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近日，國家旅游局修訂了旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定標準。據(jù)悉，國家旅游局將促進旅游扶貧與推動景區(qū)發(fā)展有機結(jié)合，凡旅游扶貧工作取得良好效果的景區(qū)，在申報5A級評定時，可以優(yōu)先納入工作程序并給予適當(dāng)加分獎勵。

眾所周知，景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，是旅游消費的集中場所。在中國，超過200個5A級景區(qū)當(dāng)中，許多都處于農(nóng)村或欠發(fā)達貧困地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，近年來在帶動旅游扶貧方面，5A級景區(qū)效果顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，一個5A級景區(qū)可以輻射帶動周邊上百平方公里的農(nóng)村脫貧致富，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均增收少則幾千元，多則上萬元。景區(qū)在脫貧攻堅中的輻射帶動作用已經(jīng)成為共識。

國家旅游局發(fā)布的《中國旅游發(fā)展報告2016》稱，“十三五”期間中國旅游扶貧目標是每年實施200萬貧困人口通過旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧，到2020年，通過鄉(xiāng)村旅游帶動1000萬貧困人口脫貧。報告還稱，旅游扶貧自上世紀80年代提出后，在中國扶貧開發(fā)中的顯著作用和優(yōu)勢日益突出，已成為中國扶貧攻堅的嶄新生力軍。

此次消息發(fā)布后，立即在業(yè)內(nèi)引起熱烈討論。中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安接受《中國旅游報》采訪表示，“國家旅游局此舉可謂是‘頂天立地’?！彼f，5A是國家評定A級景區(qū)的最高標準，可謂是“頂天”；和扶貧攻堅工作聯(lián)系在一起，可謂是“立地”。魏小安認為，此舉將產(chǎn)生良好的效果：一方面可以引導(dǎo)5A級景區(qū)更加關(guān)注旅游扶貧、精準扶貧；另一方面可以發(fā)揮5A級景區(qū)的示范作用，帶動其他景區(qū)在旅游扶貧工作中加快跟進。

四川省是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，全省貧困人口規(guī)模、貧困村數(shù)量接近全國的1/10，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。同時，四川省旅游資源十分豐富，目前有10個5A級景區(qū)，其中多個地處秦巴山區(qū)、高原藏區(qū)等重點扶貧區(qū)域和民族地區(qū)，旅游資源與貧困地區(qū)高度重合。

四川省旅游發(fā)展委員會副主任鄭學(xué)炳表示，富民增收是發(fā)展旅游業(yè)的出發(fā)點，也是落腳點。A級景區(qū)尤其是5A級景區(qū)更應(yīng)該在扶貧攻堅、富民增收方面發(fā)揮帶動和示范作用。

據(jù)了解，近年來四川通過發(fā)展旅游帶動農(nóng)民致富的行政村已超過5000個，帶動800余萬農(nóng)民直接或間接受益。通過景區(qū)帶動周邊貧困村脫貧已成為四川旅游扶貧的重要模式，阿壩州的九寨溝、黃龍、汶川特別旅游區(qū)和綿陽市的北川羌城旅游區(qū)已成為5A景區(qū)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進百姓增收致富的典范。

四川省綿陽市旅游局副局長晉超認為，從景區(qū)發(fā)展的角度看，景區(qū)應(yīng)該成為區(qū)域旅游發(fā)展平臺。旅游扶貧讓景區(qū)打開了圍墻，在旅游扶貧的同時，也拓展了空間，增加了新的發(fā)展機會。旅游扶貧有利于豐富景區(qū)經(jīng)營內(nèi)容，優(yōu)化資源配置。

中國旅游研究院副院長石培華特別指出，本次修改并不是在標準中直接對扶貧景區(qū)進行加分，而是在標準之外、在工作安排層面進行了優(yōu)先性安排，這既很好地維護了標準自身的嚴謹性、科學(xué)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，能更好地適應(yīng)不同地區(qū)要求。他認為，通過這種獎勵性的安排，能很好地從我國國情出發(fā)，充分體現(xiàn)和發(fā)揮旅游業(yè)在扶貧攻堅中的生力軍作用。

可見，這次景區(qū)等級劃分與標準評定的修訂，對于發(fā)揮景區(qū)在當(dāng)?shù)胤鲐氈械淖饔脤⒂蟹e極的促進作用。通過旅游扶貧，對于游客來說，將會有越來越多的新的美好景點和旅游產(chǎn)品開發(fā)出來，豐富旅游產(chǎn)品供給；對于當(dāng)?shù)厣畹木用駚碚f，不僅可以實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂?，還可以使當(dāng)?shù)鼐用襁^上“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家”的生活，有效解決“留守兒童”“空巢老人”等一系列社會問題，旅游扶貧的綜合社會與經(jīng)濟效益顯而易見。

然而，在實施旅游扶貧的過程中也有一些問題需要當(dāng)?shù)卣吐糜纹髽I(yè)面對。首先，如何平衡旅游資源市場化開發(fā)運營與行政之間的關(guān)系。有業(yè)內(nèi)人士認為，景區(qū)服務(wù)于游客，要面向市場化運營，靠“質(zhì)量”說話的景區(qū)才能在評級中優(yōu)勝。景區(qū)級別提升的參考，應(yīng)該更多考慮游客評價的提升，而不是扶貧效果?，F(xiàn)在各地都有扶貧的任務(wù)壓力，不排除地方政府為了完成上級扶貧指標而強推“旅游扶貧”，造成一哄而上的局面。各種景區(qū)開發(fā)出來了，如果游客不買賬，該怎么辦？而充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機制，堅持優(yōu)勝劣汰，就可以避免這類問題。但這都取決于地方政府如何平衡市場與行政的關(guān)系以及決策質(zhì)量水平。

其次，解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題?！耙赂唬刃蘼贰?，交通方便才能方便人流、物流、信息流的流動，但全國很多貧困地區(qū)地處偏遠，道路泥濘閉塞，交通瓶頸明顯，“外面人進不來，里面人出不去”是這些地方的真實寫照。擁有了便利的交通和原生態(tài)的環(huán)境，把游客吸引進來，還要讓游客進來后玩的好，因此，偏遠鄉(xiāng)村處的飲水、供電、廁所、移動通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生設(shè)施等人居環(huán)境也需要大力改善。根據(jù)筆者最近一次壩上草原旅游經(jīng)歷來說，偏遠地區(qū)由于人口稀少，通信網(wǎng)絡(luò)、廁所等衛(wèi)生設(shè)施是個短板。

第三，解決景區(qū)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問題，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升“文化旅游”的占比。近年來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，但在一些區(qū)域引發(fā)的同質(zhì)化經(jīng)營想象也很突出。筆者就曾遇到了類似現(xiàn)象，壩上草原“烤全羊”很出名，于是一條街充滿各種主打烤全羊的飯店、餐館，鎮(zhèn)上到處是餐館、住宿、特產(chǎn)店招牌，鄉(xiāng)村文化的“軟實力”并沒有發(fā)掘出來。旅游扶貧開發(fā)需要當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)一起面向市場，打造本土特色的文化旅游產(chǎn)品，跳出同質(zhì)化競爭怪圈。

此外，旅游扶貧開發(fā)過程過程中的利益分配機制也很重要，探索適合本地政府、企業(yè)、居民三者之間利益分配機制至關(guān)重要，如何讓旅游扶貧的效果真正落到實處考驗著地方政府的施政智慧。

今年兩會報告中，明確提出要把旅游扶貧作為扶貧開發(fā)的重要措施，加之當(dāng)前宏觀經(jīng)濟下行壓力依然很大，旅游業(yè)是眾多產(chǎn)業(yè)中依舊向好發(fā)展的少數(shù)幾個行業(yè)，因此，旅游扶貧是各地方政府扶貧開發(fā)的重要抓手。景區(qū)級別與景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，嚴格按照相關(guān)標準劃分評定而來，將產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)，進而達到旅游扶貧的效果。

*本文作者：柳琛?。▊€人微信號：Alex-chenchen），歡迎關(guān)注，添加時請注明“姓名+單位+職位”以方便備注，非常感謝您的支持！