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國家旅游局:導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)并非撒手不管

本文作者:旅游百人會 2016-02-10
取消導(dǎo)游年審后勢必會采用信息化手段實現(xiàn)對導(dǎo)游的常態(tài)管理,實現(xiàn)導(dǎo)游信息的動態(tài)更新、數(shù)據(jù)完善、實時查詢和動態(tài)執(zhí)法,有利于建立導(dǎo)游退出制度,為形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的機制打下堅實的基礎(chǔ)。

近日,“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”話題引起了業(yè)內(nèi)熱烈討論。圍繞試點措施出臺的前因后果、改革發(fā)力點、監(jiān)管職能著力點等問題,本報記者采訪了相關(guān)人士。

適應(yīng)散客化大趨勢

近年來,國內(nèi)旅游人次逐年攀升。2013年,國內(nèi)旅游人數(shù)達32.5億人次;2014年,國內(nèi)旅游人數(shù)36.11億人次;2015年,國內(nèi)旅游人數(shù)40億人次;2016年國內(nèi)旅游預(yù)計43.8億人次。

一個略顯尷尬的事實是,面對如此龐大的市場,旅行社接待人數(shù)占比很小,而且在逐年下降。

數(shù)據(jù)顯示,旅行社組織或接待的國內(nèi)旅游人次雖逐年增加,但其市場比重卻在逐年下降,2010年至2014年,其占比分別為5.71%、5.19%、4.87%、3.95%和2.8%,自助游、散客化趨勢越來越明顯。

北京第二外國語學(xué)院教授韓玉靈分析,與我國現(xiàn)代旅游業(yè)起步時人們出游主要依賴旅行社相比,如今人們出行的方式發(fā)生了較大變化,特別是由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、交通工具的不斷便捷、住宿設(shè)施充分、不受語言限制、游客個性化或者多元化需求、價格等原因,人們有條件較多選擇自由行。

記者獲知,目前,全國通過導(dǎo)游資格考試約100萬人,注冊導(dǎo)游證的人數(shù)約80萬人,其中旅行社長期聘用導(dǎo)游不到20萬人,約占持證導(dǎo)游的25%。顯而易見,旅行社提供導(dǎo)游就業(yè)的崗位十分有限。

“開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè),就是要發(fā)揮市場配置導(dǎo)游資源的決定性作用,拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道,從供給側(cè)改革入手,使供給體系適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?!苯邮苤袊糜螆蟛稍L時,國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人說。

中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說,導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)從供給側(cè)提供了一種全新的旅游服務(wù)和產(chǎn)品,有利于激發(fā)旅游消費市場潛力?!皩?dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”不僅滿足了目前國內(nèi)旅游去旅行社化、自主化、散客化的消費需求,也進一步挖掘出更多的個性化的旅游需求。這對于激活存量旅游要素、激發(fā)潛在消費需求都有重要意義。

浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授鄧德智認為,導(dǎo)游執(zhí)業(yè)從原來的依附旅行社執(zhí)業(yè),發(fā)展到松散型執(zhí)業(yè),再到自由執(zhí)業(yè)的演進過程,展現(xiàn)了導(dǎo)游人力資源配置不斷市場化和生產(chǎn)力逐步解放的過程。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè),看似只是導(dǎo)游執(zhí)業(yè)方式的變化,其實質(zhì)則是對勞動力的釋放。這意味著,導(dǎo)游服務(wù)可以從包價旅游產(chǎn)品中真正獨立成為單項服務(wù)產(chǎn)品,成為旅游市場交易商品,這將極大激發(fā)生產(chǎn)者——導(dǎo)游的積極性,提供量多質(zhì)高的服務(wù)商品,來滿足市場需求,也會激活旅游市場,特別是占主流的散客市場需求。

在南京金航假期國際旅行社總經(jīng)理夏軍看來,導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)在現(xiàn)實操作中已經(jīng)存在多年,這是個不可阻擋的大趨勢。

“現(xiàn)在,自由行游客雖然自己訂房、訂車,但不少人還是需要講解和導(dǎo)覽的。他們不愿意為全服務(wù)鏈條買單,就對服務(wù)鏈的一環(huán)感興趣而已。不正視這個現(xiàn)實,只會讓更多的無證‘黑導(dǎo)’進入這個需求缺口?!毕能娬f。

瞄準(zhǔn)行業(yè)哪些痛點

事實上,在推進導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作中,瞄準(zhǔn)行業(yè)痛點也是題中之意。

韓玉靈認為,散客增加并不意味著不需要旅行社,旅行社依然有長期存在的價值。然而,散客不斷增加的現(xiàn)實,對于行業(yè)既提出了新要求,也帶來了新機遇:一是提供新途徑滿足散客的需要,如讓游客直接選擇為自己服務(wù)的從業(yè)人員;二是提供新途徑讓導(dǎo)游按照自己的專業(yè)優(yōu)勢進行擇業(yè);三是提供新動力鼓勵導(dǎo)游人員自覺提高自身素質(zhì),讓導(dǎo)游工作受到人們的尊重,能夠體面地為游客服務(wù)。

夏軍也認為,從產(chǎn)品設(shè)計上看,自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游能滿足不同游客的需求。以前總強調(diào)導(dǎo)游要是個“雜家”,現(xiàn)在導(dǎo)游還應(yīng)該成為“專家”。“現(xiàn)在不少游客的旅行經(jīng)驗比導(dǎo)游都豐富,一些高中畢業(yè)的初級導(dǎo)游怎么能滿足他們的需求?這就需要讓專業(yè)化、專家型人才進入導(dǎo)游圈,鼓勵他們考取導(dǎo)游證。比如,有攝影特長就可以帶個攝影團?!?br/>

江蘇國旅高級導(dǎo)游李濱長期在帶團一線,他說,取消多年來“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的限制后,游客可以通過網(wǎng)絡(luò)等多方平臺上自主選擇服務(wù)質(zhì)量高的優(yōu)秀導(dǎo)游,游客的口碑和點評就很重要。這可以有效改變只顧降低團隊操作成本而不顧導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、克扣導(dǎo)游服務(wù)費、零負團費、讓導(dǎo)游交人頭費買團等亂象。

在這個向度上,李廣分析,“零負團費”“不合理低價”“導(dǎo)游強迫購物消費”已成為旅游行業(yè),尤其是國內(nèi)某些省份旅游環(huán)境的常態(tài)毒瘤,這一現(xiàn)象有很多深層次的原因,但很大一部分原因是法律和政策的限制,導(dǎo)游執(zhí)業(yè)必須經(jīng)過旅行社委派,給部分不法旅行社壓榨導(dǎo)游提供了操作空間,導(dǎo)游需要交付“人頭費”才能獲得團隊資源,致使導(dǎo)游通過向游客施加購物、自費壓力以獲得回扣等收入?!皩?dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”會讓導(dǎo)游和游客之間建立直接聯(lián)系,縮減交易環(huán)節(jié),提高交易效率,使社會福利最大化,營造游客、導(dǎo)游、社會多方滿意的共贏局面。

夏軍認為,此舉也能促進旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,形成一種倒逼機制,經(jīng)營思路上由“我們想”轉(zhuǎn)向“游客想”,相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計上也有了更多的參照物和評價體系。

“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)提供的是講解和向?qū)Х?wù),不能經(jīng)營旅行社的許可業(yè)務(wù)?!眹衣糜尉直O(jiān)管司旅行社與導(dǎo)游管理處相關(guān)負責(zé)人說。

向監(jiān)管提出更高要求

國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人強調(diào),導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)不是放松監(jiān)管,而是向監(jiān)管提出更高要求。我們會更加強化相關(guān)的監(jiān)管工作,同時進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前旅游市場的開放度、多元化、無邊界。當(dāng)前,需要借助信息技術(shù)手段,破解市場監(jiān)管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題,使導(dǎo)游管理從單一行業(yè)監(jiān)管向社會共同監(jiān)督轉(zhuǎn)型。

李廣認為,這次改革的思路主要是從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。市場化、自由化、法制化這三者都很重要,相關(guān)推進工作要遵循這三項原則。

對于如何更好發(fā)揮監(jiān)管職能,韓玉靈建議,首先,要求主管部門通過試點構(gòu)建、創(chuàng)新包括資格考試、執(zhí)業(yè)資格認證、從業(yè)規(guī)范、激勵機制、進入退出機制在內(nèi)的一整套管理制度;其次,依法加大對導(dǎo)游從業(yè)者的監(jiān)管力度,構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的導(dǎo)游誠信監(jiān)管系,及時將其從業(yè)中的不誠信行為公之于眾;再次,創(chuàng)新糾紛解決手段,依法保護游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益;最后,完善相關(guān)法律法規(guī),加快設(shè)規(guī)立制的步伐,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

記者獲悉,經(jīng)過前期在各省市實地調(diào)研、征求意見和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上,目前確定了3個區(qū)域作為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點。其中,依托長三角旅游一體化在上海、江蘇、浙江開展跨省區(qū)域試點改革,在廣東開展省域試點改革,在成都開展城市試點改革,涵蓋了不同特征、不同區(qū)域。在試點的基礎(chǔ)上,逐步探索積累可推廣的經(jīng)驗,以積極、有序、穩(wěn)妥的方式推進。

李濱建議,可以建立全國導(dǎo)游聯(lián)網(wǎng)的導(dǎo)游服務(wù)監(jiān)管平臺,進行導(dǎo)游和游客的相互評價,加強對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管,盡快制定導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法和服務(wù)規(guī)范。

目前,相關(guān)部門正在制定一套導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入退出條件、執(zhí)業(yè)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺企業(yè)接入標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管方式、保障機制等管理辦法。

采訪中,對于取消導(dǎo)游年審,多位業(yè)內(nèi)人士向記者反映,年審制度很多時候就是走走過場,沒有起到真正的作用。

夏軍表示,導(dǎo)游年審的課程每年都一樣,也沒什么新東西,漸漸走向了形式主義。“新導(dǎo)游和帶團10年的導(dǎo)游,沒什么差別,反復(fù)就那點東西。這方面,要改變培訓(xùn)方式,提升綜合培訓(xùn)水平?!?br/>

鄧德智分析,取消導(dǎo)游年審后勢必會采用信息化手段實現(xiàn)對導(dǎo)游的常態(tài)管理,實現(xiàn)導(dǎo)游信息的動態(tài)更新、數(shù)據(jù)完善、實時查詢和動態(tài)執(zhí)法,有利于建立導(dǎo)游退出制度,為形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的機制打下堅實的基礎(chǔ)。

對此,國家旅游局監(jiān)管司旅行社與導(dǎo)游管理處相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱,取消導(dǎo)游年審制度,就是要通過信息化手段實現(xiàn)對導(dǎo)游的常態(tài)管理,實行動態(tài)進出機制?!拔覀円訌妼?dǎo)游的日常、事中、事后監(jiān)管,整個過程要貫穿導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)軌跡?!?br/>

“現(xiàn)在旅游改革基本已無淺水區(qū)可言,動一下都會涉及很多利益方,難度肯定不小,操作層面的難題也不會少。但再難也要往前走,往前走才有出路?!币晃徊辉妇呙麡I(yè)內(nèi)人士對記者說。

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