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《航班正常管理規(guī)定》明年1月1日起實施

飛機關(guān)艙門后延誤停在機坪不起飛、雷雨遭遇延誤、飛機故障延誤……多年來，航班正常率飽受各界垢弊。日前，交通部在其官網(wǎng)上發(fā)布《航班正常管理規(guī)定》即將實施的公告，該規(guī)定將于2017年1月1日起實施。記者注意到，《航班正常管理規(guī)定》的內(nèi)容并未實際發(fā)布，但從民航局此前公布的《規(guī)定》(征求意見稿)》中不難發(fā)現(xiàn)，備受關(guān)注的航班延誤問題有望得到進一步解決。

方案標準應(yīng)提前公示

航班延誤后發(fā)生在航空公司和乘客之間最主要的矛盾之一是經(jīng)濟補償問題，盡管有航空公司在航班延誤后會給予乘客補償，但不少乘客此前大多并不清楚補償?shù)念~度。對此，《管理規(guī)定》明確指出，航空公司應(yīng)制定并對社會公布航班延誤經(jīng)濟補償方案， 方案中應(yīng)明確是否對航班延誤進行補償、 補償?shù)姆秶l件、標準等內(nèi)容。航班延誤時，承運人應(yīng)嚴格執(zhí)行經(jīng)濟補償方案。

除了經(jīng)濟補償方案，規(guī)定還指出，航空公司還應(yīng)制定并對社會公布機坪長時間延誤應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括機坪延誤時的信息告知、餐飲服務(wù)提供時間、下機的條件及限制。機坪長時間延誤應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與機場管理機構(gòu)、海關(guān)、邊檢、安保部門充分協(xié)調(diào)。

機坪延誤需及時告知

管理規(guī)定明確，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費用由旅客自理。航班在經(jīng)停地延誤或取消，無論何種原因，航空公司均應(yīng)負責(zé)向經(jīng)停旅客提供餐食或住宿服務(wù)。

發(fā)生機坪延誤后，航空公司應(yīng)每 30 分鐘向旅客告知一次航班動態(tài)信息，包括延誤原因、預(yù)計延誤時間等。機坪延誤期間，應(yīng)保證盥洗設(shè)備的正常使用，必要時提供醫(yī)療服務(wù)。機坪延誤超過 2小時(含)的，航空公司應(yīng)為客艙內(nèi)旅客提供飲用水和食品。機坪延誤超過 3個小時(含)的，航空公司應(yīng)在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，經(jīng)空管部門同意后，將飛機返回停機位安排旅客下飛機等待。

專家：規(guī)范有較強執(zhí)行力

民航專家張起淮認為，規(guī)定的實施預(yù)示著民航主管部門和交通管理部門將首次就民航客運服務(wù)的“老大難”，即航班延誤問題，作出統(tǒng)一的、明確的規(guī)范。且規(guī)范的效力級別為部門規(guī)章，具有較強的執(zhí)行力。但應(yīng)該指出的是，從征求意見稿來看仍存在某些不足，因此期待交通運輸部正式發(fā)布的《規(guī)定》能在立法程序、補償標準、實施執(zhí)行等層面進行改善。

其中，補償標準層面，《規(guī)定(征求意見稿)》中并未制定統(tǒng)一的標準，而是規(guī)定由各航空公司自行制定。此項規(guī)定將導(dǎo)致各家航空公司出臺不同的標準，不利于建立統(tǒng)一的標準規(guī)范和市場秩序。且在航空客運關(guān)系中，旅客始終處于被動和弱勢地位，由航空公司自行制定賠償和補償標準，不利于保護旅客的合法權(quán)益。此外，規(guī)定應(yīng)對各航空公司此前就航班延誤自行作出的規(guī)定和文件予以廢止，否則會導(dǎo)致各航空公司出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的局面。