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春節(jié)回老家過(guò)年，村里人都在討論，“上面”有政策，村里在村口劃了一塊空地，愿意到那里集中建房的，財(cái)政就會(huì)補(bǔ)貼2萬(wàn)到6萬(wàn)元不等，但前提是，原來(lái)的宅基地必須放棄。不少尚未建房的村民躍躍欲試，想拿到這幾萬(wàn)塊錢的補(bǔ)貼。我向在政府部門工作的同學(xué)打聽，確有其事，他說(shuō)這是不少村鎮(zhèn)都在探索打造特色小鎮(zhèn)的第一步。

“要建‘特色小鎮(zhèn)’，當(dāng)然得先把村民聚集起來(lái)，有個(gè)集鎮(zhèn)的樣子是吧？不僅是我們縣，不少縣已經(jīng)提出要打造‘旅游小鎮(zhèn)’、‘度假小鎮(zhèn)’、‘養(yǎng)老小鎮(zhèn)’了，各地都在推?！蓖瑢W(xué)說(shuō)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)并不稀奇，但現(xiàn)有的很多特色小鎮(zhèn)，都有成熟的產(chǎn)業(yè)，比如溫州樂清市的柳市鎮(zhèn)，被譽(yù)為中國(guó)“低壓電器之都”，“電器城”，有德力西這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)；廣東順德北滘鎮(zhèn)，更是有美的這樣的家電巨頭，也是有名的特色小鎮(zhèn)。但一如我家鄉(xiāng)贛西北這樣的偏僻地區(qū)，一無(wú)特色產(chǎn)業(yè)，二無(wú)特色人文景觀資源，要打造特色小鎮(zhèn)，卻是有點(diǎn)稀奇了。

我在網(wǎng)上搜索特色小鎮(zhèn)的資料，發(fā)現(xiàn)關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新聞鋪天蓋地。根據(jù)百度指數(shù)，從2016年7月起，特色小鎮(zhèn)的熱度就一直沒有下來(lái)過(guò)，到2016年10月更是達(dá)到了一個(gè)小高潮。我梳理了特色小鎮(zhèn)火起來(lái)的經(jīng)過(guò)。

2016年7月份，住建部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2016年10月，住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，全國(guó)共127個(gè)小鎮(zhèn)由三部委認(rèn)定。

隨后，各地開始發(fā)布地方特色小鎮(zhèn)推進(jìn)方案，比如江西省政府于2016年12月20日發(fā)布《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》。也就是在這之后，地方上開始有計(jì)劃地落地特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，也就有了老家的“集中建房補(bǔ)貼”一事了。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式，也是推進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)組成部分。但在最近新聞的報(bào)道中，不少地方在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，出現(xiàn)了各種偏差。

我根據(jù)實(shí)地走訪和訪問，總結(jié)了在推進(jìn)的過(guò)程中，至少需要避免的三個(gè)方面問題。

一是避免有小鎮(zhèn)無(wú)特色。

特色小鎮(zhèn)主要是指有突出的產(chǎn)業(yè)特色且要素聚集的小城鎮(zhèn)，在20世紀(jì)80年代，以工業(yè)為主和以市場(chǎng)為主的兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得不少沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到發(fā)展，并且形成了自己的特色。例如浙江省內(nèi)興起了各類市場(chǎng)，這些有專業(yè)特色的市場(chǎng)在當(dāng)時(shí)就是特色小鎮(zhèn)，奠定了后來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色基礎(chǔ)。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵在接受《財(cái)經(jīng)》雜志采訪時(shí)說(shuō)，在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展的過(guò)程中，最重要的是正確認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律，讓產(chǎn)業(yè)完全按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展起來(lái)，自發(fā)形成，而不是政府推動(dòng)。政府在特色小鎮(zhèn)的培育過(guò)程中，應(yīng)該是起引導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)的作用。

而要尋找與市場(chǎng)相符的特色，更應(yīng)該因地制宜地從產(chǎn)業(yè)中來(lái)發(fā)掘。全國(guó)政協(xié)委員、江西師范大學(xué)教授王東林認(rèn)為，對(duì)于江西這樣的中部省份來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)該從地方的產(chǎn)業(yè)中來(lái)、從生態(tài)農(nóng)業(yè)和小鎮(zhèn)所具有的城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)所衍生的服務(wù)中來(lái)。比如，既可以是特種農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的“百合小鎮(zhèn)”“蓮荷小鎮(zhèn)”“葛根小鎮(zhèn)”，從事中草藥種植加工并集結(jié)中醫(yī)妙手的“百草小鎮(zhèn)”“石斛小鎮(zhèn)”“杏林小鎮(zhèn)”，或者從非遺中復(fù)活的從事傳統(tǒng)手工藝和旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的“木雕小鎮(zhèn)”“竹編小鎮(zhèn)”“漆器小鎮(zhèn)”等，總之，關(guān)鍵在于培育其特色。

二是避免有地產(chǎn)無(wú)小鎮(zhèn)。

李鐵介紹，從目前全國(guó)地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況來(lái)看，一個(gè)突出的問題是，一些地方政府紛紛動(dòng)員房地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)特色小鎮(zhèn)，很多政策幾乎的促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的翻版。

從國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒有任何特色小鎮(zhèn)是通過(guò)地產(chǎn)來(lái)形成居住區(qū)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展起來(lái)的。原因其實(shí)也簡(jiǎn)單，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，如果引入房地產(chǎn)業(yè)，一定會(huì)托高小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)成本，在房屋租金高漲的情況下，將會(huì)失去小城鎮(zhèn)低成本這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會(huì)形成擠出效應(yīng)，而不是實(shí)現(xiàn)吸聚效果。最后的結(jié)果是，地產(chǎn)建起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)，人員也留不住，最終有地產(chǎn)無(wú)小鎮(zhèn)。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，根本目的是希望回歸以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，以給實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的空間，而不是以另一種形式在三四線城市給房地產(chǎn)“放水”。1月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上指出，有關(guān)全國(guó)各省特色小鎮(zhèn)建設(shè)一哄而上的報(bào)道比較多，要堅(jiān)決避免打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)。

三是避免有小鎮(zhèn)無(wú)文化。

中國(guó)農(nóng)村的“鎮(zhèn)”大多脫胎于傳統(tǒng)村落，小鎮(zhèn)文化、村落文化是我們發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。文化部青聯(lián)委員、鄉(xiāng)村文化保護(hù)與發(fā)展志愿行動(dòng)發(fā)起人蔣好書認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)根在文化。要從精神高度理解小鎮(zhèn)文化，真正珍惜尊重本地居民的歷史記憶和美好向往，真正用心整理、提煉本地特色并將“特色”加以保護(hù)、挖掘、傳承和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

蔣好書認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)也大都經(jīng)由歷史形成，歸結(jié)起來(lái)基本具有以下五大核心元素：一是特色精神地標(biāo)、政治地標(biāo)、社區(qū)與公共空間；二是特色名人故居、莊園農(nóng)場(chǎng)、博物館、文化傳承與教育機(jī)構(gòu)；三是特色品牌美食手工、物產(chǎn)市集、風(fēng)俗規(guī)矩、生活方式與特色企業(yè)；四是特色儀式節(jié)慶、展會(huì)賽事與相關(guān)類別上下游產(chǎn)業(yè)；五是特色自然景觀、旅游民宿和生活體驗(yàn)。這五大核心元素，基本和當(dāng)?shù)氐淖匀晃幕腿宋纳鐣?huì)精神相連，如果切斷文化的“臍帶”來(lái)憑空建設(shè)特色小鎮(zhèn)，最終將成為落不了地的空中樓閣。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，但它又不同于一般的產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)景區(qū)，而是兼具人文社區(qū)的居住、生活功能。從浙江經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

不過(guò)，我們?cè)诳偨Y(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)該抬眼看看歐美特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，比如我們要打造“花卉小鎮(zhèn)”可以看看法國(guó)的“世界香水之都”格拉斯小鎮(zhèn)，打造“金融小鎮(zhèn)”的可以看看美國(guó)的“對(duì)沖基金傳奇之地”格林威治小鎮(zhèn)，打造“生態(tài)小鎮(zhèn)”的可以看看丹麥工業(yè)共生的“生態(tài)之城”卡倫堡。他山之石，可以攻玉，看看別人用幾年、幾十年甚至上百年的時(shí)間打造的特色小鎮(zhèn)的得與失。

*本文轉(zhuǎn)載自秦朔朋友圈，作者 梁云風(fēng)。 秦朔朋友圈