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文物旅游:引入第三方監(jiān)管機(jī)制

文旅惠報(bào) 本文作者: 郭瀟 2016-03-23
保護(hù)文物實(shí)際上也是在推動文化事業(yè)的發(fā)展,來滋潤道德的力量,傳承我國傳統(tǒng)文化來推動經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們推動現(xiàn)代化,既要建設(shè)豐富的物質(zhì)財(cái)富,也要向人民通過文化來提供豐富的精神產(chǎn)品,用文明和道德力量來贏得世界的尊重。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的很多問題,像坑蒙拐騙、假冒偽劣、誠信缺失,都可以從文化方面去找原因、開藥方,通過文化發(fā)展促進(jìn)道德經(jīng)濟(jì)。

3月16日,李克強(qiáng)在回答中國國際廣播電臺和國際在線網(wǎng)記者提問時說“保護(hù)文物實(shí)際上也是在推動文化事業(yè)的發(fā)展,來滋潤道德的力量,傳承我國傳統(tǒng)文化來推動經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們推動現(xiàn)代化,既要建設(shè)豐富的物質(zhì)財(cái)富,也要向人民通過文化來提供豐富的精神產(chǎn)品,用文明和道德力量來贏得世界的尊重。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的很多問題,像坑蒙拐騙、假冒偽劣、誠信缺失,都可以從文化方面去找原因、開藥方,通過文化發(fā)展促進(jìn)道德經(jīng)濟(jì)?!边@其中道出了文物——文化——經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,而旅游正好在三者之間搭建橋梁。

一、文物的保護(hù)與利用可以相得益彰

如何平衡文物的保護(hù)與利用早已經(jīng)成為了老話題,也一直備受社會各界的爭論,爭論的焦點(diǎn)主要集中在“保護(hù)優(yōu)先”和“利用優(yōu)先”,雙方各執(zhí)一詞。尤其是今年1月28日《中華人民共和國文物保護(hù)法(修訂草案,送審稿)》向社會公示后,各方爭議更加激烈。從文物身上獲利本身并無可厚非,但在觀點(diǎn)戰(zhàn)爭之外,我們更需要不斷的探索和創(chuàng)新。

事實(shí)上,保護(hù)和利用并不矛盾,反而是相互作用,可以相得益彰。首先,從法律層面上來看,無論是現(xiàn)行《文物保護(hù)法》還是擬修訂的版本,雖立足于保護(hù)的目的,但并不排斥對文物的合理利用。

其次,保護(hù)為利用提供了資源載體和基礎(chǔ)。如果沒有恰當(dāng)?shù)谋Wo(hù),文物的利用也只能是幻想和空談,并且即使取了了一時之利,但隨著載體的消失或其背后蘊(yùn)含的文化的減退,它所能帶來的經(jīng)濟(jì)價值也必然不復(fù)存在。

再次,利用為長期的文物保護(hù)提供了資金支持、社會支持。通過合理科學(xué)的利用,除了可以帶來直接經(jīng)濟(jì)效益之外,文物所蘊(yùn)含的文化含義才能被社會廣泛關(guān)注和認(rèn)知,也才能獲得社會資金的支持。現(xiàn)在有越來越多富有的、有情懷的企業(yè)、個人愿意用各種形式贊助文物保護(hù)、收藏、展覽等事宜,如果合理合法、順勢而為,自然會促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。如2月25日,知名國畫家崔如琢已向北京故宮文物保護(hù)基金會捐贈人民幣1億元,從目前公布的崔如琢善款利用條款來看,故宮管理層對于捐款已經(jīng)有了明確合理的規(guī)劃。相信這一行動一定可以為文物保護(hù)帶來更多的利好消息。

二、選擇有眼光的開發(fā)主體

雖然基于文物價值的保護(hù)和利用的必要性在社會各界早已取得共識,但就在“保護(hù)優(yōu)先”和“利用優(yōu)先”方面分歧較大。由于不同的文物背后擁有的旅游開發(fā)價值不同,可能為所在地帶來不同的經(jīng)濟(jì)效益,因此專家學(xué)者對不同文物的態(tài)度也不一樣。對于開發(fā)價值較大,可能帶來較好經(jīng)濟(jì)效益的文物,某些專家、政府則愿意屈從于“利用優(yōu)先”;但對于開發(fā)價值較小,經(jīng)濟(jì)效益也不樂觀的文物,則是“扔之不管”,隨意性較大。目前的這兩種做法,不管是哪一種都對文物本身造成了一定的傷害。

其實(shí)這一現(xiàn)象并不是利用、開發(fā)的錯,更多的在與參與開發(fā)的主體,政府、企業(yè)是否具備真正的資質(zhì)、眼光和對文物價值的認(rèn)知。尤其是對開發(fā)主體的選擇,可以由原來的單一的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo),社會公眾參與和監(jiān)督。在審批開發(fā)規(guī)劃方案時,在考慮到其本身的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益之外,還要思考怎樣將優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)留給后代,讓文物的生命更好的延續(xù)下去。

隨著更多的創(chuàng)客融入到旅游的行業(yè)大軍,如果能夠讓文物在旅游中充分發(fā)揮,可以取得文物保護(hù)和文物利用的雙贏。通過旅游+文物為文化事業(yè)注入新生力量,將傳統(tǒng)文化元素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)能量,帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時通過文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā),為人民大眾輸出更多更好的精神食糧,為市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑道德底線。

三、在文物旅游開發(fā)中引入第三方監(jiān)管機(jī)制

其實(shí),文物保護(hù)和文物利用的爭論無非就是“花錢“和”掙錢“的爭執(zhí),很多部門為了業(yè)績,很容易受經(jīng)濟(jì)利益誘惑,也就出現(xiàn)了很多以短期經(jīng)濟(jì)利益、地方旅游產(chǎn)業(yè)政績、商業(yè)開發(fā)為目的的旅游開發(fā),導(dǎo)致文物保護(hù)目標(biāo)被犧牲,這顯然是不可取的。目前社會上類似這類的基于旅游開發(fā)而導(dǎo)致的文物熱、文物產(chǎn)業(yè)化的例子非常多。但如果因此就畏首畏尾,則會陷入過度保護(hù)的極端,這樣不僅不利于保護(hù),反而會讓文物成為神秘的“古董”,失去其在社會中應(yīng)有的光澤。

為了實(shí)現(xiàn)旅游+文物的更廣泛的利益,促進(jìn)其長期健康發(fā)展,在文物旅游開發(fā)中可以引入第三方監(jiān)管機(jī)制,通過更透明的監(jiān)管,讓第三方機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。

第三方機(jī)構(gòu)可以是社會公益組織,也可以是個人,可以是專家學(xué)者,也可以是有情懷的普通大眾,通過這種游客問責(zé)機(jī)制倒逼文物旅游開發(fā),由人民大眾選擇文物旅游開發(fā)的路徑,避免由于主觀性的過度開發(fā)或過度保護(hù)造成的破壞。

同時,這種參與不僅是保護(hù)層面的參與,也是利用上的參與。在選擇開發(fā)主體中,在政府的主導(dǎo)下,規(guī)劃方案也可以適當(dāng)爭取社會意見,使第三方機(jī)構(gòu)在利用與保護(hù)中擁有更多的參與性和話語權(quán)。

通過“旅游+“讓文物下走神壇,走向大眾,只有將其內(nèi)在的文化得以傳承,才能讓這些優(yōu)秀的文化滋潤大眾的心靈,激活我們的民族自豪感和自尊心,贏得世界的尊重。

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