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8月3日，國家旅游局召開新聞發(fā)布會，宣布撤銷湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)2家景區(qū)的5A級資質(zhì)。此舉是國家旅游局繼2015年“摘牌”山海關(guān)5A級景區(qū)之后，第二次對5A級景區(qū)進(jìn)行嚴(yán)重處理。

國家旅游局針對兩景區(qū)分別給出4條理由，可以歸為三方面：安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境衛(wèi)生差、服務(wù)設(shè)施管理缺失。于此同時，國家旅游局還對3家5A景區(qū)進(jìn)行了嚴(yán)重警告處理，并新批準(zhǔn)了6家5A景區(qū)。

一、遭摘牌景區(qū)連夜整改仍存問題

記者注意到，面對摘牌，兩景區(qū)反應(yīng)并不一樣。無論是橘子洲還是神龍峽，兩景區(qū)均向記者表示，在看到新聞后才知道“摘牌”事宜。隨后，兩景區(qū)已開始連夜整改。橘子洲景區(qū)的做法是一邊整改一邊正常運(yùn)營。長沙橘子洲景區(qū)知情人士告訴記者，有關(guān)整改期限由省局、市局、地方政府綜合決定，整改工作預(yù)計今年國慶節(jié)之前完成；而神龍峽景區(qū)方面，對此則選擇閉門整改至8月7日。記者致電重慶神龍峽旅游開發(fā)有限公司知情人士了解的信息是，8月8-12日，神龍峽景區(qū)為歡迎游客檢驗(yàn)整改效果，向社會發(fā)放3000張免費(fèi)門票，關(guān)于整改時長，該人士稱3號后一直在整改。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w實(shí)地考察，兩景區(qū)的確存在通告中顯示的問題。通過查詢國家旅游局官方公布信息可知，長沙橘子洲景區(qū)、重慶神龍峽景區(qū)已被剔除出5A景區(qū)名單。6日，記者在橘子洲景區(qū)實(shí)地探訪時發(fā)現(xiàn)，盡管已經(jīng)開始整改，景區(qū)內(nèi)仍有違規(guī)現(xiàn)象，景區(qū)標(biāo)示牌上仍顯示為5A景區(qū)標(biāo)示。在致電神龍峽景區(qū)客服時，自動語音播放著“國家5A級景區(qū)”的提示。兩景區(qū)此舉涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》。

目前國家旅游局官網(wǎng)已移除兩相關(guān)景區(qū)，而一同打包創(chuàng)5A的景區(qū)仍在

截至發(fā)稿前，記者從重慶市南川區(qū)旅游局獲悉，神龍峽景區(qū)將增加84項(xiàng)具體措施提升整改效果，目前計劃已初步完成，并已于13日開始正式恢復(fù)開業(yè)。景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前票價未作調(diào)整，仍為100元/人。另外，神龍峽旅游開發(fā)有限公司表示，未來將景區(qū)管理、游客滿意度納入員工定級考核、評優(yōu)提拔范疇，確保整改提檔工作有效持續(xù)，而且將參考游客的建議進(jìn)行整改，預(yù)計整個工程投入300-500萬元。而針對大家關(guān)心的安全、衛(wèi)生等問題，景區(qū)方面并未做更多說明。

摘牌理由之一的安全問題仍在，8月6日攝于橘子洲景區(qū)

公開資料顯示，神龍峽景區(qū)2009年底動工，2010年試營業(yè)并創(chuàng)建3A景區(qū)，2011年底被批準(zhǔn)為4A。2013年9月，神龍峽景區(qū)與金佛山景區(qū)打包被批準(zhǔn)為國家5A級景區(qū)。運(yùn)營方重慶市神龍峽旅游開發(fā)有限公司，成立于2007年9月，注冊資本7755.1萬元，由重慶交通旅游投資集團(tuán)有限公司（簡稱“重慶旅投集團(tuán)”）控股。重慶旅投集團(tuán)是重慶市人民政府出資組建的國有大型獨(dú)資公司，旗下還有多處重慶市國有旅游資源，其中小三峽為5A級景區(qū)。

橘子洲景區(qū)取名自青年毛澤東詩詞，在2001年被評為國家4A風(fēng)景名勝區(qū)。2012年1月，橘子洲景區(qū)和麓山景區(qū)等打包而成的岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)申5A成功。目前，該景區(qū)由長沙市岳麓區(qū)政府直屬的岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)下屬單位橘子洲景區(qū)管理處直接運(yùn)營。與國內(nèi)大多數(shù)景區(qū)不同，橘子洲景區(qū)不收取門票，經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣畵芸钪С帧３鲇诓皇臻T票這一原因，橘子洲景區(qū)摘牌后，不少長沙市民表示遺憾。

記者認(rèn)為，即便兩景區(qū)所屬系地方市政便民服務(wù)項(xiàng)目，尚不能避免被“摘牌”噩運(yùn)，在景區(qū)評級競爭激烈的現(xiàn)狀下，“撤牌”景區(qū)再次申請5A的前景十分不明朗。

二、評級過程需加強(qiáng)溝通，更科學(xué)透明

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家旅游局每年將對景區(qū)作復(fù)核工作，每次抽查比例不少于10%，國家旅游局組織設(shè)立的全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會（以下簡稱“評定委員會”）負(fù)責(zé)全國景區(qū)等級評定（復(fù)核）工作。此次復(fù)核工作的依據(jù)是《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“評定國標(biāo)”）及其評定細(xì)則，復(fù)核的重點(diǎn)是近一段時期以來游客投訴比較集中的5A級景區(qū)，復(fù)核方式則采取委托第三方專家組進(jìn)行獨(dú)立暗訪進(jìn)行。

依據(jù)2012年5月開始實(shí)施的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》（以下簡稱“等級管理辦法”），一個景區(qū)評上5A級別，需要邁過三大關(guān)卡：第一關(guān)是評定委員會對景區(qū)申報資料進(jìn)行全面審核；第二關(guān)是評定委員會組建由相關(guān)方面專家組成的評議組以差額投票的形式對景區(qū)資源吸引力和市場影響力進(jìn)行評價；第三關(guān)是評定委員會組織國家級檢查員成立評定小組，采取暗訪方式對景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查。而就國內(nèi)媒體關(guān)注的有關(guān)景區(qū)評級復(fù)核過程的更多細(xì)節(jié)，國家旅游局官方網(wǎng)站上并未做更多說明。

就在國家旅游局通告發(fā)布一天前，安徽省旅游局原局長胡學(xué)凡受賄案宣判。判決書顯示，胡學(xué)凡在任職期間曾為多家旅游景區(qū)評選4A或5A景區(qū)提供幫助，并從中非法獲利。這并不是省級旅游主管部門一把手第一次涉案。與之對照，新華社近日也披露，一位旅游局官員介紹評級程序說：“其中暗訪比較厲害，但也可以做工作，會提前知道是誰來、什么時間暗訪?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)前景區(qū)評級從指標(biāo)打分到專家名單，都有一定操作空間，形成了“活動、公關(guān)”產(chǎn)業(yè)鏈，有專門的公關(guān)團(tuán)隊(duì)，甚至明碼標(biāo)價。有地方旅游局在景區(qū)評級過程中，變相指定景區(qū)規(guī)劃機(jī)構(gòu)來達(dá)到目的。

2015年山海關(guān)景區(qū)直接修改門票價格遭媒體曝光后，引發(fā)社會強(qiáng)烈反響，公眾對景區(qū)的口誅筆伐一時達(dá)到頂峰，這也成為國家旅游局首次對5A級景區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅處理的導(dǎo)火索。安徽大學(xué)旅游管理系李副主任曾公開表示，現(xiàn)在一些景區(qū)只是為了創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)看重的5A，而不是游客心目中的5A。

以8月3日發(fā)布的通告看，國家旅游局在闡述兩摘牌景區(qū)主要問題的800字內(nèi)容中，23次出現(xiàn)“嚴(yán)重”，但何為“嚴(yán)重”的紅線并不清晰。另外，暗訪結(jié)果能否以圖片、視頻等更有說服力的形式呈現(xiàn)，其它未處罰景區(qū)情況如何等一系列問題都成為各家媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

三、門票經(jīng)濟(jì)迫使5A證書成景區(qū)金字招牌

長期以來，景區(qū)在旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上成為最為公眾吐槽、信息化程度最低、發(fā)展最野蠻的一環(huán)。在知名旅游資源早已開發(fā)殆盡的當(dāng)今，通常，一個新景區(qū)的誕生，被戲稱為“圈地賣票”，其糟糕的旅游體驗(yàn)很大程度上往往會導(dǎo)致游客“再也不來”。

對景區(qū)經(jīng)營者而言，單一依賴景區(qū)門票收入成為營收頑疾。景區(qū)爭搶5A、“世遺”等頭銜，除了能獲取更高的客流量這一顯而易見的好處外，運(yùn)營方還能獲得金融機(jī)構(gòu)貸款授信及相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)資金。對地方政府而言，5A景區(qū)甚至成為官員政績之一?；蚴菫榱诵蜗蠊こ?，或是為了拉動經(jīng)濟(jì)，地方政府樂見一個個景區(qū)拔地而起。正因如此，各地在打造景區(qū)上往往不惜重金，項(xiàng)目快速上馬，導(dǎo)致管理服務(wù)缺失。據(jù)公開報道，為了橘子洲景區(qū)升5A，長沙市有關(guān)部門曾投入16.7億元對于該景區(qū)進(jìn)行整體提質(zhì)改造。8月9日星辰在線也報道，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)近年來已投入資金100多億元，進(jìn)行橘子洲景區(qū)、麓山景區(qū)等多景區(qū)環(huán)境綜合整治和提質(zhì)改造。與橘子洲類似，神龍峽景區(qū)在2011年就累計投入2億元建設(shè)資金。

業(yè)內(nèi)人士透露，摘牌事件一出，如今再想5A評級更難了。

四、5A景區(qū)數(shù)量爆發(fā)式增長，但含金量不足，逐漸偏離初衷

2001年，國家旅游局推出首批187家4A級旅游景區(qū)，2007年推出首批66家5A級旅游景區(qū)，初衷是為了提升服務(wù)和管理。北京聯(lián)合大學(xué)旅游發(fā)展研究院院長張教授參與了當(dāng)年A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定研討工作，并且長期擔(dān)任景區(qū)復(fù)核委員會成員、5A級景區(qū)驗(yàn)收組專家。張教授2015年曾對媒體表示，“旅游局開展這項(xiàng)工作（景區(qū)評級）相當(dāng)不容易，標(biāo)準(zhǔn)最終能夠被認(rèn)可是因?yàn)楫?dāng)時景區(qū)的總體管理水平較低，國家旅游局推出的景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)主要是希望以普及標(biāo)準(zhǔn)、宣貫標(biāo)準(zhǔn)、評定認(rèn)證等工作為抓手，提升景區(qū)服務(wù)和管理品質(zhì)。”

記者了解到，截至2016年8月，共有30批217家景區(qū)成為5A級景區(qū)，平均每年14%的快速增長引發(fā)了業(yè)內(nèi)及公眾對“含金量”的質(zhì)疑。5A級景區(qū)作為官方評定的最高級別，依據(jù)等級管理辦法，需滿足包括“世界知名、美譽(yù)度極高”在內(nèi)的眾多條件。如果說第一批景區(qū)（點(diǎn)）如故宮博物院、秦始皇兵馬俑博物館、長隆旅游度假區(qū)等能代表中國景區(qū)業(yè)內(nèi)最高水平，那么很難想象中國擁有超過200個“世界知名”景區(qū)。不管是依照法規(guī)還是消費(fèi)者口碑，5A級別的景區(qū)含金量能有多高多少令人產(chǎn)生質(zhì)疑。盡管景區(qū)復(fù)核工作年年展開，盡管“打破評級終身制”的口號年年喊，盡管“動態(tài)管理”寫入旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理工作原則，迄今為止，9年內(nèi)30批景區(qū)獲評5A這一金字招牌，僅僅有3家景區(qū)遭“摘牌”，不合格率僅1.4%，2014年以前不合格率為0。

五、開在景區(qū)里的高檔西餐廳

記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開設(shè)在橘子洲景區(qū)內(nèi)的“橘洲1910法餐廳”位于歷史建筑長沙岳麓區(qū)橘子洲頭神職人員公寓1號樓，根據(jù)訂單小管家，人均消費(fèi)達(dá)310-530元。該餐廳客服于8月9日向記者確認(rèn)“餐廳在景區(qū)里，最近不允許開車進(jìn)入，以前可以”，另外還告訴記者“當(dāng)天生意很忙，明天有位子可以預(yù)定”。2014年6月中紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》中明確指出，對設(shè)在歷史建筑、公園等公共資源中的會所依法依規(guī)整治，杜絕歷史建筑、公園等公共資源違法違規(guī)出租現(xiàn)象，建立健全加強(qiáng)監(jiān)管的長效機(jī)制。根據(jù)相關(guān)報道，2014年長沙市城投集團(tuán)將橘子洲相關(guān)餐飲場所整改到位，降低消費(fèi)檔次，面向所有游客開放。餐廳這一經(jīng)營行為是否涉嫌違規(guī)，以及與景區(qū)摘牌是否有聯(lián)系，仍有待觀察。

六、打造游客心中的5A最高標(biāo)準(zhǔn)，助力旅游消費(fèi)升級

記者認(rèn)為，隨著旅游消費(fèi)升級大潮的來臨，80/90后成為主流消費(fèi)群體，面對年輕一代消費(fèi)群體的需求變化，景區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)也需要同步升級，而對于景區(qū)評級應(yīng)加強(qiáng)信息公開和公正透明，使高標(biāo)準(zhǔn)逐步還原到促進(jìn)景區(qū)服務(wù)管理水平提高的初衷上來，從而使景區(qū)更好地服務(wù)于游客，一定程度上吸收公眾建議，讓消費(fèi)者的喜惡決定景區(qū)的發(fā)展。同時，相關(guān)管理部門及第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，助力旅游產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)升級。