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2016年1月10日，法國政府在巴黎共和國廣場為2015年多起恐怖襲擊遇難者舉行紀(jì)念追思大會。（CFP/圖）

“要不緩一緩？”前兩日，北京的鮑女士去見自己的公公，老爺子看著電視上播放的南蘇丹新聞，一籌莫展地說。

他的兒子、鮑女士的丈夫王貴，一個多月前去了這個千里之外的國家，就再也沒有音訊了。

無奈之下，鮑女士委托兩位安保人員去南蘇丹尋找，正等著簽證一到手就出發(fā)，就聽聞南蘇丹疑似要“變天”——反對派領(lǐng)導(dǎo)人將于近日返回朱巴，極有可能在朱巴召集集會和游行示威活動。老爺子擔(dān)心這時候去，別說最后兒子找不著，連安保人員也出什么岔子。

和丈夫在2016年3月14日最后一次用微信聯(lián)系后，鮑女士的微信再也沒有蹦出來自丈夫發(fā)來的信息，“就好像人間蒸發(fā)了一樣”。報案、找中國駐南蘇丹大使館、南蘇丹駐華大使館、聯(lián)系丈夫在當(dāng)?shù)氐娜A人朋友，皆一無所獲。

鮑女士做了最壞的打算，她想親自前往南蘇丹尋找丈夫的下落，哪怕是一具尸體。但考慮到當(dāng)?shù)匕踩h(huán)境糟糕，中國駐南蘇丹大使館奉勸鮑女士不要獨自前往。

“如果我去了，你們可以派人保護(hù)我的安全嗎？”鮑女士問。

“抱歉，我們沒辦法提供這項保護(hù)?！贝笫桂^回復(fù)。

那就雇人去找。苦苦等待一個月后，鮑女士想起電視上總能看見那些保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人或者企業(yè)家的黑超保鏢，就想也雇一兩個代替自己去南蘇丹。不曾想，安保公司婉拒了她：“這邊很不安全，我們的人員一般都待在中國企業(yè)營地里，不能隨意出去?！?/p>

連錢也幫不上忙！在那個除了知道名字其它一無所知的陌生國度，丈夫是生是死？究竟發(fā)生了什么事兒？每每想到這個，“南蘇丹”三個字總讓鮑女士后背發(fā)涼。

無獨有偶。2016年4月8日，據(jù)澎湃新聞報道，四川90后小伙子在柬埔寨已經(jīng)失聯(lián)三個月，音訊全無。

在過去的一年里，中國公民年出境數(shù)量已突破1億人次，在外企業(yè)兩萬家，在海外人員勞務(wù)人員和留學(xué)生總數(shù)均逾百萬。與此相對應(yīng)的，是8萬起安全事件，其中重大安全事件約100起。這些安全事件依然囊括了刑事類犯罪、社會局勢動亂、傳染疾病、恐怖活動、族群矛盾、自然災(zāi)害和個人意外等各個類型。

值得慶幸的是，還沒有大規(guī)模中國公民群死群傷的惡性安全事件發(fā)生。然而需要警醒的是，同比2014年，中國外事部門涉及恐怖活動的“安全提醒”明顯增加，包括將在未來很長一段時間被歷史銘記的法國巴黎恐怖襲擊、馬里武裝襲擊。這與歐洲爆發(fā)了多起恐怖襲擊事件密切相關(guān)。

農(nóng)健、家堯/圖

1.刑事犯罪依然為主 切忌炫富

這是王貴失蹤的第38天。位于非洲東北部的熱帶草原國家——南蘇丹已經(jīng)提前進(jìn)入雨季。常常五分鐘前還晴空萬里，眨眼便狂風(fēng)大作、雷霆密布。大雨傾瀉而下，位于首都朱巴附近，一處中國營地的20厘米小水坑，不到十分鐘就被灌滿。

比起每天不期而至的暴雨，更加難以預(yù)料的是這里的犯罪。

一年前，關(guān)于南蘇丹的治安狀況，總會有人告訴你：“那邊對中國人很友好?！?/p>

鮑女士去南蘇丹駐華大使館求助，工作人員告訴她，“放心吧，我們那里很安全的?！?/p>

而現(xiàn)在看來，情況并非如此。

“幾乎每天都有持槍搶劫案發(fā)生?！辩娫朗沁@個營地上的中國安保人員，來到這里已經(jīng)一年多了，前后出去過幾十次，但從來沒有選在晚上。

2015年上半年，南蘇丹上尼羅州、團(tuán)結(jié)州發(fā)生武裝沖突，自那以后，南蘇丹首都朱巴的治安明顯惡化。

每次鐘岳出去，幾乎都是荷槍實彈，且必須配備一名當(dāng)?shù)睾谌怂緳C(jī)和一到兩名當(dāng)?shù)氐摹昂诩一铩北０?。由于每回出去要不就是采購物品，要不就是接收從國?nèi)運來的物資，必須謹(jǐn)防被搶。

尤其是在近期不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢下——政府收入銳減，貨幣急劇貶值，糧食缺口巨大。

內(nèi)亂進(jìn)一步加劇——僅僅5天前，140位平民因遭到南蘇丹部族武裝越境襲擊，命喪埃塞西南部毗鄰南蘇丹的甘貝拉州。內(nèi)戰(zhàn)兩年來，已經(jīng)有230萬人流離失所。

饑餓的狀況令人震驚，目前大約有580萬人食不果腹（全國近一半人口），280萬人被認(rèn)定面臨糧食不安全的“危機(jī)”或“緊急狀況”。

前幾天，鐘岳所在營地附近的另一家中國企業(yè)就遭遇搶劫，十幾個匪徒與內(nèi)部黑人保安里應(yīng)外合，扛著槍沖進(jìn)大門敞開的營地，將里頭洗劫一空。

對于被搶的企業(yè)名字，鐘岳對南方周末記者說，“這個我不方便告訴你”。

“不知何故，很多省內(nèi)民企等出國投資辦企業(yè)，不愿意向政府部門報備。外事部門對廣東省‘走出去’企業(yè)情況難以掌握，對做好企業(yè)海外領(lǐng)保工作不利。”廣東省外事辦公室涉外安全處處長葉藍(lán)對南方周末記者透露。

即使是這樣為自己提供武裝防護(hù)的規(guī)模企業(yè)也不能幸免，更何況獨自一人前往南蘇丹的王貴。

根據(jù)對中國外交部2015年全年發(fā)布的所有與海外安全相關(guān)的“出國安全提醒”進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，刑事類犯罪依然排在中國人面臨的海外安全風(fēng)險事件第一位，占比超過三成。

而從地域上看，撒哈拉以南非洲占了36%，危險遠(yuǎn)超其他地區(qū)。危險系數(shù)較高的尼日利亞、肯尼亞和馬里，時常發(fā)生綁架中國人的案件。五個月前，馬里首都巴馬科麗笙酒店遭武裝分子襲擊的慘劇依然歷歷在目，三名中國公民遇難。針對中國公民的惡性綁架搶劫案件相比過去明顯增多。

遺憾的是，除了在事件發(fā)生后盡力通過外交、政治手段爭取營救人質(zhì)免遭“撕票”，并沒有可以很好預(yù)防此類事件發(fā)生的辦法。很多情況下，政府只能不斷提醒中國公民自身注意安全。

“中國公民在國外不能炫富、露富，國外一些歹徒知道中國人喜歡攜帶現(xiàn)金，專門搶劫我國公民?！睆V東省外事辦公室涉外安全處處長葉藍(lán)說。

農(nóng)健/圖

2.歐洲不安全指數(shù)陡增

歐洲恐怖主義威脅程度大大上升，這可能是2015年中國人海外安全報告中最大的變化。

對比前幾年的情況，2015年恐怖襲擊案件明顯增多，恐襲所造成的恐慌也越來越大。在中國公民眼中相對安全的歐洲，恐怖分子制造恐怖襲擊案，給國人投下了不安的陰影。

拿2015年底的巴黎恐襲案來說，該極端事件共造成130人遇難，368人受傷，其中中國公民有一人受傷。

而剛剛過去不久的比利時恐怖爆炸事件，則導(dǎo)致一位中國員工的死亡。2016年3月22日上午，比利時首都布魯塞爾市郊扎芬特姆機(jī)場和市內(nèi)歐盟總部附近的地鐵站，接連發(fā)生恐怖爆炸襲擊事件。

死亡的二十多人中，有一位中國深圳一家企業(yè)的員工。當(dāng)時他正在比利時出差，在機(jī)場候機(jī)大廳受了重傷，最后搶救無效死亡。

“現(xiàn)在他已經(jīng)火化，骨灰?guī)Щ貋韲鴥?nèi)，還有一些相關(guān)手續(xù)在辦理?！比~藍(lán)清楚地記得，死者的父親一直強(qiáng)調(diào)他生前很低調(diào)，老來痛失愛子令人悲慟不已。

而據(jù)《2015年度中國出境旅游發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月中國公民赴歐洲旅游人數(shù)累計達(dá)到343.3萬人次，再加上在歐洲的中國留學(xué)生，該地區(qū)的中國公民數(shù)量相當(dāng)龐大，在如此嚴(yán)峻的環(huán)境下中國公民在該地區(qū)的安全問題令人擔(dān)憂。

中東地區(qū)依然是恐怖主義威脅高發(fā)地區(qū)。

2015年9月10日早上，極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）公開拍賣兩名人質(zhì)，其中一名是家在北京的中國公民樊京輝。兩個多月后，“伊斯蘭國”對外宣稱他們已經(jīng)殺死了這兩名人質(zhì)。遺憾的是，南方周末并未能從現(xiàn)有公開資料中找到這位中國公民的后續(xù)情況。

統(tǒng)計數(shù)字有些駭人，該地區(qū)面臨的恐怖活動安全威脅已經(jīng)和社會局勢動蕩平起平坐（43.3%）。這當(dāng)然和不斷擴(kuò)張的“伊斯蘭國”有著必然的聯(lián)系。據(jù)非營利研究機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)與和平研究所在2015年發(fā)布的全球和平指數(shù)報告顯示，中東和北非已成為世界上最不和平的地區(qū)。除了遍布中東和北非地區(qū)，它的魔爪已經(jīng)伸向法國、比利時、東南亞……成為全球安全的最大威脅之一。

2015年11月20日，馬里首都巴馬科，武裝分子襲擊馬里首都巴馬科市中心的麗笙藍(lán)標(biāo)酒店，挾持了170名人質(zhì)，包括140名酒店住客與30名酒店雇員。遭襲事件中有3名中國公民遇難。（CFP/圖)

3.“在查”，“沒有進(jìn)展”

鮑女士最后一次和丈夫王貴聯(lián)系，是在3月14日王貴由香港飛抵迪拜，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)機(jī)飛往朱巴的時候。

王貴告訴妻子，他將在朱巴拜訪客戶——在朱巴機(jī)場旁開設(shè)了一家銀行的華人黃某，為后者處理一些北京的房產(chǎn)。

此后王貴就一直處于失聯(lián)狀態(tài)。

情急之下，鮑女士向北京市公安局備了案，并致電中國駐南蘇丹大使館求助。

整整一個星期過去，中國駐南蘇丹大使館工作人員告知鮑女士，她的丈夫王貴只有入境記錄，沒有出境記錄，意味著王貴還在南蘇丹境內(nèi)。

然而黃某卻對鮑女士說，王貴在機(jī)場與其匆匆話聊幾分鐘后，便面色焦急地趕往尼羅河畔的汽車站——從那里坐車離境，去往鄰國烏干達(dá)。

黃某的司機(jī)聲稱將王貴送到了車站門口。那么后續(xù)究竟發(fā)生了什么？

這個國家的機(jī)場、汽車站都沒有監(jiān)控記錄可查，在朱巴的中國“保鏢”鐘岳說，有的時候能看到街道上有幾個監(jiān)控攝像頭，那也都是擺設(shè)。

除了知道丈夫沒有離開南蘇丹，之后鮑女士從大使館得到的答復(fù)就一直是“在查”“沒有進(jìn)展”。

據(jù)鮑女士說，大使館還讓她撰寫尋人啟事，幫助鮑女士在朱巴街頭粘貼尋人告示。至今無果。

當(dāng)焦急的鮑女士想要親自到朱巴尋夫，希望大使館給予其人身安全保護(hù)時，大使館無奈地表示館內(nèi)根本抽不出這樣的人手。

中國駐南蘇丹大使館或許并沒有說謊。事實上全中國駐外使領(lǐng)館可能都存在這樣的境遇——

“相對比美國駐外領(lǐng)事官員負(fù)責(zé)的海外公民保護(hù)事務(wù)數(shù)量，中國平均每個駐外領(lǐng)事官員需要負(fù)責(zé)在海外中國公民的領(lǐng)事保護(hù)數(shù)量以十萬計，工作壓力之大，可想而知?！睆V東省外事辦公室涉外安全處處長葉藍(lán)告訴南方周末記者。

目前，中國在全球僅設(shè)立了大約95個領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，266個駐外使館、駐外總領(lǐng)事館和駐外團(tuán)。而他們要服務(wù)多少人呢？2015年，中國公民年出境數(shù)量突破1億人次，對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)累計派出各類人員796萬人，留學(xué)生100多萬人。

很明顯，目前中國涉外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的人力配備，根本難堪中國公民在海外的領(lǐng)事保護(hù)需求重負(fù)。

但值得一提的是，隨著在線社交平臺的廣泛運用，中國外交部領(lǐng)事司也建立了“領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”“領(lǐng)事直通車”等微信公眾號，中國公民關(guān)注后即可看見外交部及時發(fā)布的各種海外安全提醒。

還有一個12308領(lǐng)保熱線，專門為海外中國公民提供全天候、零時差、無障礙的24小時熱線救助與咨詢服務(wù)。

但葉藍(lán)也發(fā)現(xiàn)，這些公眾號的宣傳推廣仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。比如廣東省外事辦公室涉外安全處的微信公眾號“平安走四方”目前只有2000多粉絲，但從廣東出國近800萬人的數(shù)量相比，這個關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.民間安保遇尷尬

眼看著已經(jīng)干等了一個月，鮑女士決定雇用專業(yè)的安保人員試一試。未曾想，在和南蘇丹駐華大使館談及此事時，對方要求鮑女士必須拿到中國駐南蘇丹大使館發(fā)的同意函，才能對兩位安保人員放簽。

南方周末記者致電南蘇丹駐華大使館負(fù)責(zé)具體辦理此事的工作人員王小姐時，對方回復(fù)，“不是我們不愿意讓這兩位安保人員去，而是中國駐南蘇丹大使館不愿意讓他們?nèi)?。這兩位安保人員此前從未踏足南蘇丹，根本不了解當(dāng)?shù)鼐謩?，去了可能兩眼一抹黑?！?/p>

其實政府領(lǐng)事保護(hù)工作無法事無巨細(xì)大包大攬，要懂得向民間借力，給自己做減法，給保護(hù)能力做加法。

早在二十一世紀(jì)頭一個十年，中國安保力量就開始隨中國企業(yè)走出海外，為中國公民提供民間的安保工作，彌補(bǔ)領(lǐng)事保護(hù)力量的不足。

2012年3月，在全國政協(xié)十一屆五次會議上，對外友好界委員集體發(fā)起了一份《關(guān)于加強(qiáng)海外機(jī)構(gòu)和公民安全保護(hù)的提案》，建議制定相關(guān)法律法規(guī)，允許中國安保公司走出國門，承擔(dān)更大的安全防范任務(wù)；探討結(jié)合我國國情建立與美國“黑水”公司類似的安保公司，為高風(fēng)險地區(qū)的我國駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供武裝安全保障；適當(dāng)放寬中國境外運營的安保公司的權(quán)限，如允許其在戰(zhàn)亂地區(qū)擁有防衛(wèi)性輕武器。這既避免了部署我國軍警到海外安全保衛(wèi)可能帶來的外交風(fēng)險，也大大提升了海外公民安保水平。目前，已有中國民營安保公司為海外公民提供高級保鏢服務(wù)。

但《國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》仍未出臺，能夠處理中國海外公民突發(fā)安全事件的應(yīng)急預(yù)案數(shù)量依舊偏少。在現(xiàn)有能查到的國家部委層面制定的預(yù)案，僅有《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，而《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》只是一部行政規(guī)章，內(nèi)容空泛，缺乏針對性，難以應(yīng)用于實際操作中。各省市級別的涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案存在千篇一律、照搬照抄、缺乏聯(lián)系實際等明顯問題。

在這一點上，或許可以學(xué)習(xí)借鑒美國的領(lǐng)事信息方案（Consular Information Program）——它將當(dāng)?shù)氐恼尉謩?、社會治安狀況發(fā)布在網(wǎng)上，為美國海外公民提供全方位、實時動態(tài)的信息，保證美國海外公民與即將出國的公民的出行安全，可操作性強(qiáng)。

（文中鮑女士、王貴均為化名）

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