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目前，我國(guó)縣域旅游開發(fā)的投資主體是多元化的，其中，政府投資主要是旅游基礎(chǔ)性項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目更多的是以社會(huì)投資為主體。

主要的融資模式有以下三種：

模式一：“合資”模式（PPP 模式）

PPP（Public-PrivatePartner-ship）模式,即政府和社會(huì)資本合作模式，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。旅游業(yè)是我國(guó)最早引入PPP模式的行業(yè)。

1、政策環(huán)境

2014年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域”。國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》,對(duì)PPP主要原則、項(xiàng)目范圍及工作機(jī)制等作了規(guī)定。可以預(yù)見，發(fā)展PPP模式將成為我國(guó)投融資體制機(jī)制改革和管理模式創(chuàng)新的重要趨向。

2、案例研究—江西婺源縣

婺源縣地處贛、浙、皖三省交界，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚。自1999年以來，婺源縣委、縣政府提出了建設(shè)“旅游強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)大縣”的戰(zhàn)略性目標(biāo)，在政府主導(dǎo)下，集中優(yōu)勢(shì)資源，積極搭建旅游投資平臺(tái)，在短短的幾年內(nèi)，積聚了大量的資本進(jìn)入，使婺源的旅游基礎(chǔ)接待設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)等方面發(fā)生巨大變化。

在旅游業(yè)發(fā)展初期，婺源縣提出“放手民營(yíng)，多元投入”的舉措。對(duì)靈巖洞國(guó)家森林公園、鴛鴦湖、大鄣山峽谷、文公山等一大批精品景區(qū)進(jìn)行基價(jià)掛牌、競(jìng)爭(zhēng)招商。在景區(qū)經(jīng)營(yíng)上，形成了個(gè)體獨(dú)資、民營(yíng)合資、民營(yíng)合作、集體經(jīng)營(yíng)、外商投資等多種模式。在投資主體上也出現(xiàn)了“公司+當(dāng)?shù)卣?村民”、“景區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村委會(huì)”等多種靈活的方式。以婺源縣大鄣山的開發(fā)為例，2002年婺源縣鄣山鄉(xiāng)政府與投資者簽訂合作開發(fā)大鄣山的合同，政府以資源入股，投資者以資金入股，投資者負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。雙方約定利益分配方案，景區(qū)開發(fā)后的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，前20年按實(shí)際門票收入的10%，后10年按12%的收入計(jì)算政府資源入股收益，剩余門票收入和其他收入為投資者收益。

此種模式實(shí)現(xiàn)了政府、投資者、村民三方利益共享合作開發(fā)，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。目前，婺源縣擁有精品景區(qū)20多個(gè)，各項(xiàng)旅游指標(biāo)位于首批中國(guó)旅游強(qiáng)縣前列。2014年，該縣接待游客1283萬(wàn)人次、門票收入3.1億元、綜合收入65億元。同時(shí)，以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣大小賓館達(dá)200多家，全縣旅游從業(yè)人員近8萬(wàn)人。以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)49.3%，對(duì)縣域GDP的貢獻(xiàn)居全省首位。

模式二：“引資”模式

在縣域旅游的發(fā)展中，對(duì)于項(xiàng)目的準(zhǔn)備，重點(diǎn)是透徹研究開發(fā)條件，進(jìn)行可靠的投入產(chǎn)出分析，確定項(xiàng)目的配套政策，明確土地補(bǔ)償、財(cái)稅優(yōu)惠、配套規(guī)范、具體承諾等。同時(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能，強(qiáng)力宣傳，來吸引本地或外來民間資本。

1、政策環(huán)境

2012年6月，國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》，提出旅游業(yè)向民間資本全方位開放，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入吃住行游娛等傳統(tǒng)旅游業(yè)所有核心領(lǐng)域，發(fā)展多形態(tài)的旅游產(chǎn)品。作為我國(guó)對(duì)外開放的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)旅游業(yè)加快推動(dòng)旅游要素向社會(huì)資本全面開放。

2、案例研究—河南欒川縣

欒川縣位于河南省洛陽(yáng)市西南部，一直有“洛陽(yáng)后花園”的美稱。全縣面積10.2平方千米，山多地少，素有“九山半水半分田”之稱。但在發(fā)展旅游業(yè)之前，一直是河南省的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。21世紀(jì)初欒川縣提出走“旅游強(qiáng)縣”的路子，抓大旅游，優(yōu)先發(fā)展。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，欒川旅游異軍突起，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小變大、從弱變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)了欒川整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）以資源招商。欒川縣始終堅(jiān)持把招商引資作為做大做強(qiáng)旅游業(yè)的突破口,充分利用現(xiàn)有資源，通過項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)施旅游開發(fā)。2004年以冬季滑雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，吸引北京一家企業(yè)以股份制投資方式建設(shè)了伏牛山滑雪場(chǎng)，彌補(bǔ)了中原地區(qū)冬季旅游項(xiàng)目的空白。2008年以溫泉綜合開發(fā)項(xiàng)目，吸引鄭州一家公司投資，該項(xiàng)目是中原地區(qū)最大的溫泉療養(yǎng)基地。

（2）轉(zhuǎn)讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，市場(chǎng)化運(yùn)作。欒川先后成功地將重渡溝、倒回溝、君山飯店等旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。2004年重渡溝景區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后，三年內(nèi)累計(jì)投資5000余萬(wàn)元，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，提高了服務(wù)水平。2007年，提出 “以工業(yè)反哺旅游，以工促旅”的發(fā)展戰(zhàn)略，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，欒川民營(yíng)企業(yè)宏發(fā)工貿(mào)有限公司簽訂老君山景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，總?cè)谫Y額達(dá)到3.6億元。

通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式轉(zhuǎn)換旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成功解決了旅游業(yè)發(fā)展過程中的資金問題，使得欒川縣旅游業(yè)得到快速發(fā)展。目前，欒川縣擁有老君山、伏牛山等7個(gè)國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)，其中2個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，成為擁有4A級(jí)以上景區(qū)最多的縣。2014年，全縣累計(jì)接待游客951萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.16%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入50.7億元，同比增長(zhǎng)36.1%。

模式三：“借貸”模式

金融機(jī)構(gòu)掌握著大量的社會(huì)閑置資金，而服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融機(jī)構(gòu)資本運(yùn)作的關(guān)鍵所在。旅游業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，正是可以讓金融資金大顯身手的領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)將周期長(zhǎng)的資金投向旅游，必將助推處于成長(zhǎng)關(guān)鍵期的旅游項(xiàng)目更好的發(fā)展壯大。在旅游發(fā)展中，要?jiǎng)?chuàng)新完善旅游融資體系，積極引導(dǎo)信貸資金支持旅游項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合融資授信的旅游企業(yè)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目設(shè)施貸款優(yōu)惠，開展中小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮金融對(duì)旅游的推動(dòng)作用。

1、政策環(huán)境

2009年以來，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》等指導(dǎo)性意見，明確提出“抓住旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，支持和推進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把旅游業(yè)建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。

2、案例研究—山東沂南縣

沂南縣是諸葛亮故里、沂蒙紅嫂家鄉(xiāng)，是地處沂蒙山腹地的一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大顯。近幾年該縣加快開發(fā)旅游業(yè)以來，短短幾年的時(shí)間跨入山東省旅游強(qiáng)縣和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣行列，創(chuàng)造了“政府主導(dǎo)，文旅融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全域發(fā)展”的“沂南模式”，成為省內(nèi)外知名的旅游大縣。

該縣創(chuàng)新旅游資本運(yùn)作，破解資金瓶頸制約，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)深度融合的做法值得借鑒。2009年，沂南縣成立了沂蒙紅嫂旅游開發(fā)有限公司，為一期建設(shè)階段的智圣湯泉、竹泉村、沂蒙紅色影視基地等景區(qū)及沂蒙生態(tài)大道等旅游公共設(shè)施項(xiàng)目申請(qǐng)了1.25億元低息貸款，拉動(dòng)社會(huì)投資12億元，有力推動(dòng)了項(xiàng)目快速崛起，奠定了沂南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。并連續(xù)五年召開政銀企業(yè)的上市指導(dǎo)幫扶，大力培育智圣湯泉和龍騰竹泉旅游兩家旅游企業(yè)掛牌上市。在每年設(shè)立500萬(wàn)元旅游發(fā)展專項(xiàng)基金和200萬(wàn)元專項(xiàng)營(yíng)銷資金的基礎(chǔ)上，有效解決了中小旅游企業(yè)信貸擔(dān)保的問題。目前，全縣已成立小額貸款公司2家，融資性擔(dān)保公司1家，民間融資服務(wù)公司7家，累計(jì)為旅游企業(yè)提供貸款5億元。

在推進(jìn)旅游資本化過程中，沂南縣政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極創(chuàng)造有利條件，成功搭建了金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)合作的橋梁。智圣湯泉、竹泉村、沂蒙紅色影視基地等項(xiàng)目的發(fā)展壯大均受益于金融資金的帶動(dòng)。

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