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改革開放三十多年后，中國再次進(jìn)入密集的"改革期"。在這幾十年經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，中國卷入全球化浪潮，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)革命，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)；而隨著國民思想的進(jìn)步，權(quán)利意識(shí)的覺醒，社會(huì)矛盾也日趨復(fù)雜、突出。

與此同時(shí)，中國的崛起也帶來外部地緣政治的一系列改變。在國內(nèi)國際如此錯(cuò)綜的環(huán)境下如何找到正確方向，推進(jìn)國家現(xiàn)代化治理，成為一個(gè)重要課題。

有效治理是制度好壞的關(guān)鍵

多數(shù)人談?wù)搰抑卫?，通常?huì)從政治體制入手。然而鄭永年表示，一個(gè)國家是根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化來調(diào)整政治制度的。"世界上從來沒有一個(gè)固定的、永恒不變的制度，判斷一個(gè)制度的好壞，關(guān)鍵在于能否有效治理。"

鄭永年說，當(dāng)前有效治理已成為一個(gè)全球性難題。歐美的民主制度曾在有效治理上取得了輝煌成績，但這一制度目前也出現(xiàn)了問題。

美國等國的多黨派民主政治已逐步由精英民主走向大眾民主，并演變成黨派的互相否決制，造成民主社會(huì)"空轉(zhuǎn)政府"現(xiàn)象。

而中東、泰國、烏克蘭等地也出現(xiàn)了對(duì)民主政治制度的水土不服。"現(xiàn)在看來，讓整個(gè)世界都建立像西方一樣的民主秩序很難，中國也面臨如何建立自己的秩序的問題。"

鄭永年說，與政治制度相比，經(jīng)濟(jì)其實(shí)對(duì)于維持一個(gè)國家和社會(huì)的穩(wěn)定更加重要。"任何一個(gè)政權(quán)、社會(huì)，乃至企業(yè)，只要經(jīng)濟(jì)搞得好，無論民主還是專制大家日子都好過，如果經(jīng)濟(jì)搞不好，不管什么政治制度，大家都很難過。"

談及中國近幾十年的發(fā)展，鄭永年表示，與美國通過內(nèi)部制度的崛起不同，中國的崛起得益于良好的政策，即善政。改革開放之后，中國進(jìn)入高速增長，良好的政策帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放改革紅利。

"善治"關(guān)鍵是培養(yǎng)中產(chǎn)階級(jí)

從"善政"向"善治"轉(zhuǎn)變，鄭永年開出的藥方是--完善社會(huì)制度，培養(yǎng)中產(chǎn)階級(jí)。

"在任何政治體制中，中產(chǎn)階級(jí)都是社會(huì)穩(wěn)定的根基"，鄭永年說。"有了強(qiáng)大的中產(chǎn)階級(jí)，即使其他因素仍有所缺失，也不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的不穩(wěn)定狀態(tài)。"

2015年初，美國總統(tǒng)奧巴馬向國會(huì)提交了總額近4萬億美元的2016財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算案，其中最重要的內(nèi)容就是推動(dòng)21世紀(jì)中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。

新加坡政府向國會(huì)提出的財(cái)政預(yù)算案中也推出多項(xiàng)措施，突出了扶持中產(chǎn)階級(jí)和中小企業(yè)的重要性。同樣，中國國家主席習(xí)近平2014年12月提出的"四個(gè)全面"中的第一項(xiàng)，就是"全面建成小康社會(huì)"。而"小康社會(huì)"的概念，與"中產(chǎn)階級(jí)"的思路不謀而合。

根據(jù)瑞士信貸銀行2015年10月發(fā)布的報(bào)告，中國的中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)在2015年達(dá)到1.09億，從絕對(duì)值上排在全球首位。但從人口占比來看，中國的中產(chǎn)階級(jí)僅占成年總?cè)丝诘?0.7%，大大低于14%的全球水平。與此形成鮮明對(duì)比的則是，發(fā)達(dá)國家中產(chǎn)階級(jí)人口占比普遍較高，其中澳大利亞最高為66%，新加坡、日本均有六成以上，美國、韓國則占到四成左右，甚至連南非的中產(chǎn)階級(jí)都達(dá)到14.8%。

鄭永年指出，過去三十年，中國的經(jīng)濟(jì)增長比亞洲四小龍都要迅速，但中產(chǎn)階級(jí)仍然捉襟見肘。中國產(chǎn)生了很高的GDP，但收入分配并不公平。迄今為止，中國仍沒有建立起兩頭小、中間大的橄欖形社會(huì)，因此中國所倡導(dǎo)的消費(fèi)社會(huì)遲遲無法實(shí)現(xiàn)。"人民的收入雖然增加了，但沒有好的制度保障。生一場大病就可能傾家蕩產(chǎn)，買房子就會(huì)變成房奴，小孩上學(xué)就成了孩奴。在這種情況下，沒有人敢去消費(fèi)。"

東亞模式比西方更成功

鄭永年說，從歷史上看，要維持國家良性運(yùn)轉(zhuǎn)，中產(chǎn)階級(jí)是關(guān)鍵力量。他指出，從原始資本主義到福利資本主義的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)政治和社會(huì)改革的過程，通過將部分資本注入社會(huì)，造就穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)，是保持社會(huì)健康發(fā)展的前提。

能否建立以中產(chǎn)階級(jí)為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，考驗(yàn)著政府的職責(zé)與能力。他認(rèn)為，與西方通過暴力運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生中產(chǎn)階級(jí)相比，中國應(yīng)借鑒東亞各經(jīng)濟(jì)體治理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

鄭永年說，亞洲四小龍不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，更重要的是創(chuàng)造了一個(gè)社會(huì)奇跡，在二三十年內(nèi)形成了龐大的中產(chǎn)階級(jí)。亞洲四小龍采取的是由政府主動(dòng)制定社會(huì)政策的方式：如日本60年代經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)提出的工資倍增計(jì)劃；臺(tái)灣和香港通過扶持中小企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)收入再分配。

新加坡雖然不倡導(dǎo)高福利的政策，但在李光耀時(shí)代，政府為底層民眾窮人提供保護(hù)，為他們提供就業(yè)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們通過勞動(dòng)改善生活，并通過公共住房制度和低福利的中央公積金體系等培養(yǎng)了龐大的中產(chǎn)階級(jí)。

"政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主動(dòng)做社會(huì)政策，使得東亞模式比西方更成功。"鄭永年說，中國應(yīng)更多借鑒東亞經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)建立良好的社會(huì)制度，從而形成最有利于社會(huì)和政治穩(wěn)定的橄欖形社會(huì)。

中產(chǎn)階級(jí)面臨資本擠壓

鄭永年認(rèn)為，近年來在貿(mào)易全球化沖擊下，各經(jīng)濟(jì)體的中產(chǎn)階級(jí)也面臨再次被擠壓的危險(xiǎn)。

瑞銀的報(bào)告顯示，全球財(cái)富在2013年增加了８.３％，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的２６３萬億美元，但是貧富差距卻進(jìn)一步加大，１％的人擁有近５０％的財(cái)富。自２００８年以來，財(cái)富分配兩極分化趨勢(shì)在加深，這一現(xiàn)象在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中尤為突出。

鄭永年說，從上世紀(jì)80年代開始的經(jīng)濟(jì)全球化帶來了資本的流動(dòng)，而"趨利避害"的本能導(dǎo)致資本家將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到人力成本較低的欠發(fā)達(dá)國家。"資本是可以流動(dòng)的，政府和選民卻不能。政府失去了就業(yè)和稅收，造成中產(chǎn)階級(jí)面臨壓縮。"鄭永年說。

在全球化狀態(tài)下，越來越多的社會(huì)問題都是由資本引起，但政府難以在資本、社會(huì)之間建立起一種均衡狀態(tài)。今天，很多政府都處于一種困境："親商"會(huì)招致選票的流失，而"親民"會(huì)造成資本的流失。越來越多的政府難以在二者之間達(dá)成平衡。

鄭永年說，小米、華為等企業(yè)紛紛走出去，這一戰(zhàn)略是正確的，但同時(shí)它也帶來了全球化的問題--不在技術(shù)所在國創(chuàng)造稅收及工作崗位，而這同樣也是作為廉價(jià)勞動(dòng)力提供者的中國在過去幾十年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中所面臨的狀況。

"盡管蘋果富士康等跨國企業(yè)為中國帶來了數(shù)以億計(jì)的就業(yè)崗位，但卻無法產(chǎn)生適合中產(chǎn)階級(jí)的崗位。而這些流水線上的農(nóng)民工并沒有辦法成長為傳統(tǒng)意義上的中產(chǎn)階級(jí)。"

如何做大中產(chǎn)階級(jí)階級(jí)，防止其變成社會(huì)中的"三明治夾層"，這是中國和世界面臨的共同挑戰(zhàn)。