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為全國(guó)兩會(huì)提供高質(zhì)量的提案：發(fā)展中國(guó)特色的國(guó)家公園。

成立統(tǒng)一管理的中國(guó)國(guó)家公園管理局勢(shì)在必行；中國(guó)國(guó)家公園管理局成立后的首要工作是制定中國(guó)國(guó)家公園的管理?xiàng)l例；國(guó)家公園的試金石是體現(xiàn)公益性；中國(guó)特色一是體現(xiàn)于不同于海外國(guó)家公園多處于地廣人稀區(qū)域，我國(guó)多為包含大量居民和大面積生活區(qū)的人文景觀；二是體現(xiàn)于我國(guó)34年來(lái)努力的軌跡，三是體現(xiàn)于逐步完善的過(guò)程。

一、趙煥焱響應(yīng)全國(guó)人大《旅游法（草案）》公示，提出發(fā)展國(guó)家公園觀點(diǎn)獲采納

2012年9月7日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)旅游法(草案)》，中國(guó)人大網(wǎng)公布草案全文，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，意見(jiàn)征集截止日期為2012年9月30日。

趙煥焱響應(yīng)公示，提出把發(fā)展國(guó)家公園作為中長(zhǎng)期目標(biāo)等意見(jiàn)。

2013年4月25日，《中華人民共和國(guó)旅游法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，2013年4月25日中華人民共和國(guó)主席令第3號(hào)公布，自2013年10月1日起施行，其中第一章總則第四條規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。

2014年8月9日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，附件包括23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表，第一項(xiàng)是發(fā)改委牽頭的穩(wěn)步推進(jìn)建立國(guó)家公園體制，要求2015年前取得階段性成果。

中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》中明確提出“建立國(guó)家公園體制”，這一概念首次進(jìn)入中國(guó)最高層級(jí)的政策文件之中。

《十三五規(guī)劃建議》中提出：“整合建立一批國(guó)家公園”。

2015年9月10日，《南方都市報(bào)》伊?xí)韵肌熬包c(diǎn)門(mén)票提價(jià)怪圈怎么破？”文章和2015年9月17日《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》“景區(qū)門(mén)票漲價(jià)，能經(jīng)得住這三問(wèn)嗎？”文章都提及趙煥焱建議的情況。

中國(guó)的進(jìn)步與發(fā)展有賴于越來(lái)越多的草根行使公民權(quán)利。全國(guó)人大公示《旅游法（草案）》，可能有些人認(rèn)為是擺擺樣子，但是我看得很認(rèn)真，認(rèn)真發(fā)表意見(jiàn)，結(jié)果說(shuō)明全國(guó)人大也很認(rèn)真。其實(shí)國(guó)家有關(guān)方面還是關(guān)注來(lái)自于民間的建議的，26年前，趙煥焱發(fā)表于1990年3月的《研究與通訊》的文章《我國(guó)一九七七年以來(lái)企業(yè)管理的反思》建議我國(guó)停止開(kāi)展“企業(yè)上等級(jí)”活動(dòng)，之后不久，國(guó)務(wù)院下達(dá)通知停止開(kāi)展“企業(yè)上等級(jí)”活動(dòng)。

二、國(guó)家公園的發(fā)展歷史

全世界現(xiàn)有的13萬(wàn)多個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，已有各類國(guó)家公園數(shù)千座，并由單一的國(guó)家公園概念逐步衍生出“國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)體系”等系統(tǒng)化的大概念。

國(guó)家公園的擴(kuò)展分為三個(gè)階段：第一階段是19世紀(jì)末，美國(guó)設(shè)立了一批標(biāo)志性的國(guó)家公園，而其理念也傳播到了加拿大、澳大利亞和新西蘭等國(guó)；第二階段為20世紀(jì)前半期，歐洲國(guó)家開(kāi)始應(yīng)用國(guó)家公園理念，在瑞典、意大利、羅馬尼亞、希臘、西班牙、冰島、愛(ài)爾蘭和瑞士都設(shè)立了國(guó)家公園。歐洲殖民國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)在亞洲或非洲殖民地設(shè)立國(guó)家公園；第三階段是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，增加了自然保育和生態(tài)系統(tǒng)功能。

1、美國(guó)

富蘭克林·D·羅斯福總統(tǒng)：“沒(méi)有任何東西像國(guó)家公園這樣富有美國(guó)味道，……，國(guó)家公園背后的基本理念是，……，這一區(qū)域?qū)儆谌嗣?，它正在使得我們所有人的生活更加豐富多彩。”

曾任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)、高盛（GoldmanSachs）首席執(zhí)行官的小亨利-M-保爾森（Henry M.Paulson Jr.）：“國(guó)家公園是美國(guó)向世界輸出的最棒的理念之一”。

1832年，藝術(shù)家喬治-卡特琳（George Catlin）提出為公眾提供大型自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家公園理念。

1864年6月30日，阿伯拉罕-林肯（AbrahamLincoln）簽署國(guó)會(huì)法案，將加利福尼亞州山谷（Yosemite Valley）連同附近的馬里波薩樹(shù)林（Mariposa Big Tree Grove）一起轉(zhuǎn)歸州政府所有，“為了人類的利益而被使用或者受到保護(hù)”，“將被用作公眾休憩和娛樂(lè)，……，在任何時(shí)候都不可以被剝奪、分割和轉(zhuǎn)讓用作他途”。1890年10月1日，這里成為國(guó)家公園。

1868年，一支探險(xiǎn)隊(duì)橫穿位于蒙大拿（Montana）和懷俄明（ Wyoming）州的黃石地區(qū)，探險(xiǎn)隊(duì)成員建議保留黃石以作公眾用途。

1870年9月19日，畢業(yè)于耶魯大學(xué)的年輕律師科尼利厄斯-赫奇斯提出，黃石區(qū)域的任何一塊土地都不應(yīng)該為私人所有，應(yīng)將整塊地盤(pán)劃出來(lái)設(shè)為一座偉大的國(guó)家公園。

1872年的3月1日，美國(guó)國(guó)會(huì)法案：“為了人民的利益，黃石公園被批準(zhǔn)成為公眾的公園及娛樂(lè)場(chǎng)所”，同時(shí)也是“為了使它所有的樹(shù)木，礦石的沉淀物，自然的奇觀和風(fēng)景，以及其它景物都保持現(xiàn)有的自然狀態(tài)而免于被破壞”。當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)尤利塞斯-格蘭特在提案上簽字。

1906年，美國(guó)頒布《保護(hù)古跡法》允許總統(tǒng)可以將歸美國(guó)所有的或者受美國(guó)控制的土地上的“歷史性地標(biāo)、歷史和史前建筑以及其他具有歷史或科學(xué)價(jià)值的物體”以“國(guó)家自然保護(hù)區(qū)”的形式單獨(dú)劃分出來(lái)。西奧多-羅斯福（Theodore Roosevelt）總統(tǒng)利用這一法案，在他的任期內(nèi)建立了18個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。截至19 世紀(jì)末，美國(guó)已建立了超過(guò)100個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。

1916年8月25日，伍德羅-威爾遜（WoodrowWilson）總統(tǒng)批準(zhǔn)立法，成立了國(guó)家公園管理局。此時(shí)美國(guó)內(nèi)政部負(fù)責(zé)管轄14個(gè)國(guó)家公園和21個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。

1926年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了阿巴拉契亞地區(qū)的謝南多厄（Shenandoah）、猛瑪洞穴（Mammoth Cave）、大霧山國(guó)家公園（Great Smoky Mountains）3個(gè)國(guó)家公園。在東部也建立了許多新的歷史公園，包括大量的戰(zhàn)場(chǎng)、堡壘、紀(jì)念碑，以美國(guó)陸軍部的名義加以保護(hù)。富蘭克林·D·羅斯福（Franklin D. Roosevelt）總統(tǒng)要求所有軍事公園轉(zhuǎn)交給國(guó)家公園管理局，后者接收了15個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園，包括林肯紀(jì)念堂和白宮，以及位于東部的將近40個(gè)歷史紀(jì)念區(qū)域。

20世紀(jì)30年代，國(guó)家公園管理局開(kāi)始介入主要面向大眾娛樂(lè)的區(qū)域，包括公園道路和航道。

1933年后，其他公園和自然保護(hù)區(qū)陸續(xù)進(jìn)入國(guó)家公園管理局的管轄范圍，其中包括國(guó)家海濱公園（National Seashores）、國(guó)家游樂(lè)區(qū)公園（NationalRecreation Areas）、國(guó)家湖濱公園（National Lakeshores）。

1966年，美國(guó)《國(guó)家歷史保護(hù)法》批準(zhǔn)國(guó)家公園管理局整理維護(hù)一個(gè)綜合性的國(guó)家史記名錄，該名錄目前已經(jīng)成為美國(guó)官方公布的值得保護(hù)的文化遺產(chǎn)清單。這些遺產(chǎn)，無(wú)論是公共所有的還是私人所有的，在當(dāng)?shù)睾蛧?guó)家層面都明顯地受到聯(lián)邦項(xiàng)目規(guī)劃、聯(lián)邦教育撥款和技術(shù)援助方面的特別關(guān)注。

20世紀(jì)60年代，一些新型公園加入了國(guó)家公園體系。由國(guó)會(huì)在1964年，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)密蘇里州奧扎克國(guó)家風(fēng)景河道（Ozark National Scenic Riverways）成為《自然風(fēng)景與河流法案》通過(guò)的先導(dǎo)。

1968年，第一個(gè)國(guó)家湖濱公園成立，同時(shí)通過(guò)了《國(guó)家步道體系法案》，該法案規(guī)定國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)管理阿巴拉契亞國(guó)家風(fēng)景登山步道。該登山步道從緬因州到喬治亞州綿延超過(guò)2100公里，橫貫了14個(gè)州。

1980年，《阿拉斯加國(guó)家利益土地保護(hù)法案》通過(guò)增加了4700多萬(wàn)英畝野生區(qū)域，使得國(guó)家公園體系的規(guī)模擴(kuò)大了兩倍還多。蘭格爾山脈—圣伊利亞斯國(guó)家公園（Wrangell-St. Elias National Park）覆蓋了超過(guò)830萬(wàn)英畝的面積，蘭格爾山脈—圣伊利亞斯國(guó)家保護(hù)區(qū)的面積接近490萬(wàn)英畝。國(guó)家公園管理局體系包括了超過(guò)380個(gè)國(guó)家公園，覆蓋了超過(guò)8300萬(wàn)英畝的面積，在幾乎每個(gè)州和美屬領(lǐng)地都有分布。

美國(guó)國(guó)家公園的管理人員一律由國(guó)家公園管理局任命、調(diào)配，有固定員工和臨時(shí)員工的區(qū)別，一般要求有較高的學(xué)歷，統(tǒng)一著裝，配備先進(jìn)設(shè)備，以保證國(guó)家公園的資源保護(hù)和服務(wù)質(zhì)量。

2、澳大利亞

澳大利亞的國(guó)家公園由環(huán)境與遺產(chǎn)部管理。澳大利亞總?cè)丝?千多萬(wàn)，但是每一年有8千萬(wàn)人次的游客光臨澳大利亞的國(guó)家的公園或者是海洋公園，而其中有90%是國(guó)內(nèi)游客，相當(dāng)于平均每一位澳大利亞人一年光臨3至4次國(guó)家公園。澳大利亞已經(jīng)建立起了500多座國(guó)家公園，面積加在一起占澳大利亞國(guó)土面積的四分之一。19世紀(jì)起，澳大利亞對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行立法，20世紀(jì)的50年代的立法包括環(huán)境保護(hù)法、國(guó)家公園和野生動(dòng)植物保護(hù)法、澳大利亞遺產(chǎn)委員會(huì)法案等。國(guó)家公園的財(cái)政支持方面，每年國(guó)家公園局對(duì)維多利亞州撥款1.15億澳幣，而這個(gè)州本身的國(guó)家公園財(cái)政收入一年只有1千萬(wàn)澳幣。

3、俄羅斯

俄羅斯共有47處國(guó)家公園，其中每個(gè)國(guó)家公園保護(hù)區(qū)的屬性和開(kāi)發(fā)管理方向也大有不同，其中包括國(guó)立自然禁區(qū)含國(guó)立自然生物圈保護(hù)區(qū)、聯(lián)邦重點(diǎn)國(guó)立自然保護(hù)區(qū)、聯(lián)邦重點(diǎn)自然遺跡、聯(lián)邦重點(diǎn)植物園及聯(lián)邦重點(diǎn)醫(yī)療療養(yǎng)地等。最著名也最具有代表性的莫過(guò)于索契國(guó)家公園和北極圈國(guó)家公園，這兩個(gè)國(guó)家公園一南一北，具有截然不同的運(yùn)營(yíng)模式。索契國(guó)家公園是俄羅斯規(guī)劃的第一個(gè)國(guó)家公園，建于1983年5月，由于索契80%的土地都屬于國(guó)家公園，擁有接近40℃的硫化氫療養(yǎng)溫泉，一直都是俄羅斯最好的療養(yǎng)勝地。自從2014年冬奧會(huì)在此地舉辦后，索契也成了全世界人民冬季最受歡迎的度假圣地。該國(guó)家公園也成了自然保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合的典范。而北極圈國(guó)家公園則是將生態(tài)保護(hù)作為最主要的管理方向。2009年6月15日普京簽署了成立俄羅斯北極圈國(guó)家公園的決議，北極圈國(guó)家公園是為了履行生物多樣性條約下的責(zé)任和義務(wù)以及承擔(dān)保護(hù)北極圈的國(guó)際責(zé)任而設(shè)立的。在俄羅斯生態(tài)保護(hù)架構(gòu)中，國(guó)家公園制度是最高級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)制度，在保護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮著重要作用。

4、其他國(guó)家

德國(guó)為國(guó)家公園設(shè)立的政府管理機(jī)構(gòu)稱為國(guó)家公園管理處，隸屬于所在地的縣議會(huì)，必要的管理經(jīng)費(fèi)由州政府根據(jù)規(guī)定下?lián)艿娇h；日本國(guó)家公園系統(tǒng)的管理由國(guó)家環(huán)境署與縣政府、市政府以及國(guó)家公園內(nèi)各類土地所有者密切合作進(jìn)行；韓國(guó)國(guó)家公園由隸屬環(huán)境部的國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)管理；新西蘭包括國(guó)家公園在內(nèi)的自然與歷史遺產(chǎn)由保護(hù)部負(fù)責(zé)管理。

三、中國(guó)嘗試建設(shè)國(guó)家公園的歷程

1982年，國(guó)務(wù)院審批的第一批44處風(fēng)景名勝區(qū)的名稱為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，其規(guī)劃配置都是按照國(guó)家公園體系設(shè)計(jì)的。第一批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中原有45個(gè)景區(qū)，但后來(lái)沒(méi)有張家界，這是由于張家界屬于林業(yè)局管轄。

2006年，云南省迪慶藏族自治州建立了香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園試點(diǎn)。

2007年，我國(guó)不少地方都提出建設(shè)國(guó)家公園的構(gòu)想，如陜西的秦嶺中央國(guó)家公園，四川的紅原大草原、汶川國(guó)家公園，貴州的黃果樹(shù)國(guó)家公園，新疆的喀納斯國(guó)家公園，青海的坎布拉國(guó)家公園。

2008年6月，云南省被國(guó)家林業(yè)局作為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省份，以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托，開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)工作。

2008年9月，黑龍江湯旺河國(guó)家公園獲得環(huán)保部和國(guó)家旅游局的批復(fù)開(kāi)建，這被認(rèn)為是我國(guó)首個(gè)獲得國(guó)家級(jí)政府部門(mén)批準(zhǔn)核定建設(shè)的國(guó)家公園。

2008年，環(huán)保部和國(guó)家旅游局選擇在黑龍江省伊春市湯旺河區(qū)進(jìn)行國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)，并為湯旺河國(guó)家公園授牌。

2012年，貴州稱將投資3萬(wàn)億元打造“國(guó)家公園省”，這個(gè)計(jì)劃依據(jù)的是2012年編制完成的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃由貴州省政府、國(guó)家旅游局、世界旅游組織聯(lián)合編制。

2014年初，湖北省林業(yè)廳向國(guó)家林業(yè)局遞交申請(qǐng)，請(qǐng)求將湖北列為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省。此前，湖北省委已出臺(tái)意見(jiàn)，明確提出“支持神農(nóng)架等地創(chuàng)建國(guó)家公園，完善自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理體制”。

2014年2月23日，江西省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)提出：“要以國(guó)家公園建設(shè)為契機(jī)，打造江西的綠色明珠?！?/p>

2014年3月，全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、黑龍江省伊春市市長(zhǎng)高環(huán)說(shuō)，伊春市將對(duì)照美國(guó)、加拿大國(guó)家公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“伊春國(guó)家公園”，將伊春北部地區(qū)14個(gè)保護(hù)區(qū)、9個(gè)森林公園和3個(gè)地質(zhì)公園納入整體規(guī)劃，實(shí)行更加嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)黨委書(shū)記張學(xué)勤提出議案建議，在內(nèi)蒙古大興安嶺北部原始林區(qū)設(shè)立國(guó)家公園。

2014年3月，浙江省的仙居、開(kāi)化兩縣被環(huán)保部列入國(guó)家公園試點(diǎn)，成為全國(guó)首批兩個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)縣。

2014年5月，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于調(diào)整充實(shí)國(guó)家林業(yè)局林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，青海省被列入國(guó)家公園體制試點(diǎn)范圍。

2014年11月26日，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》的報(bào)道透露，海南省正在爭(zhēng)取試點(diǎn)建立國(guó)家公園。海南省國(guó)土環(huán)境資源廳在回復(fù)農(nóng)工黨海南省委員會(huì)關(guān)于“率先在海南建立國(guó)家公園體制的提案”中表示，目前涉及國(guó)家公園體制四方面的問(wèn)題已解決，其中包括“圍繞建立國(guó)家公園體制，積極推進(jìn)配套改革；成立工作專班，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)”等。

2014年11月26日，《安徽日?qǐng)?bào)》報(bào)道，黃山風(fēng)景區(qū)日前在全省率先啟動(dòng)國(guó)家公園試點(diǎn)創(chuàng)建工作，全力打造“國(guó)家與民族的圣地、風(fēng)景名勝與生態(tài)保護(hù)的重地、旅游與休閑的福地”。

2014年11月，云南羅平縣表示，將高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家公園縣，擔(dān)負(fù)起做大經(jīng)濟(jì)總量和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的雙重責(zé)任。

2014年，西藏自治區(qū)計(jì)劃開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取逐步將珠峰、雅魯藏布大峽谷、納木錯(cuò)、瑪旁雍措納入國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)范圍。

最近，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的環(huán)首都國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)即將啟動(dòng)，河北省的張家口市、承德市、保定市和北京市的房山區(qū)、延慶縣等地將率先啟動(dòng)環(huán)首都國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)首都國(guó)家公園體系。

四、中國(guó)發(fā)展國(guó)家公園的條件、原則、特色

1、條件是體制和制度

中國(guó)已大致形成九大類自然和文化遺產(chǎn)地管理體系，其總面積占國(guó)土面積的近20%。在九大類自然和文化遺產(chǎn)地管理體系中，含金量最高的兩塊牌子是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，這兩者是由國(guó)務(wù)院直接審批的。目前這些自然和文化遺產(chǎn)地的管理權(quán)限，分散于相關(guān)部門(mén)和地方政府。住建部《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)(1982—2012)》中說(shuō)：“我國(guó)建立了國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)、地方政府主管部門(mén)以及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)三級(jí)管理體制。”其中，國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理；省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理；而風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，則具體負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理。除住建部外，林業(yè)局、環(huán)保部、海洋局等部門(mén)均有各自的國(guó)家公園系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能綜合管理所有的中國(guó)國(guó)家公園。風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家城市濕地公園由住建部管理；國(guó)家森林公園和國(guó)家濕地公園由國(guó)家林業(yè)局管理；文物保護(hù)單位由國(guó)家文物局管理；國(guó)家地質(zhì)公園由國(guó)土資源部管理；水利風(fēng)景區(qū)由水利部管理；A級(jí)旅游景區(qū)由國(guó)家旅游局管理。這些部門(mén)中，與國(guó)家公園建設(shè)關(guān)系最密切的有三個(gè)：國(guó)家林業(yè)局、住建部、環(huán)保部。因?yàn)樵诒姸囝愋偷淖匀缓臀幕z產(chǎn)地當(dāng)中，建立最早且依法而設(shè)的體系只有三類：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位。

因此，成立統(tǒng)一管理的中國(guó)國(guó)家公園管理局勢(shì)在必行。

中國(guó)國(guó)家公園管理局成立后的首要工作是制定中國(guó)國(guó)家公園的管理?xiàng)l例。

2、原則是公益性

國(guó)家公園的試金石是體現(xiàn)公益性。

我國(guó)主題公園1989年年底30多個(gè)、1996年年底1730個(gè)，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)2500個(gè)。我國(guó)主題公園80%以上收入依靠門(mén)票。

美國(guó)國(guó)家公園的收入主要來(lái)自三部分：政府補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)和企業(yè)慈善捐款。美國(guó)國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)由聯(lián)邦財(cái)政支持占其運(yùn)營(yíng)資金的約70%，門(mén)票、特許經(jīng)營(yíng)收入和社會(huì)捐贈(zèng)只是補(bǔ)充，所有公園都能做到票價(jià)低廉(10美元左右的多日通票)，國(guó)民進(jìn)入國(guó)家公園成為基本公共服務(wù)。美國(guó)立法規(guī)定，各公園的門(mén)票與娛樂(lè)項(xiàng)目收費(fèi)80%可以留在公園，用于支付維護(hù)和管理開(kāi)支，其余20%上交國(guó)家公園管理局統(tǒng)一支配，用于援助不收費(fèi)的公園。門(mén)票收入在公園預(yù)算中所占比例不大，主要依靠財(cái)政撥款。

3、中國(guó)特色

一是體現(xiàn)于不同于海外國(guó)家公園多處于地廣人稀區(qū)域，我國(guó)多為包含大量居民和大面積生活區(qū)的人文景觀；二是體現(xiàn)于我國(guó)34年來(lái)努力的軌跡，三是體現(xiàn)于逐步完善的過(guò)程。

 ＊本文作者：趙煥焱，華美酒店顧問(wèn)有限公司首席知識(shí)管理專家，上海社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員，執(zhí)惠旅游專家作者。