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5月24日，民航局運(yùn)輸司下發(fā)《關(guān)于2016年6月份落實(shí)航班正常管理措施有關(guān)情況的通告》，決定自2016年6月1日起，停止受理福州機(jī)場(chǎng)、廈門機(jī)場(chǎng)的加班、包機(jī)和新增航線航班申請(qǐng)。浦東機(jī)場(chǎng)三四月數(shù)據(jù)連續(xù)兩月不符合要求，繼續(xù)停止受理其加班、包機(jī)和新增航線航班申請(qǐng)。

據(jù)了解，這是浦東機(jī)場(chǎng)去年10月至今收到的第4張“罰單”。

2015年10月，浦東機(jī)場(chǎng)收到了第一張罰單，原因是8月上海浦東機(jī)場(chǎng)放行正常率低于70%（含）且在全國(guó)48個(gè)主要機(jī)場(chǎng)中排名后三位內(nèi)。這是民航局2015年開始逐月公布航空公司航班正常率和機(jī)場(chǎng)航班放行正常率后，開出的首張罰單。

隨后，浦東機(jī)場(chǎng)分別又收到2015年11月、2016年5月的“罰單”。

“加班、包機(jī)、新增航線航班申請(qǐng)關(guān)系到機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收益，尤其是在繁忙時(shí)，更是機(jī)場(chǎng)收入的重要來(lái)源。比如浦東機(jī)場(chǎng)一年不增加新航線航班，相當(dāng)于全年10%的收入都沒(méi)有了?！泵窈綄＜伊种墙鼙硎尽?/p>

民航專家綦琦表示，民航局對(duì)機(jī)場(chǎng)的放行正常率月度考察已經(jīng)“常態(tài)化”，而民航局借助經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)行業(yè)管理，也已逐步成為了民航系統(tǒng)的“新常態(tài)”。

民航局處罰的效果顯著。2015年7月，民航局即因大面積航班延誤處置不力對(duì)深圳機(jī)場(chǎng)通報(bào)批評(píng)。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月整改，深圳地區(qū)始發(fā)航班正常率到2015年8月上升為68.69%，9月達(dá)到73%。據(jù)民航局公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年第三季度全民航航班正常率為63.31%，比上年同期提高6.49個(gè)百分點(diǎn)。

機(jī)場(chǎng)放行正常率即準(zhǔn)點(diǎn)率，是機(jī)場(chǎng)放行正常班次與機(jī)場(chǎng)放行總班次之比。影響放行正常率的因素包括天氣、空中管制、航班時(shí)刻安排等多重因素。

根據(jù)飛常準(zhǔn)（VariFllight.com）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度浦東機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)點(diǎn)率為62.33%，在26個(gè)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)中墊底；在平均延誤時(shí)長(zhǎng)方面，浦東機(jī)場(chǎng)以38.82分鐘排名倒數(shù)第一。

對(duì)于其中原因，綦琦說(shuō)，中國(guó)特有的空域管理模式，造成航路增長(zhǎng)遠(yuǎn)落后于發(fā)展需求是根本癥結(jié)之一。

與世界大多數(shù)國(guó)家不同，中國(guó)空域是由空軍管理的，民航班機(jī)日常運(yùn)行過(guò)程中改航、繞航均須得到空軍管制部門同意后方可執(zhí)行。

中國(guó)民航局副局長(zhǎng)王志清表示，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民航飛行量大幅度增長(zhǎng)，這就造成了軍民航飛行量使用有限空域的不匹配。空域資源不足矛盾將長(zhǎng)期存在，釋放更多空間和時(shí)刻滿足航空企業(yè)的需求，是整個(gè)民航行業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生的需要。

“在中國(guó)排名前20條航線上，平均每條航線承運(yùn)人數(shù)量達(dá)7.6個(gè)?！蓖踔厩逭f(shuō)，預(yù)計(jì)“十三五”期間，中國(guó)空管系統(tǒng)保障飛行架次將以9.3％的速度遞增，預(yù)計(jì)2017年全國(guó)空管系統(tǒng)保障飛行起降架次將突破1000萬(wàn)架次。

此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在浦東機(jī)場(chǎng)運(yùn)量飽和的情況下，停機(jī)位不足、飛行區(qū)滑行線路也是關(guān)鍵影響因素。

2015年，浦東機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量將達(dá)到6000萬(wàn)人次，已經(jīng)超過(guò)了設(shè)計(jì)容量，飛行區(qū)、航站區(qū)都處于高位運(yùn)行狀態(tài)。根據(jù)資料顯示，浦東機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有135個(gè)客機(jī)位，其中近機(jī)位70個(gè)，占比52%。

隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，以及上海迪士尼樂(lè)園的建成和啟用，浦東機(jī)場(chǎng)客流量還將持續(xù)遞增。預(yù)計(jì)到2025年浦東機(jī)場(chǎng)年旅客流量將達(dá)到8000萬(wàn)人次，日常運(yùn)行至少需要191個(gè)客機(jī)位，近機(jī)位占比應(yīng)不低于70%。

這種情況有望在四年后浦東機(jī)場(chǎng)衛(wèi)星廳建成以后得到改善。

據(jù)了解，衛(wèi)星廳設(shè)有83座各類登機(jī)橋固定端，能夠提供86-125個(gè)各型機(jī)位，并考慮了未來(lái)的適當(dāng)預(yù)留。衛(wèi)星廳年處理旅客設(shè)計(jì)能力為3800萬(wàn)人次，2019年建成后浦東機(jī)場(chǎng)年旅客吞能力將達(dá)到8000萬(wàn)人次。

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