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原標(biāo)題：旅游業(yè)應(yīng)做供給側(cè)改革的排頭兵

在“十二五”的收官之年，“旅游+”、廁所革命、投資與消費(fèi)新政、資本并購(gòu)等諸多項(xiàng)舉措充實(shí)了2015年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的大格局，也為“十三五”期間的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。緩緩打開(kāi)的2016年大幕后，將要上演的是一場(chǎng)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為核心理念的旅游領(lǐng)域改革發(fā)展大戲。在新的一年中，我們期待著旅游發(fā)展的措施再深化、空間再拓展以及價(jià)值再發(fā)現(xiàn)。

首先，供給側(cè)改革發(fā)力?！肮┙o側(cè)改革”作為高頻次詞語(yǔ)不斷進(jìn)入人們視野，其根本在于調(diào)整供給側(cè)相關(guān)的要素，包括勞動(dòng)力、土地、資本、制度等。在這些要素改革領(lǐng)域，旅游業(yè)都可以發(fā)揮自身獨(dú)特作用。盡管我們無(wú)法判斷旅游是否可以像改革開(kāi)放之初領(lǐng)風(fēng)氣之先，但完全可以預(yù)見(jiàn)旅游將成為供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域。因?yàn)閯趧?dòng)力優(yōu)化配置的重要出路在于推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，而旅游業(yè)顯然是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域最閃亮的“星星”，旅游業(yè)已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的主要戰(zhàn)場(chǎng)。加快進(jìn)入生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域是提升資本配置效率的重要選項(xiàng)，而大力發(fā)展旅游業(yè)是改善民生、提高幸福感最重要的路徑，我們有理由相信2016年將會(huì)有更多的資本進(jìn)入旅游業(yè)，也將有更多的旅游企業(yè)登陸新三板等資本市場(chǎng)。

供給側(cè)改革的重點(diǎn)之一是充分利用共享經(jīng)濟(jì)模式推動(dòng)房地產(chǎn)的去庫(kù)存化以及其他過(guò)剩資產(chǎn)的充分利用。共享經(jīng)濟(jì)的重要特征就是強(qiáng)調(diào)使用權(quán)而非所有權(quán)，這恰恰是旅游消費(fèi)最根本的特征之一。旅游消費(fèi)所需要的就是在異空間消費(fèi)時(shí)特定時(shí)段使用權(quán)而非所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。沒(méi)有旺盛的旅游消費(fèi)需求，恐怕共享經(jīng)濟(jì)模式的蓬勃發(fā)展就少了充沛的需求側(cè)支撐。旅游消費(fèi)需求的高漲將在2016年以及更久遠(yuǎn)的未來(lái)，為我國(guó)供給側(cè)改革提供重要的需求側(cè)保證。在2016年伊始，我們完全可以期待一個(gè)富有戰(zhàn)略意義的旅游化時(shí)代的到來(lái)。

其次，綜改再提速。2016年旅游領(lǐng)域制度創(chuàng)新方面最值得期待的是旅游綜合改革的再提速。一方面，國(guó)家旅游局已經(jīng)在2015年啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)和全域旅游示范區(qū)這兩項(xiàng)具有全局帶動(dòng)作用的改革舉措。相較于之前推動(dòng)的國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作，顯然在改革的內(nèi)容、制度的創(chuàng)新等方面都有很多新的突破，在集聚各方力量融合發(fā)展和梳理發(fā)展成果與民共享等方面也更加務(wù)實(shí)、更加可行。另一方面，《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》的施行將為“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展開(kāi)出新路，旅游業(yè)也有望為我國(guó)扶貧減困、老區(qū)發(fā)展等探索出全新的用地政策改革新方向。此外，出境旅游快速發(fā)展是人民生活水平顯著提高的結(jié)果，但也涉及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給能力明顯不足、市場(chǎng)秩序存在明顯缺陷以及國(guó)內(nèi)旅游的擠出效應(yīng)、服務(wù)質(zhì)量亟待提高等諸多問(wèn)題。相信2016年相關(guān)部門(mén)會(huì)在豐富有效旅游供給的制度建構(gòu)與完善方面有更具針對(duì)性的政策。我們或許不僅可以期待72小時(shí)免簽政策將逐步向144小時(shí)過(guò)境免簽政策突破，通過(guò)時(shí)間的延長(zhǎng)來(lái)增加對(duì)入境旅游的吸引力；還可以期待已經(jīng)實(shí)施了過(guò)境免簽政策的城市目的地之間能夠形成網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)進(jìn)出非對(duì)稱的過(guò)境免簽政策來(lái)發(fā)揮政策的區(qū)域性帶動(dòng)作用，深化過(guò)境免簽政策隊(duì)入境旅游的進(jìn)一步吸引力，最大程度上推動(dòng)入境旅游市場(chǎng)的回暖。

再次，發(fā)展再深化。企業(yè)始終是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的中堅(jiān)力量。在過(guò)去的2015年，旅游領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)舞動(dòng)資本大旗，收購(gòu)了諸多民營(yíng)資本品牌，壯大了旗下品牌數(shù)量，提升了在企業(yè)排行榜上的地位。但是相較于數(shù)量的擴(kuò)張，并購(gòu)的“消化”、質(zhì)量的提升和體制的變革顯得更為重要。從這個(gè)角度看，如何呼應(yīng)十八屆五中全會(huì)提出的開(kāi)放發(fā)展理念，在國(guó)有企業(yè)體制內(nèi)引入民間資本，形成混合所有制，激活國(guó)有旅游企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力更值得關(guān)注。在引進(jìn)外部資本、戰(zhàn)略投資，構(gòu)建混合所有制的過(guò)程中，還要處理好國(guó)有資產(chǎn)不流失、民間資本有發(fā)言權(quán)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，2016年會(huì)是旅游類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制深入探索的一年。

扶貧減困一直是旅游發(fā)展的重要功能，“十三五”期間旅游扶貧更是將承擔(dān)17%的減貧任務(wù)。為此，需要在堅(jiān)持以往行之有效的旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索旅游扶貧減困新道路。如何讓旅游規(guī)劃扶貧不淪為規(guī)劃編制單位的形象工程、如何發(fā)揮土地在旅游扶貧中的積極作用、如何讓藝術(shù)走進(jìn)旅游扶貧村落的旅游生活、如何構(gòu)建旅游扶貧成為長(zhǎng)效化機(jī)制、如何探索從發(fā)展旅游脫貧到發(fā)展旅游奔小康的目標(biāo)轉(zhuǎn)變等等，都需要在2016年開(kāi)始逐步解答。

最后，價(jià)值再發(fā)現(xiàn)。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是基于市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)?？上驳氖?，近年來(lái)，旅游業(yè)的價(jià)值正在被重新發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，這不僅體現(xiàn)在國(guó)家層面對(duì)旅游之于刺激消費(fèi)、改善民生、帶動(dòng)就業(yè)等諸多方面的戰(zhàn)略性價(jià)值的認(rèn)可，也在于投資者對(duì)旅游的商業(yè)性價(jià)值和成長(zhǎng)性空間的重新認(rèn)識(shí)，旅游業(yè)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)最重要、最活躍的領(lǐng)域之一，很多之前沒(méi)有進(jìn)入旅游領(lǐng)域的資本也在加快進(jìn)入旅游業(yè)，這其中尤其是房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)領(lǐng)域的案例引人關(guān)注。在接下來(lái)的發(fā)展中，旅游資源控制作為涉旅企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值將進(jìn)一步受到重視。相應(yīng)地，旅游景區(qū)評(píng)定新標(biāo)準(zhǔn)必將受到各利益相關(guān)主體的高度重視。

旅游業(yè)價(jià)值再發(fā)現(xiàn)還包括原來(lái)曾經(jīng)一度被忽略的企業(yè)類型重新被重視。比如隨著OTA的興起，線下旅行社曾經(jīng)一度受到忽略，但現(xiàn)在很多線上旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)在積極進(jìn)行線下發(fā)展，也收購(gòu)了很多線下旅行社。隨著旅游者對(duì)服務(wù)要求的逐步提高，線上旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)意識(shí)到線下質(zhì)量保障能力建設(shè)的重要性，會(huì)有越來(lái)越多的線下旅行社的價(jià)值會(huì)被重新發(fā)現(xiàn)，也會(huì)有越來(lái)越多的線下旅行社成為資本市場(chǎng)追逐并購(gòu)的對(duì)象。自然，旅游業(yè)價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)也就包括了旅游業(yè)發(fā)展從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)優(yōu)化的回歸，旅游經(jīng)營(yíng)將重新發(fā)現(xiàn)服務(wù)的價(jià)值，這也是旅游部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)秩序治理的重要出發(fā)點(diǎn)。

旅游業(yè)價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)還包括從資本市場(chǎng)的視角對(duì)旅游企業(yè)價(jià)值的再判斷，因此我們也可以預(yù)期在不久的將來(lái)將會(huì)出現(xiàn)專門(mén)的旅游并購(gòu)基金，對(duì)處于價(jià)值洼地的旅游資產(chǎn)進(jìn)行快速、強(qiáng)勢(shì)的并購(gòu)，并推動(dòng)這些旅游資產(chǎn)的增值發(fā)展。此外，供給側(cè)改革也意味著旅游業(yè)還有很多有效供給需要充實(shí)補(bǔ)足，需要產(chǎn)生很多新業(yè)態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)新需求，但同時(shí)也需要注意別讓增量旅游資產(chǎn)成為無(wú)效的存量。所以，旅游業(yè)價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)還包括對(duì)于那些還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有效盈利模式的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的繼續(xù)探索，這包括對(duì)國(guó)家大力倡導(dǎo)的房車營(yíng)地、露營(yíng)地等新興業(yè)態(tài)的價(jià)值再發(fā)現(xiàn)。

2016年，“十三五”規(guī)劃開(kāi)局、世界旅游發(fā)展大會(huì)召開(kāi)、中美旅游年舉辦等一系列影響旅游發(fā)展的大事將要拉開(kāi)帷幕，我們希望能夠通過(guò)旅游綜合改革再提速、旅游發(fā)展再出發(fā)、旅游價(jià)值再發(fā)現(xiàn)，使旅游業(yè)在改革再深化中成為踐行“供給側(cè)改革”大戰(zhàn)略中表現(xiàn)最突出的排頭兵，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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