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旅游業(yè)該如何抓住供給側(cè)改革機遇，在不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品、完善旅游服務(wù)、擴大旅游消費市場方面取得新進展？在旅游投資促進和消費升級方面實現(xiàn)新突破？

旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級供給側(cè)改革勢在必行

“在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，一些矛盾也隨之出現(xiàn)。一是旅游人數(shù)這么多，需求這么旺盛，旅游產(chǎn)品還不夠豐富，不能滿足需要。二是旅游服務(wù)誠信不夠，欺客宰客行為時有發(fā)生。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一到節(jié)假日尤其是春節(jié)前后，（海南機票、火車票）一票難求，游客進不去、出不來。郵輪旅游也是方興未艾，供給也相對不足?！比珖舜蟠?、海南省委書記羅保銘指出，當前，旅游產(chǎn)品供給遠遠不能滿足市場和游客需求，無論是產(chǎn)品、管理、基礎(chǔ)設(shè)施保障等，都需要通過供給側(cè)改革提高有效供給。

全國政協(xié)常委、湖南省湘西土家族苗族自治州政協(xié)副主席田嵐表示，旅游業(yè)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，旅游供給側(cè)改革面臨的首要問題就是供給端提質(zhì)升級的問題?！耙恍┞糜螐臉I(yè)者喜歡按照自己的思路去設(shè)計產(chǎn)品和提供服務(wù)，對于市場缺乏足夠的敏感性。這就容易走進一個怪圈：一方面市場很火，另一方面抱怨很多。出現(xiàn)這種情況，最先需要審視的就是自己提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)是否出了問題?！?/p>

全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花認為，不斷增加旅游供給是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。“供給側(cè)改革對旅游業(yè)的發(fā)展意義極其重大，將成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力?！?/p>

“今年春節(jié)期間，九寨溝沿途交通堵得很嚴重。本來五六個小時的車程，要開上十多個甚至20個小時。人數(shù)一多，如廁問題也被凸顯了?！比珖f(xié)委員、四川省旅游局副局長鄭學炳認為，“目前，旅游供給側(cè)改革勢在必行。”首先，從產(chǎn)品構(gòu)成來看，現(xiàn)在觀光產(chǎn)品很多，隨著帶薪休假制度的逐步落實，要進一步做好休閑度假產(chǎn)品供應(yīng)。其次，要加大對旅游龍頭企業(yè)培養(yǎng)和扶持力度，通過發(fā)揮市場主體的作用，增強產(chǎn)業(yè)活力。再次，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，旅游交通、旅游廁所等都要投入更大力氣去做。

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學教授賀強認為，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟重要的產(chǎn)業(yè)，是不冒煙的工業(yè)。在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)方面，旅游業(yè)應(yīng)該發(fā)揮重要作用。他說，當下，旅游行業(yè)還存在一定的問題，比如，我們的一些旅游產(chǎn)品，甚至一些設(shè)計的路線不那么科學。另外，旅游服務(wù)最近成為人們議論的焦點，必須認真改正?！拔艺J為，旅游服務(wù)不好，存在這樣那樣的問題，關(guān)鍵是我們旅游產(chǎn)業(yè)的管理體制存在問題，必須對體制進行徹底改革。”

抓好結(jié)構(gòu)性改革增加有效供給

供給側(cè)改革較為核心的問題應(yīng)該是制度層面的改革，要為市場提供新的制度環(huán)境。全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席鄭福田結(jié)合政府工作報告，建議要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中重視旅游發(fā)展，探索把假期安排的權(quán)力下放到地方，實現(xiàn)錯峰出游。

全國人大代表、廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅提出，旅游供給側(cè)改革需要旅游行業(yè)針對現(xiàn)在游客的需求，提供有效的旅游產(chǎn)品供給?！斑@就要求各地做好業(yè)態(tài)創(chuàng)新，從原來的單一的觀光型，轉(zhuǎn)向發(fā)展休閑、度假、養(yǎng)生等新的產(chǎn)品業(yè)態(tài)?！?/p>

鄭學炳也認為，旅游供給側(cè)改革也要圍繞需求側(cè)做文章，研究好游客的旅游興趣點、興奮點，關(guān)注康養(yǎng)旅游、研學旅游、養(yǎng)老旅游等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

黃細花則表示，改革開放30年來，旅游的供給形式一直在發(fā)生改變，旅游產(chǎn)業(yè)不斷向縱深發(fā)展，但新的旅游產(chǎn)品并沒有取代舊的旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品新舊共同存在，共同發(fā)展。因此，旅游發(fā)展需要整合，新舊產(chǎn)品的整合、空間和產(chǎn)品類型的整合、土地和旅游資源與資本的整合，這些整合的立足點是創(chuàng)新，只有創(chuàng)新，才能推進旅游業(yè)的整合發(fā)展。

田嵐說，旅游方式多元化、旅游需求多層次的現(xiàn)象正越來越明顯，旅游產(chǎn)品打造要更有深度，要有更大作為。湘西旅游要走向深度、增加厚度，把“解鄉(xiāng)愁”和“慰鄉(xiāng)愁”結(jié)合起來、把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧結(jié)合起來，實現(xiàn)休閑產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

“供給側(cè)改革要給市場、大眾消費提供有效供給，不斷減少低效、低端供給，不斷豐富和提供有效、中高端供給?！绷_保銘告訴記者，為更好地滿足游客需求，海南在進一步加強?？凇⑷齺喌戎饕糜纬鞘薪ㄔO(shè)管理的同時，還集中抓了風情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。據(jù)介紹，這些鎮(zhèn)村有吃、有住、有玩，還有特色農(nóng)產(chǎn)品，為游客提供更多的旅游產(chǎn)品選擇，起到了（滿足游客需求）的作用。這是海南供給側(cè)改革需要重點推進的工作。此外，海南是全國特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，無核荔枝等特色農(nóng)產(chǎn)品和熱帶水果受到全國游客的青睞。旅游土特產(chǎn)也是海南供給側(cè)改革的一個重要方面。

“好東西數(shù)量有限，滿足不了全國游客的需求。這就需要海南進一步加強供給側(cè)改革，形成農(nóng)民聯(lián)合體或公司加農(nóng)戶等，加大投入、改良品種、提高規(guī)模，更好地滿足游客的需求。”羅保銘說。

全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔介紹了故宮的供給側(cè)改革經(jīng)驗，簡單說，主要是擴大了開放面積，前年的開放區(qū)域占到總區(qū)域的52%，去年是65%，今年將會達到76%。開放區(qū)域擴大的同時，增加了陳列展覽，其中包括臨時展覽、固定陳列、專題展覽等都有了比較多的增加。這樣，能讓觀眾獲得更好的參觀感受，也能讓密集的人群從故宮中軸線上分流出去?！跋翊葘帉m、壽康宮等開放以來，吸引了大量的觀眾。觀眾到故宮就不是以前的一直往前面走，而是往兩邊散開。”

打贏改革攻堅戰(zhàn)促進消費回流

隨著供給側(cè)改革深入推進，旅游已成為吸納社會投資的重要領(lǐng)域和各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，同時，在不少代表委員看來，也肩負起了促進消費回流的重要使命。

全國政協(xié)委員，貴州省政協(xié)主席、黨組書記王富玉圍繞旅游商品的供給體制改革提出了3點建議：一要積極發(fā)展免稅購物。在重要的旅游城市、旅游景區(qū)以及重要的旅游口岸，都應(yīng)該設(shè)有免稅購物場所，讓國人不出國門就能買到比較理想的、需要的產(chǎn)品。二要打造民族特色旅游產(chǎn)品。我國56個民族的不同文化，可以創(chuàng)造出很多適應(yīng)中外游客需求的旅游產(chǎn)品，特別是要在個性化、差異化方面做文章，這也是旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)體制改革的重要內(nèi)容。三要提升旅游商品質(zhì)量監(jiān)控標準。“我們的旅游商品、旅游食品，一定要同國際接軌，要制定嚴格的標準，實行嚴格的監(jiān)管措施，使之達到國人和國際上共同需要的產(chǎn)品標準。這也是我們供給側(cè)改革需要研究的重要問題?！?/p>

全國人大代表、十二屆全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員郝如玉建議，增加海南離島免稅商品的品種和免稅店的數(shù)量，讓更多到海南的游客享受離島退稅政策。

郝如玉結(jié)合自身經(jīng)歷指出，雖然目前海南離島免稅提高了限額，但是可供游客選擇的免稅品類還不夠豐富。到海南的游客享受離島免稅政策的比例相對較低。相關(guān)統(tǒng)計顯示，離島免稅政策在8000元額度時，享受免稅的游客僅占8%，達到1.6萬元額度之后，預計享受免稅的游客比例也不會超過10%。

郝如玉表示，海南離島免稅是一項國家戰(zhàn)略，是促進境外消費回流的國家戰(zhàn)略。李克強總理在政府工作報告中也專門提出要增加旅游消費。建議進一步增加海南離島免稅商品的品類，增加煙酒、小家電等商品；適當增加免稅店的數(shù)量，在即將正式運行的海南博鰲機場等地設(shè)立更多免稅店；進一步擴大離島免稅的范圍，游客除乘坐飛機離島可享受免稅外，通過火車離島也應(yīng)享受免稅購物。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議，可通過授權(quán)中國免稅行業(yè)企業(yè)向國外低價采購商品、增加國內(nèi)消費者在國內(nèi)購買免稅國外商品的便利性等方式完善出境旅游免稅政策，促進境外消費內(nèi)流。

宗慶后說，境外旅游和消費規(guī)模的快速增長，反映出伴隨中國經(jīng)濟發(fā)展和普通百姓收入增長，中國人境外旅游熱情高漲。中國游客喜歡到境外消費，特別是購買服裝、奢侈品，除了與經(jīng)濟生活水平的提高、境外旅游人數(shù)增長有關(guān)，一個很重要的原因就是這些商品進口關(guān)稅高，國內(nèi)零售價格也很高，相比于國外沒有任何競爭優(yōu)勢，再加上外國還給予中國游客免稅優(yōu)惠，中國消費者當然會選擇在境外購買。

“近年來，國家一直在致力于發(fā)展境內(nèi)的免稅商店或免稅區(qū)的建設(shè)，這樣做肯定能夠更好地促進國內(nèi)消費，推動經(jīng)濟發(fā)展。”宗慶后建議，要真正將國內(nèi)消費者從境外購物消費中拉回來，一是建議授權(quán)中免集團等一直在經(jīng)營免稅商品的企業(yè)，作為唯一向國外廠商采購商品的采購商，形成談判優(yōu)勢，提高與國外品牌廠商的議價能力，爭取到更低的出廠價格。只有這樣，才能形成價格上的優(yōu)勢，消費者才愿意在國內(nèi)購買，國家的稅收才會因此增加。二是建議采取便利的方式促進國內(nèi)消費者在國內(nèi)購買免稅國外商品。可以參考目前位居全球免稅購物第一市場——韓國的做法。據(jù)了解，韓國目前在市中心就有免稅商店，其國內(nèi)消費者可以先憑機票在國內(nèi)免稅商店選好免稅商品，回國再憑有出關(guān)記錄的登機牌付款、提貨，這樣不僅方便了國內(nèi)消費者，還可以讓消費者有機會比較國內(nèi)外免稅商品的價格。如果我國實施相同或類似的政策，讓中國消費者也能夠在出境前到免稅商店選擇商品，出國回來憑登機牌等有效證明在一定期限內(nèi)付款提貨，并且放開購買限額（目前5000元的標準太低），相信肯定會有效促進境外消費的回流。

“旅游供給側(cè)改革是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)?！绷_保銘說，旅游產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量、服務(wù)方式、游客來往方式等都屬于供給側(cè)改革的具體內(nèi)容。我們需要進一步加強供給側(cè)改革，帶動社會經(jīng)濟發(fā)展，讓老百姓和更多游客得到更多實惠。