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登錄旅發(fā)〔2016〕59號
國家旅游局關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)
試點(diǎn)工作的通知
吉林、上海、江蘇、浙江、湖南、廣東、廣西、海南、四川?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)旅游發(fā)展委員會、旅游局:
為貫徹2016年全國旅游工作會議精神,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)要求,全面推進(jìn)導(dǎo)游體制改革,拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道,推動旅游服務(wù)“供給側(cè)改革”,適應(yīng)人民群眾不斷發(fā)展的旅游需求,營造公平有序的旅游市場環(huán)境,國家旅游局決定于2016年5月正式啟動在江浙滬三省市、廣東省的線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作,在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。
現(xiàn)將《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請按照相關(guān)要求積極開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題,請及時反饋至國家旅游局。
附件:
1.導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案
2.導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法(試行)
國家旅游局
2016年5月5日
附件1
導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹2016年全國旅游工作會議精神,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)要求,針對旅游市場發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)、新需求,積極推動導(dǎo)游管理體制改革,促進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,國家旅游局決定開展“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)”工作,特制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大及十八屆三中、四中和五中全會精神為指導(dǎo),以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》及2016年全國旅游工作會議精神為核心,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,堅持問題導(dǎo)向,堅持改革創(chuàng)新,堅持科學(xué)發(fā)展,暢通導(dǎo)游執(zhí)業(yè)發(fā)展渠道,推動旅游服務(wù)“供給側(cè)改革”,適應(yīng)人民群眾不斷發(fā)展的旅游需求,營造競爭有序、誠信守法的旅游市場環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作,建立健全導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理制度和服務(wù)規(guī)范,搭建全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺,推動企業(yè)建立安全有序、優(yōu)質(zhì)便利的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)平臺,建立導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理與保障體系,建立健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)記錄、以游客滿意度為導(dǎo)向的社會評價體系,為下一步擴(kuò)大試點(diǎn)或全面推進(jìn)提供支撐。
三、工作原則
(一)改革創(chuàng)新,穩(wěn)步推進(jìn)。積極順應(yīng)市場新需求,選擇旅游市場秩序好、導(dǎo)游管理基礎(chǔ)好、有市場需求的地方開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作,充分運(yùn)用信息技術(shù),促進(jìn)供需信息更加對稱,促進(jìn)導(dǎo)游與游客實(shí)現(xiàn)雙向選擇,拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道,滿足日益增長的游客需求。
(二)政府引導(dǎo),市場參與。旅游主管部門制定導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理辦法和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),建立全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺,提供導(dǎo)游認(rèn)證,匯總共享導(dǎo)游執(zhí)業(yè)評價信息;鼓勵企業(yè)積極參與搭建、宣傳導(dǎo)游與游客的供需交易平臺,加強(qiáng)導(dǎo)游的培訓(xùn)與管理,妥善處理有關(guān)投訴,為游客提供優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游服務(wù)。
(三)社會監(jiān)督,多元共治。借助信息技術(shù)手段,建立健全游客對導(dǎo)游服務(wù)的評價體系,促使導(dǎo)游用優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取更多執(zhí)業(yè)機(jī)會,發(fā)揮市場的力量對導(dǎo)游進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。
四、主要任務(wù)
(一)國家旅游局主要工作
1、部署開展試點(diǎn)工作(5月初完成)
在江浙滬三省市、廣東省開展線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作,在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都開展線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作;引導(dǎo)具有一定實(shí)力的OTA企業(yè)、在線服務(wù)發(fā)展較好的旅行社參與試點(diǎn)工作;制發(fā)試點(diǎn)工作通知,部署啟動試點(diǎn)工作。
2、起草《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法》(試行)(5月初完成)
制定《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法》(試行),明確自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的準(zhǔn)入條件、執(zhí)業(yè)范圍、權(quán)益保障及違法行為的法律責(zé)任等,明確參與試點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺及線下機(jī)構(gòu)進(jìn)入和退出條件、契約規(guī)范要點(diǎn)及承擔(dān)的資格審核、培訓(xùn)管理、保險和激勵保障、投訴處理、先行賠付、突發(fā)事件處置責(zé)任等。
3、搭建全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(5月底完成)
國家旅游局建立全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”,制定平臺相關(guān)接入標(biāo)準(zhǔn),提供自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游身份認(rèn)證,公布提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名單,收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評價信息。
4、建立導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價體系(5月底完成)
制定《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立一套導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范自由執(zhí)業(yè)的服務(wù)要求和內(nèi)容,推動導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。建立導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)綜合評價體系,建立結(jié)合游客評價、“用人單位”與旅游部門獎懲情況、導(dǎo)游等級、執(zhí)業(yè)和培訓(xùn)時長等的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合評價制度,制定評價標(biāo)準(zhǔn)和評價流程。
5、制定導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)示范合同(5月中旬完成)
制定導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)示范合同,包括導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)示范合同、提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與導(dǎo)游的服務(wù)合同、提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與游客的服務(wù)合同等。在合同中明確各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任分擔(dān),有利于妥善處理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中的糾紛。
6、指導(dǎo)旅游企業(yè)參與試點(diǎn)工作(5月中旬啟動)
鼓勵有一定影響力的OTA平臺、在線旅游業(yè)務(wù)發(fā)展較好的旅行社,及旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)工作,搭建網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺或“線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng),履行自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的資格審核、保險保障、崗前培訓(xùn)、咨詢調(diào)解、投訴處理、先行賠付、應(yīng)急處理等職責(zé),保障自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中的人身財產(chǎn)安全和旅游者的合法權(quán)益。
7、制定《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)投訴處理辦法》,構(gòu)建調(diào)解+行政執(zhí)法+仲裁+司法訴訟四位一體的聯(lián)合處理機(jī)制(5月啟動)
國家旅游局聯(lián)合最高人民法院,加強(qiáng)旅游派出法庭、巡回審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)投訴處理辦法》,暢通投訴渠道、明確處理流程,積極推動建立以當(dāng)事人和解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互補(bǔ)充的大調(diào)解機(jī)制,并實(shí)現(xiàn)與仲裁、行政執(zhí)法、司法訴訟的有效對接,使導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛在法制框架下得到高效解決。
8、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)動態(tài)評估(5月-8月實(shí)施)
國家旅游局制定《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作評估方案》,啟動第三方機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)情況的動態(tài)評估,總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的成果,提出存在的問題和下一步推廣的工作意見和建議。
(二)試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門的主要工作
1、加強(qiáng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的動員部署和宣傳(5月啟動)
試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門要明確相關(guān)責(zé)任人和具體部門,做好自由執(zhí)業(yè)的政策解讀和宣傳動員,吸引更多符合條件的導(dǎo)游積極參與到試點(diǎn)工作中;推薦本地區(qū)符合條件的線上企業(yè)及旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機(jī)構(gòu)積極參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn),指導(dǎo)其做好導(dǎo)游身份審核、培訓(xùn)管理、保險和激勵保障、投訴處理、突發(fā)事件處置等;做好本地區(qū)主要A級景區(qū)對自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游免票或優(yōu)惠等協(xié)調(diào)工作;通過各類媒體加強(qiáng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的宣傳,引導(dǎo)游客知曉導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的服務(wù)范圍和要求,促進(jìn)廣大游客積極支持和評價導(dǎo)游的工作。
2、開展自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游信息的收集篩選(5月底完成)
試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門按照導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的從業(yè)條件要求,通過全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺篩選符合條件的導(dǎo)游,完善導(dǎo)游獎懲信息等,并動態(tài)增補(bǔ)新注冊的導(dǎo)游信息。
3、加強(qiáng)對導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的服務(wù)監(jiān)管(試點(diǎn)期間)
試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門通過“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”對提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)、注冊導(dǎo)游進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,并結(jié)合游客評價、投訴信息等線索及實(shí)地巡查情況,對涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)及《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法》(試行)的行為依法進(jìn)行調(diào)查處理,并及時將有關(guān)情況上報國家旅游局,國家旅游局將視情節(jié)暫?;蛉∠鋮⑴c導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作,將其列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息。
4、暢通投訴受理渠道,做好投訴處理工作(試點(diǎn)期間)
各地要積極落實(shí)《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)投訴處理辦法》,充分發(fā)揮“12301”等旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺作用,及時受理有關(guān)投訴,做好糾紛調(diào)解、疏導(dǎo)工作,對調(diào)解不成的,引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院起訴,形成“調(diào)訴對接”,通過調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟的方式,多途徑有效解決導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛。
5、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)(試點(diǎn)期間)
各地要積極協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)做好導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險的投保和理賠工作;要及時總結(jié)試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗和做法,及時發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,并反饋至國家旅游局。
附件2
導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法(試行)
第一章總則
第一條為滿足新形勢下旅游市場發(fā)展需要,建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量與收入水平相一致的激勵保障機(jī)制,推動導(dǎo)游管理體制改革,促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展,規(guī)范導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)。
第三條 本辦法所稱導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè),包括線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)和線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)兩種方式。
線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項講解或向?qū)Х?wù),并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。
線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項講解或向?qū)Х?wù),并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。
本辦法所稱導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn),是指在國家旅游局確定的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi),開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。
第四條 導(dǎo)游在開展自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū),可以自主選擇從事自由執(zhí)業(yè)或者接受旅行社聘用委派執(zhí)業(yè)。
第五條 自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游,人格尊嚴(yán)受到尊重,其人身安全不受侵犯。對下列情形之一的要求,自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕:
(一) 侮辱其人格尊嚴(yán)的要求;
(二)違反其職業(yè)道德的不合理要求;
(三)與我國民族風(fēng)俗習(xí)慣不符的要求;
(四)可能危害其人身安全的要求;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第六條 國家旅游局確定參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū),建立全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”,制定平臺接入標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌管理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門通過“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”對使用平臺的線上旅游企業(yè)、線下旅游機(jī)構(gòu)、注冊導(dǎo)游進(jìn)行監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施。
第七條 旅游者可對自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游進(jìn)行評價或投訴,自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游也可對旅游者不文明行為等進(jìn)行舉報、點(diǎn)評。
第二章導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的條件
第八條 持有在試點(diǎn)地區(qū)注冊的初級及以上導(dǎo)游證,身體健康、且2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游,由各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核,可以參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。
第九條 參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險,每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣。用于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中對旅游者和第三人人身財產(chǎn)及其他損失的賠償。
鼓勵參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游投保導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合保險等商業(yè)保險,保障導(dǎo)游自身權(quán)益。
第十條提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是依法搭建導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺、在國家旅游局備案從事導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。
第十一條 提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)具備依法開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力,具備保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)真實(shí)的技術(shù)能力,服務(wù)器設(shè)置在中國大陸。其搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺使用電子支付的,應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議。
提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺,應(yīng)按統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)接入“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”,開展導(dǎo)游身份認(rèn)證,實(shí)時傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。
外商投資企業(yè)開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定及外商投資國家安全審查的相關(guān)要求。
第十二條 提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),是在國家旅游局確定的線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi),經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機(jī)構(gòu)。
提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。
第十三條 提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)以電子信息或在明顯位置張貼等形式,公示通過本機(jī)構(gòu)開展自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游的基本信息和執(zhí)業(yè)信息,便于旅游者查詢選擇。
提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)建立“線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng),與國家旅游局“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”對接,開展導(dǎo)游身份認(rèn)證,實(shí)時傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。
提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,通過電子支付方式提供導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)支付結(jié)算服務(wù)。
第十四條 提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)與通過本機(jī)構(gòu)開展自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游、通過本機(jī)構(gòu)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的消費(fèi)者簽訂服務(wù)協(xié)議,明確各方權(quán)利義務(wù)。
第十五條 提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善內(nèi)部管理制度,按照本辦法規(guī)定審核自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的資格,建立崗前培訓(xùn)、咨詢調(diào)解、投訴處理、應(yīng)急處理等配套機(jī)制,保障自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中的人身財產(chǎn)安全和旅游者的合法權(quán)益。
第十六條 鼓勵導(dǎo)游行業(yè)組織為提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)推薦在本行業(yè)組織注冊的導(dǎo)游,并為導(dǎo)游提供執(zhí)業(yè)便利和相關(guān)服務(wù)。
第三章導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的管理
第十七條 導(dǎo)游在開展自由執(zhí)業(yè)過程中,應(yīng)佩戴導(dǎo)游證。
第十八條 自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)。
第十九條 旅行社可以通過線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)選擇自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游,在試點(diǎn)地區(qū)提供單項講解或向?qū)Х?wù)。
第二十條 從事線上自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇一家或多家提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),通過導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺開展自由執(zhí)業(yè)服務(wù)、收取合理報酬,接受平臺管理。消費(fèi)者在線查詢、購買、支付、評價導(dǎo)游服務(wù)。
第二十一條 從事線下自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇一家或多家提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)開展服務(wù)并接受管理,通過第三方支付等電子支付方式收取合理報酬。消費(fèi)者通過“線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng),購買、支付、評價導(dǎo)游服務(wù)。
第二十二條 在開展線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū),自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游僅能開展線上自由執(zhí)業(yè)。
在開展線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū),自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇開展線上或線下自由執(zhí)業(yè),也可以同時開展線上、線下自由執(zhí)業(yè)。
自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游在多個機(jī)構(gòu)開展服務(wù)時,應(yīng)合理規(guī)劃,避免服務(wù)時間的沖突。
第二十三條 提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)要及時處理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的糾紛和投訴,并建立先行賠付公開承諾制度。
試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門及質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)受理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛和投訴后,應(yīng)依法及時做出調(diào)解或者移交有關(guān)部門處理。對調(diào)解不成的,引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院起訴。
第四章法律責(zé)任
第二十四條 自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍。具有違法違規(guī)行為的,按以下規(guī)定處罰處理:
(一)服務(wù)范圍超越單項講解及向?qū)Х?wù),經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的,按照《旅游法》第九十五條處罰;
(二)導(dǎo)游不經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),自行開展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的,按照《旅游法》第一百零二條處罰;
(三)在試點(diǎn)地區(qū)之外,開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的,按照《旅游法》第一百零二條處罰;
(四)自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員強(qiáng)行推銷商品和服務(wù),向旅游者兜售、變相兜售物品的,按照《導(dǎo)游人員管理條例》第二十三條處罰;
(五)向旅游者推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購物場所的,按照《導(dǎo)游人員管理條例》第二十四條處罰。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游,自處罰之日起未逾3年的,不得重新申請導(dǎo)游證,并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息,向社會公布。
第二十六條 提供線上導(dǎo)游、線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不得篡改交易、評價、投訴等數(shù)據(jù)信息,不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的,由旅游主管部門責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的,不再作為提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),開展相關(guān)服務(wù),停止其與全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接,并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息,向社會公布。
第二十七條 旅游行政管理人員在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,造成不良后果的,按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究法律責(zé)任。
第二十八條 各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門可以根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。
第二十九條 本辦法所稱“以上”、“以下”,均包括本數(shù)。
第三十條 本辦法自2016年5月5日起施行。
【號外】以“融合·新生態(tài)”為主題的《執(zhí)惠·2016中國旅游大消費(fèi)創(chuàng)新峰會》將于6月16日在國家會議中心舉行,屆時國內(nèi)旅游、投資、體育、營銷、娛樂、媒體、戶外等近千名各界精英將齊聚一堂,直擊旅游大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)前沿,探索廣闊未來,分享最具創(chuàng)新性的產(chǎn)品體驗,聚合最優(yōu)質(zhì)的投資與營銷資源,積聚能量,共創(chuàng)價值。歡迎點(diǎn)擊鏈接查看詳情并報名:http://www.buildfuture.com.cn/activity/new-eco#join