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截至10月9日21時(shí)，北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、杭州等城市的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則意見(jiàn)稿紛紛出爐，并給出征求意見(jiàn)截止日期，新規(guī)將于11月1日正式實(shí)施。

不同于7月28日前被視作“網(wǎng)約車(chē)合法化”的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)》）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）兩文件所體現(xiàn)出對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（即“網(wǎng)約車(chē)”，既包含專(zhuān)車(chē)也包含快車(chē)）這一新興事物的開(kāi)明態(tài)度，多城市政府在“探索符合本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式”時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的“理解偏差”令人遺憾。

以北京政策為例，戶(hù)籍、牌照、軸距等處并非不能從《國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)》、《暫行辦法》當(dāng)中找出依據(jù)，令人困惑的是另外兩項(xiàng)規(guī)定：規(guī)定車(chē)輛排氣量下限；規(guī)定每車(chē)合乘（即順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)）頻次每天不得超過(guò)兩次。兩項(xiàng)規(guī)定恐都與新規(guī)中提到的“清潔空氣、節(jié)約能源、緩解交通擁堵、方便出行”相違背，依照合乘不以盈利為目的的邏輯，頻次每天不得超過(guò)兩次，是否意味著駕駛員竟連學(xué)雷鋒的機(jī)會(huì)都沒(méi)有了？

圖片來(lái)源：央視新聞

“為什么不讓更多的車(chē)在街上跑呢？”

在“網(wǎng)約車(chē)合法化”之前，各城市政府、同一城市政府在不同時(shí)機(jī)可能會(huì)呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。這與出租車(chē)行業(yè)的特殊性有關(guān)：出租車(chē)行業(yè)亟待改革，且改革曠日持久，卻進(jìn)展緩慢。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出租車(chē)行業(yè)改革課題組成員王克勤2010年撰文透露，全國(guó)出租車(chē)有109萬(wàn)輛，出租車(chē)司機(jī)200萬(wàn)人，如果把注冊(cè)出租車(chē)和非注冊(cè)出租車(chē)加在一起，中國(guó)的出租車(chē)總數(shù)應(yīng)該在400萬(wàn)輛左右，整個(gè)出租車(chē)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)應(yīng)該在600萬(wàn)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)出租車(chē)行業(yè)每年對(duì)稅收的貢獻(xiàn)不到20億，但每年從國(guó)家拿到的燃油補(bǔ)貼超過(guò)60億元。

出租車(chē)，實(shí)際上是一種公共資源。由于實(shí)行準(zhǔn)入限制，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)持有者輕松獲得巨額利潤(rùn)，同時(shí)其中存在尋租空間。并且，或明碼標(biāo)價(jià)，或私自交易，二級(jí)市場(chǎng)的存在使得經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格不斷上漲，既導(dǎo)致了出租車(chē)司機(jī)收入實(shí)際降低，也導(dǎo)致市民出行成本不斷上升。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，打車(chē)難的問(wèn)題普遍存在，且較為突出。出租車(chē)供不應(yīng)求，打車(chē)通常需等待10-30分鐘，在高峰期、雨雪天等更為明顯。伴隨之，又產(chǎn)生了出租車(chē)司機(jī)任意加價(jià)、拒載的行為。可以說(shuō)，主管部門(mén)深?lèi)和唇^、出租車(chē)司機(jī)咬牙切齒的所謂“黑車(chē)”，盡管當(dāng)然存在不安全、難管控等等諸多問(wèn)題，但是在一定程度上，是部分滿(mǎn)足了市民出行這一基本需求的。

正是在此背景下，網(wǎng)約車(chē)應(yīng)運(yùn)而生，并且一經(jīng)發(fā)明，就出現(xiàn)泉涌般爆發(fā)式增長(zhǎng)，其原因是多方面的。第一，網(wǎng)約車(chē)的風(fēng)靡得益于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的紅利。有觀點(diǎn)認(rèn)為，滴滴出行可能是中國(guó)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大潮下誕生的最大體量公司之一。第二，資本力量推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)走進(jìn)尋常百姓家。在滴滴與Uber競(jìng)爭(zhēng)的高峰期，雙方為司機(jī)和乘客提供補(bǔ)貼，每年燒錢(qián)最多超過(guò)10億美元。第三，隨著生活水平的不斷提高，使用出租車(chē)的需求不斷增長(zhǎng)。與之同時(shí)，私家車(chē)數(shù)量快速增長(zhǎng)。

疏解交通、嚴(yán)控人口邏輯？看各方怎么說(shuō)

與輿論幾乎一邊倒地稱(chēng)贊網(wǎng)約車(chē)合法化不同，此次征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)形成了輿論分裂。支持者更多從新政出發(fā)點(diǎn)為起點(diǎn)，支持者認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)顯示出泥沙俱下的混亂局面，加強(qiáng)管理刻不容緩。反對(duì)者則各有各的理由。

有關(guān)部門(mén)怎么說(shuō)？

在擁堵問(wèn)題嚴(yán)重的一線城市，主管部門(mén)必須多方面權(quán)衡。《國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出考慮堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路，北京、上海在回應(yīng)戶(hù)籍限制時(shí)均表示有嚴(yán)控城市人口的考量。

在合并Uber中國(guó)之后，價(jià)格上漲、服務(wù)下降令消費(fèi)者不滿(mǎn)，不斷爆出的安全事件引發(fā)對(duì)其監(jiān)管能力與意愿的強(qiáng)烈質(zhì)疑。不僅消費(fèi)者存在安全隱患，大量外地車(chē)輛涌入城市，被指加重了城市擁堵。這一觀點(diǎn)獲得數(shù)據(jù)支持，北京市交通委近兩年的擁堵指數(shù)顯示，從2014年8月份以來(lái)，擁堵指數(shù)較上半年大幅增加，而這一時(shí)間與當(dāng)時(shí)滴滴專(zhuān)車(chē)在北京大規(guī)模出現(xiàn)的時(shí)間吻合，而2015年6月份，交通擁堵指數(shù)又同比上升了31.5%，這一時(shí)間段與滴滴快車(chē)在北京出現(xiàn)的時(shí)間相吻合。

相關(guān)企業(yè)怎么說(shuō)？

滴滴回應(yīng)稱(chēng)數(shù)百萬(wàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)師傅或?qū)⑹ツ壳暗墓ぷ鳈C(jī)會(huì)與收入，或?qū)⒃斐扇后w性危機(jī)和社會(huì)不穩(wěn)定因素，而大量網(wǎng)約車(chē)兼職車(chē)主，也將被迫退出這個(gè)行業(yè)，并懇請(qǐng)地方政府有關(guān)部門(mén)能給予非本地戶(hù)籍與本地戶(hù)籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，莫讓民眾對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失去信心和熱情。

神州則表示，細(xì)則非常嚴(yán)格，對(duì)神州沒(méi)有影響。但要求司機(jī)本地戶(hù)籍這一規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。

易到回應(yīng)稱(chēng)，新行業(yè)的健康發(fā)展既需要政策規(guī)范，也需要給予發(fā)展空間。

專(zhuān)家怎么說(shuō)？

交通運(yùn)輸部深化出租汽車(chē)改革首席專(zhuān)家徐康明并不認(rèn)可出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)體制該打破的說(shuō)法。他認(rèn)為，在出租車(chē)服務(wù)特征沒(méi)有根本改變的當(dāng)下，出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制是必須的，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特別是打車(chē)軟件公司在資本力量的推動(dòng)下已絕對(duì)占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)招租市場(chǎng)的前提下，出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制是維持市民能夠繼續(xù)享用低價(jià)、穩(wěn)定、公平的客運(yùn)服務(wù)的保障機(jī)制。但是在特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制下的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)不應(yīng)該成為權(quán)利和資本尋租的溫床，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)不該異化為一種投資資產(chǎn)而篡取壟斷收益。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍接受央廣網(wǎng)采訪表示，對(duì)行業(yè)發(fā)展前景非常不利。毛壽龍認(rèn)為，如果這個(gè)行業(yè)不發(fā)展，可能會(huì)產(chǎn)生一些連帶效果。比如，如果打不到網(wǎng)約車(chē)，很多人會(huì)去買(mǎi)汽車(chē)、參加汽車(chē)拍賣(mài)、搖號(hào)，讓原本緊張的道路資源、停車(chē)位資源更加緊張。大城市汽車(chē)多、行駛效率并不是很高，網(wǎng)約車(chē)能把這部分資源真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，（新政）這個(gè)政策手段違背了共享經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的基本原則。

同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳小鴻認(rèn)為新規(guī)與管理成本較低有關(guān)。陳小鴻在接受第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)采訪時(shí)表示，不論是戶(hù)籍還是其它門(mén)檻的設(shè)置，管理并沒(méi)有絕對(duì)的好或不好，要從管理的有效性和管理成本等多方面來(lái)判斷。目前來(lái)看，對(duì)于駕駛員有的規(guī)定偏于簡(jiǎn)單粗暴，但是這也是管理部門(mén)權(quán)衡之后的選擇，這和管理成本和管理有效性有關(guān)?！拔覀兛梢詮墓叫猿霭l(fā)設(shè)置更加詳細(xì)的規(guī)定，但是未見(jiàn)得比簡(jiǎn)單粗暴的規(guī)定更有效，我只能這么說(shuō)?！?br/>

人口專(zhuān)家、攜程旅行網(wǎng)CEO兼董事會(huì)主席梁建章認(rèn)為，要求京滬網(wǎng)約車(chē)司機(jī)必須有本地戶(hù)籍，根源在于大城市嚴(yán)控人口的政策，以規(guī)范管理網(wǎng)約車(chē)為名，排擠掉數(shù)十萬(wàn)計(jì)的外地專(zhuān)車(chē)司機(jī)。這種政策思維對(duì)大城市的集聚作用沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)。

媒體怎么看？

微信公眾號(hào)“俠客島”發(fā)表文章質(zhì)疑新規(guī)稱(chēng)，新的時(shí)代已然來(lái)臨，舊思維不適合指引未來(lái)。要構(gòu)建一個(gè)更好的社會(huì)，政策的武器庫(kù)不該如此匱乏，還請(qǐng)三思而后行。

微信公眾號(hào)“新華視點(diǎn)”肯定了主管部門(mén)聆聽(tīng)各方意見(jiàn)的態(tài)度，同時(shí)提出即使網(wǎng)約車(chē)細(xì)則最終落地，也應(yīng)流出修改的“窗口”。

央視新聞評(píng)論稱(chēng)，從本地戶(hù)口本地車(chē)到新車(chē)大排量等一系列規(guī)定，都表明了目前的新政對(duì)網(wǎng)約車(chē)的管理可能會(huì)更加嚴(yán)格。這或許標(biāo)志著網(wǎng)約車(chē)“野蠻生長(zhǎng)”的階段已經(jīng)進(jìn)入尾聲。但從目前的征求意見(jiàn)稿來(lái)看，對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理的設(shè)定中，不少標(biāo)準(zhǔn)高于出租車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)。這固然可以減輕對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，但這樣一來(lái)網(wǎng)約車(chē)是否還能繼續(xù)保持其經(jīng)濟(jì)快捷的優(yōu)勢(shì)要被打上問(wèn)號(hào)，而網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)也會(huì)變得越來(lái)越像出租車(chē)公司。本來(lái)乘客指望網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展能倒逼出租車(chē)公司改革，但如果結(jié)果變成網(wǎng)約車(chē)“被招安”，那么就會(huì)成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一則黑色幽默。

*本文作者：柳琛?。▊€(gè)人微信：Alex-chenchen），執(zhí)惠分析師，歡迎關(guān)注交流！