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據(jù)臺灣聯(lián)合新聞網(wǎng)2016年3月2日消息，最新申請進(jìn)入“墾丁國家公園”龍坑及南仁山生態(tài)保護(hù)區(qū)的表格顯示，從今年的3月1日起將大陸游客的名額列入“外籍游客一并計算”，其中在龍坑生態(tài)保護(hù)區(qū)部分，臺灣籍游客每日限額為300人，非臺灣籍100人。

有輿論認(rèn)為，雖然此舉能增加臺灣人參觀景點(diǎn)的概率，但如此表述不僅不符合臺灣的法律規(guī)定，也不利于兩岸關(guān)系發(fā)展。其實(shí)早在2015年11月墾丁公園管理處等管理單位就決定“以價制量”調(diào)整部分景點(diǎn)收費(fèi)，貓鼻頭、關(guān)山等免費(fèi)景點(diǎn)將酌收門票。佳樂水風(fēng)景區(qū)和鵝鑾鼻門票也將調(diào)高10到20元(新臺幣，下同)，并表示陸續(xù)調(diào)整的入園政策將在2016年初確定。

執(zhí)惠旅游第一時間與大陸及臺灣旅游從業(yè)者進(jìn)行了溝通，并認(rèn)為此次臺灣墾丁國家公園龍坑及南仁山生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請表事件屬于景區(qū)運(yùn)營層面的考慮，同時將大陸游客劃分為外籍游客行列的方法確實(shí)略顯不妥，但如果站在自然保護(hù)區(qū)運(yùn)營維護(hù)的角度來看，值得理解。

自然保護(hù)景區(qū)尋求長期發(fā)展，控制流量

南仁山生態(tài)保護(hù)區(qū)，位于屏東縣滿洲鄉(xiāng)南仁村，屬于墾丁國家公園管轄。從景區(qū)運(yùn)營的角度來看，此次臺灣墾丁公園事件屬于景區(qū)管理運(yùn)營部門在維護(hù)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的措施。

首先，墾丁國家公園分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、特別景觀區(qū)、史跡保存區(qū)、游憩區(qū)、一般管制區(qū)等五種管理分區(qū)；其中墾丁國家公園生態(tài)保護(hù)區(qū)有陸域生態(tài)保護(hù)區(qū)及海域生態(tài)保護(hù)區(qū)；然而2011年6月大陸自由行試點(diǎn)之后，墾丁公園大批游客塞爆，游憩質(zhì)量下降。所在從景區(qū)的發(fā)展角度看，限制游客的數(shù)量是保護(hù)景區(qū)可持發(fā)展的措施，避免景區(qū)的超負(fù)荷運(yùn)營，并且影響臺灣當(dāng)?shù)厝说纳詈吐糜巍?/p>

其次，從自然景區(qū)的自身接待能力來看，墾丁國家公園的“以價制客”和“限量政策”其實(shí)是從景區(qū)管理運(yùn)營的角度采取手段控制流量，一方面尋求景區(qū)的長期發(fā)展，另一方面保證服務(wù)體驗(yàn)的高質(zhì)量。畢竟一個景區(qū)的接待能力和服務(wù)能力是有限的，只有合理的資源配置才能達(dá)到共贏的狀態(tài)，既有利于景區(qū)自身生態(tài)的平衡，又能為游客帶來可持續(xù)的自然美景。

雖非政治動作，但方式方法欠妥

除了此次事件，被媒體和各界一直猜測的還有關(guān)于入臺游的配額問題。據(jù)執(zhí)惠旅游從業(yè)內(nèi)相關(guān)從業(yè)者處了解，目前大陸方面已經(jīng)在計劃逐漸削減每日赴臺跟團(tuán)游的配額，并放緩赴臺自由行相關(guān)證件的辦理節(jié)奏，取消加急入臺證的辦理。

回到事件的本身，我們來看此次臺灣景區(qū)對大陸游客爆滿做出的措施，雖然此舉方式方法欠妥，但從景區(qū)運(yùn)營角度來講，多少是無奈之舉。

首先，臺灣旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)是眾所周知的，包括換屆前一直在溝通進(jìn)行的赴臺自駕游的開放，臺灣作為航線中轉(zhuǎn)站的開放，都在體現(xiàn)出正向增長的勢頭，原報道中也提到，赴臺大陸游客目前占了這兩處景區(qū)人流量的四成，足以見得大陸游客對于臺灣旅游的推動。

其次，就臺灣當(dāng)?shù)氐穆糜涡枨髞砜?，大陸游客的大?guī)模旅游需求是否會影響臺灣當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡枨蠛蜕钪档卯?dāng)局考慮，這個確實(shí)需要臺灣政府去權(quán)衡。據(jù)執(zhí)惠旅游了解，臺灣新政府對于民聲的重視程度非常在意，所以如果政府在此刻作出控制，也是情理之中的事情，但就像上文所講，大陸游客歸屬外籍游客的范疇有些值得探討，尤其是在這段較為敏感的時期爆出這樣的新聞，確實(shí)容易引起更多的關(guān)注，容易被誤解。

目標(biāo)全域旅游，堅(jiān)信入臺游趨勢向好

再來看入臺游的未來發(fā)展趨勢，其實(shí)業(yè)界對此大部分都持樂觀態(tài)度。

雖然從2016年1月16日臺灣大選結(jié)束后，兩岸一直伴隨著相對較敏感的聲音，比如臺灣新政府上臺是否會收緊入臺自由行和跟團(tuán)游的配額與開放城市，大陸是否會主動收緊赴臺游配額等，甚至有聲音將臺灣這次換屆行為上升到“九二共識”的層面。

但是旅游業(yè)的發(fā)展來看，入臺游依然趨勢向好。一方面旅游業(yè)是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，另外從旅游層面的互通交流有利于兩岸的和諧發(fā)展。其次，大陸和臺灣的根脈血緣關(guān)系是歷史長存的，而這也將促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

據(jù)臺灣《旺報》報道，2015年大陸游客赴臺總數(shù)約415萬人次，2014年赴臺大陸游客人數(shù)為398萬人次。臺旅游業(yè)表示，就以“交通部觀光局”去年前3季的調(diào)查，每名大陸游客每天平均在臺灣花費(fèi)232美元，估算去年陸客就為臺灣帶來約2300億元（新臺幣）外匯收入，不但再創(chuàng)新高，更是各地旅客之冠。

即使此次事件被大陸媒體及臺媒紛紛報道，但是去看報道內(nèi)容，我們會發(fā)現(xiàn)引起各方關(guān)注的重點(diǎn)是圍繞著預(yù)約申請表格內(nèi)將大陸游客列為“外籍”游客配額上。雖然此舉是延續(xù)2015年11月“以價制量”的調(diào)整政策，但是在景區(qū)管理的措辭和處理方式方法上的確欠缺考慮，容易弄巧成拙，不利于入臺游的未來發(fā)展。

從全域旅游的角度講，墾丁公園的措施其實(shí)在一定程度上沒有考慮到臺灣當(dāng)?shù)卣w旅游業(yè)發(fā)展。首先，“以價制量”和“限制人數(shù)”都是運(yùn)營景區(qū)的手段，但是并不能從根本上解決問題，對游客素質(zhì)的文明引導(dǎo)和監(jiān)督，景區(qū)開發(fā)本身的合理性把控，以及后期保護(hù)和監(jiān)督才是解決之道。

例如：墾丁公園本身的不當(dāng)開發(fā)的“墾丁風(fēng)吹沙”，由于政府修筑了一條馬路并在馬路后方種植一大片的木麻黃防風(fēng)林，此項(xiàng)不當(dāng)?shù)牡缆纷韪襞c防風(fēng)林設(shè)計，使得墾丁的風(fēng)吹沙成為絕響。

其次，臺灣景區(qū)管理運(yùn)營的分散性不利于旅游業(yè)的整體可持續(xù)發(fā)展。在臺灣，旅游事業(yè)主管單位為交通部觀光局，但是各個地區(qū)性的景區(qū)有不同的主管單位，景區(qū)的管理運(yùn)營屬于各地區(qū)的主管單位，這樣分散的管理會導(dǎo)致運(yùn)營的割裂。

* 本文作者：四夕（個人微信號：sixi7890）；宋成龍（個人微信號：dalong080917）；執(zhí)惠旅游專家作者，歡迎關(guān)注交流。