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《上海推進國際航運中心建設(shè)條例》（以下簡稱條例）上周經(jīng)上海市人大常委會第三十次會議審議通過，今日（8月1日）開始正式實施。《條例》將上海國際航運中心建設(shè)10多年來的實踐經(jīng)驗、創(chuàng)新措施和管理探索上升為地方性法規(guī)，對上海國際航運中心的總體目標、建設(shè)推進機制、發(fā)展扶持政策、航運創(chuàng)新措施、航運科技創(chuàng)新、航運運營商環(huán)境等進行了規(guī)范。

自2006年歌詩達郵輪“愛蘭歌娜”號首次以上海為母港運營郵輪航線以來，上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過了十個年頭。郵輪出入境人數(shù)由2006年的8.13萬人次增長至2015年的163.6萬人次，增長超過20倍。以上海為中心，豪華郵輪可以在48個小時內(nèi)到達韓國、日本、中國香港、臺灣等地，班期密度大，郵輪經(jīng)濟效應(yīng)明顯。并且經(jīng)過十年的發(fā)展，上海港已形成“一港兩碼頭”的國際郵輪組合母港，可以滿足各類型郵輪的靠泊需求。上海?？苦]輪艘次和旅客吞吐量一直蟬聯(lián)全國第一。據(jù)預計，2018年上海郵輪港接待能力將翻倍。但行業(yè)人士坦言，郵輪經(jīng)濟發(fā)展尚存在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈等多個問題。

為進一步規(guī)范和促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例首次明確上海將制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標準化體系，對票務(wù)銷售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)作出規(guī)范。條例提出了五個方面的措施：一是制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相應(yīng)的推進措施和配套政策；二是爭取國家有關(guān)部門支持，加快在郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)復制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗和相關(guān)政策措施；三是制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標準化體系，對票務(wù)銷售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)作出規(guī)范；四是在郵輪口岸推進實施特定時限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設(shè)立進境和出境雙向便利的免稅購物商店，推進郵輪船舶供應(yīng)服務(wù)便利化，加快郵輪相關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；五是鼓勵境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪業(yè)務(wù)。

對于將郵輪產(chǎn)業(yè)納入法規(guī)管理，寶山區(qū)濱江委常務(wù)副主任王友農(nóng)坦承，盡管上海郵輪產(chǎn)業(yè)近年來取得了一些進展，還存在一些問題。比如成功試運轉(zhuǎn)了境外郵輪物資直供郵輪，但尚未形成常態(tài)化操作模式；郵輪港有出境免稅店，但沒有入境免稅店，且規(guī)模、品類等都遠不能滿足每年百萬人次游客的需求；吸引了歌詩達、地中海郵輪船舶管理公司落戶，但因為無法滿足他們的獨資要求，過程中經(jīng)歷了不少波折，費了很大力氣；今年1月起落實了144小時過境免簽，但是與韓國、日本等國家給予郵輪的便利化政策相比，依舊有再進一步的空間。因此，《條例》提出的這些內(nèi)容，非常具有針對性，有利于我們?nèi)パ芯恐贫?、爭取郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子配套扶持政策，這對于上海郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到非常重要的推動作用。

上海港國際客運中心副總經(jīng)理徐玨慧表示，“通過在上海的兩個郵輪碼頭設(shè)立進境免稅店，合理擴大我國公民需求量較大的免稅品種，適度提高免稅購物額，可以滿足我國居民消費升級的要求，吸引境外消費回流，促進國內(nèi)消費和稅收，進一步挖掘消費對經(jīng)濟拉動作用的潛力，是解決經(jīng)濟增長難題的一個重要出路?！贝送?，進境免稅店的設(shè)立，還可以吸引外國人購買中國產(chǎn)品，提升在中國旅游購物的吸引力。

*本文由執(zhí)惠綜合整理自《國際商報》、《新民晚報》、《勞動報》。