糾正等情形的,將被列入瀕危名單,給予黃牌警告,并責(zé)令1年內(nèi)限期整改。整改驗(yàn)收達(dá)標(biāo)前,暫停風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目的審批。整改完成或者瀕危整改期限屆滿,住建部將組織專家進(jìn)行綜合評(píng)估。達(dá)到整改要求的,繼續(xù)保留國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)資格,移出瀕危名單;風(fēng)景名勝資源價(jià)值喪失或者明顯退化,不具備國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立條件或標(biāo)準(zhǔn)的,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建議予以撤銷。

住建部昨日還通報(bào)了2015年國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查結(jié)果,江蘇太湖(無(wú)錫片區(qū))、重慶縉云山、吉林仙景臺(tái)、西藏納木錯(cuò)-念青唐古拉山等8處風(fēng)景名勝區(qū)存在突出問(wèn)題,責(zé)令限期整改,并予以通報(bào)批評(píng)。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)告別“終身制”,6大關(guān)鍵詞解讀住建部新規(guī) 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前制定并印發(fā)了《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理評(píng)估和監(jiān)督檢查辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),正式確立黃牌警告和紅牌退出機(jī)制。

1.背景檢查優(yōu)良率僅過(guò)五成

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2012年開始,已連續(xù)4年組織開展對(duì)223處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的執(zhí)法檢查。經(jīng)綜合評(píng)定,結(jié)果為優(yōu)秀和良好的比例總和為55.6%。

經(jīng)綜合評(píng)定:安徽黃山等58處風(fēng)景名勝區(qū)為優(yōu)秀,占26.0%;北京八達(dá)嶺-十三陵等66處風(fēng)景名勝區(qū)為良好,占29.6%;河北承德避暑山莊-外八廟等75處風(fēng)景名勝區(qū)為達(dá)標(biāo),占33.6%;山西五臺(tái)山等24處風(fēng)景名勝區(qū)為不達(dá)標(biāo),占10.8%。山東青島嶗山等89處(含不達(dá)標(biāo)的24處)風(fēng)景名勝區(qū)因存在違法違規(guī)問(wèn)題被責(zé)令限期整改,占39.9%;截至目前已整改到位并驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的25處。

2.原則檢查雙方都有約束

檢查組可采取哪些措施?

●要求報(bào)送有關(guān)文件和數(shù)據(jù)資料等;

●要求有關(guān)單位匯報(bào)保護(hù)管理情況;

●進(jìn)入國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查;

●查閱或者復(fù)制有關(guān)資料、憑證;

●向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況;

●法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。

檢查雙方應(yīng)遵守什么?

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序,并為被評(píng)估或檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

有關(guān)單位或人員對(duì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予支持與配合,如實(shí)反映情況,提供有關(guān)資料,不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。

3.評(píng)估“年度”、“定期”各有側(cè)重

年度評(píng)估每年一次,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室組織實(shí)施。

主要依據(jù)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告上報(bào)情況及內(nèi)容開展。國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法每年向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況報(bào)告。

定期評(píng)估每五年不少于一次,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織成立專家組負(fù)責(zé)實(shí)施。內(nèi)容包括:

●年度報(bào)告上報(bào)情況及年度評(píng)估結(jié)果;

●規(guī)劃編制報(bào)批情況;

●風(fēng)景名勝資源保護(hù)措施及效果情況;

●各項(xiàng)配套管理制度建設(shè)情況;

●網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況;

●衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)疑似新增建設(shè)圖斑核查情況;

●違法違規(guī)行為核實(shí)及查處情況;

●法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

4.檢查三類檢查均要落地

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查分為綜合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和個(gè)案督察。

●綜合執(zhí)法檢查:以衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑核查為重點(diǎn),采用明查與暗訪相結(jié)合、重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合方式。

●專項(xiàng)執(zhí)法檢查:主要針對(duì)規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)管理、保護(hù)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)中的突出問(wèn)題,進(jìn)行專項(xiàng)檢查和清理整治,根據(jù)工作需要不定期開展。

●個(gè)案督察:針對(duì)媒體曝光、群眾舉報(bào)或工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)問(wèn)題開展。

5.懲戒《辦法》祭出“撒手锏”

黃牌:哪些情形成為“瀕?!??國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)具有以下情形之一的,可列入瀕危名單、給予黃牌警告,并將被責(zé)令限期整改和重點(diǎn)督辦,向社會(huì)公開。整改期原則上為1年,整改驗(yàn)收達(dá)標(biāo)前應(yīng)暫停風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目審批。

●在定期評(píng)估和綜合執(zhí)法檢查中,存在嚴(yán)重問(wèn)題經(jīng)整改達(dá)不到要求或者拒不整改的;

●風(fēng)景名勝資源和價(jià)值面臨嚴(yán)重破壞或者瀕臨滅失風(fēng)險(xiǎn)的;

●所在地人民政府及有關(guān)部門法定監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí),保護(hù)管理明顯不力的;

●存在重大違法違規(guī)行為不能有效查處或者拒不糾正的。

整改完成或者瀕危整改期限屆滿,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織專家進(jìn)行綜合評(píng)估,視評(píng)估結(jié)果處理易初瀕危名單或撤銷國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)稱號(hào)。

紅牌:哪些情形直接出局?具有以下情形之一的,不再具備國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立條件或標(biāo)準(zhǔn):

●特級(jí)、一級(jí)景點(diǎn)(景源)遭到實(shí)質(zhì)性破壞;

●自然景觀和人文景觀被人為干預(yù)或者破壞,喪失自然狀態(tài)或者歷史原貌;

●風(fēng)景名勝區(qū)碎塊化嚴(yán)重或違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)侵入核心景區(qū),不具備資源完整性要求;

●其他嚴(yán)重情形。

6.后續(xù)出局還要被追責(zé)

被撤銷國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與其說(shuō)是榮譽(yù)損失,不如更多關(guān)注背后資源與人文精神的沉淪。相關(guān)責(zé)任人既然負(fù)有不可推卸的責(zé)任,對(duì)其采取措施自然不可避免。

《辦法》規(guī)定:

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被撤銷的,原省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)是否保留由所在地省級(jí)人民政府決定。

因保護(hù)管理不力且整改不到位導(dǎo)致國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被撤銷的,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任。

在管理評(píng)估和執(zhí)法檢查工作中,發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)該給予行政處分的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。


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