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為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中、六中全會(huì)和福建省委第十次黨代會(huì)精神，提升福建省旅游領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革發(fā)展的素質(zhì)和能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，“清新福建”大講堂系列專題講座首講于4月6日在福州舉行，戴斌院長應(yīng)邀為福建省旅游領(lǐng)導(dǎo)干部做了題為“當(dāng)代旅游發(fā)展得讓民眾有獲得感”講座。主要內(nèi)容如下：

同志們，“清新福建”確是很好的旅游形象。對(duì)于昨天剛發(fā)布的全市范圍空氣重污染橙色預(yù)警的北京人來說，聽到“清新”兩個(gè)字，更會(huì)心馳神往吧。在事先與省局溝通的過程中，也曾想以此準(zhǔn)備講課大綱的，后來還嘗試過大眾旅游、全域旅游、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新等主題，最終還是放棄了。這些宏觀敘事當(dāng)然是全國，也是福建旅游發(fā)展的戰(zhàn)略課題，可是再一想啊，我們做這些工作要達(dá)到的目標(biāo)是什么呢？結(jié)合這些年的理論思考和實(shí)踐調(diào)研，我想該是把包括游客、居民和企業(yè)在內(nèi)的人民群眾的獲得感作為共同愿景，或者說指導(dǎo)思想的時(shí)候了。借清新福建大講堂，我向全省和全國旅游戰(zhàn)線的同志們匯報(bào)幾個(gè)有待于進(jìn)一步完善的想法。

一、沒有廣大游客的滿意，就沒有大眾旅游的新時(shí)代

2009年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的服務(wù)業(yè)”。這標(biāo)志著一個(gè)重視旅游發(fā)展質(zhì)量，特別是旅游服務(wù)質(zhì)量的時(shí)代來臨。2016年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，“迎接一個(gè)大眾旅游的新時(shí)代”。

如何讓數(shù)十億的境內(nèi)外游客滿意，就成為各級(jí)旅游行政主管部門和旅游戰(zhàn)線的廣大同志們必須回答的現(xiàn)實(shí)課題。應(yīng)當(dāng)說，這是個(gè)需要長期探索、不斷反思并持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，任何謀求包治百病的靈丹妙藥或者畢其功于一役的期望都是不切實(shí)際的。這就需要旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和城鄉(xiāng)目的地的管理者在著眼于項(xiàng)目建設(shè)和供給側(cè)改革的同時(shí)，像國家旅游局李金早局長組織全國旅游系統(tǒng)的力量編撰《當(dāng)代旅游學(xué)》那樣，下更多的功夫研究市場、研究消費(fèi)，研究游客的微觀感知。

現(xiàn)在的國民旅游市場基數(shù)大，增長快，變化多。從1999年的國慶黃金周開始，國民大眾的旅游消費(fèi)就逐漸成為旅游經(jīng)濟(jì)的市場基礎(chǔ)。舊時(shí)王謝堂前燕，早已經(jīng)散入尋常百姓家了，旅游已經(jīng)像陽光、空氣和水一樣進(jìn)入到老百姓的日常生活。2016年，國內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游的市場基數(shù)分別為44.4億人次、1.22億人次和1.38億人次，旅游人次和綜合收入保持了兩位數(shù)的增長，旅游對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)均超過了10%。按照國務(wù)院頒布的《旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，到2020年國民出游率將達(dá)到5次，形成70億人次的巨量市場。眾多的國民參與，眾多的境內(nèi)外目的地在競爭，游客滿意了當(dāng)然會(huì)點(diǎn)贊，也會(huì)為地方帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多方面的收益。不滿意了，則會(huì)一邊吐槽，一邊用腳投票的。

過去游客的旅行經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)目的地感知和服務(wù)滿意的閾值比較低，只要看過與日常生活和工作中看不到的景象就開心的不得了。在住宿、餐飲、娛樂和購物等環(huán)節(jié)，也基本上導(dǎo)游說什么，游客就信什么。隨著旅游頻次的增加和消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的累積，游客感覺和滿意的閾值提高了。比如你不能說你空氣好我愿意來，來了就滿意，我還要問這兒吃的好不好？住的好不好？Wi-Fi是不是免費(fèi)的？有沒有漫咖啡？有沒有摩拜單車？諸如此類的問題，過去旅游規(guī)劃通則中沒有，旅游開發(fā)實(shí)踐中也不會(huì)關(guān)注，可是如果這些問題的答案都是否定的話，先別說游客滿意不滿意了，來不來都是問題呢。

現(xiàn)在的旅游組織以散客為主，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)目的地生活方式的體驗(yàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，旅行社組織的團(tuán)隊(duì)游客在出境、入境和國內(nèi)旅游市場上分別只占35%、15%和4%的比重。一旦游客沖出了旅行社主導(dǎo)的“機(jī)場、大巴、酒店、景區(qū)、定點(diǎn)餐飲、定點(diǎn)購物”這個(gè)封閉的作業(yè)體系，那么橫亙?cè)谕鈦碛慰团c本地居民之間的邊界自然也就消失了。 你就是把旅行社和導(dǎo)游管得再透明，也只解決極少數(shù)游客的滿意問題。大量的散客怎么辦?。客瑫r(shí)我們也看到更多的自由行的游客，越來越強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)景區(qū)之外的目的地生活方式的深度體驗(yàn)。很多時(shí)候，旅游的風(fēng)向標(biāo)或者說游客要去哪里，呆多長時(shí)間，體驗(yàn)?zāi)男╉?xiàng)目，不再是由旅游目的地的本底資源決定的，甚至也不再受單向度的傳播所影響。借用小說《霍亂時(shí)期的愛情》中的說法，“我去旅行，是因?yàn)槲覜Q定了要去，并不是因?yàn)閷?duì)風(fēng)景的興趣”?，F(xiàn)在全國32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，600多座城市一哄而起策劃旅游口號(hào)，在傳統(tǒng)媒體花很大預(yù)算做廣告，如果不是源于游客體驗(yàn)、口碑傳播，并輔以科學(xué)研究和專業(yè)策劃，說實(shí)話，我是對(duì)其效果深表懷疑的。我們不得不承認(rèn)，消費(fèi)主體和市場主體已經(jīng)走到了行政主體的前面了。年輕人正在改變旅游的世界， 旅游開始變得時(shí)尚起來，或者說，時(shí)尚生活正在引領(lǐng)新時(shí)期旅游前行的方向。只有那些著眼于大眾旅行者的微觀感知，并給予他們可以體驗(yàn)的異地生活方式的目的地，才能夠讓游客滿意，并形成品牌忠誠和市場效應(yīng)。

我和中國旅游研究院的同事們連續(xù)8年、32個(gè)季度全國60個(gè)城市和27個(gè)海外旅游目的地國家和地區(qū)的游客評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)測。項(xiàng)目的本質(zhì)是以游客的視角對(duì)城市對(duì)全方位的感知評(píng)價(jià)，曾經(jīng)獲得到聯(lián)合國世界旅游組織的政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，之前也稱全國游客滿意度調(diào)查。從去年第四季度的調(diào)查結(jié)果來看，到訪福州的游客綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為69.72，在60個(gè)樣本城市中排名第50位。作為“清新福建”的首府城市，獨(dú)具濱江濱海和山水園林的福州，名山、名寺、名園、名居眾多，為全國三大溫泉區(qū)之一。早在1600年前，西晉尚書郞郭璞的《遷城記》就寫下了“左旗右鼓，全國二絕”。景區(qū)景點(diǎn)、旅行社等窗口行業(yè)的管理和服務(wù)也較好，但于由于城市的現(xiàn)代化程度、知名度、城市規(guī)劃、衛(wèi)生設(shè)施、市容市貌、市民友好、文化氛圍、餐飲、出租車、游客投訴回應(yīng)等指標(biāo)的落后把整個(gè)目的地的評(píng)價(jià)拉下來了。再看廈門，同期的游客評(píng)價(jià)指數(shù)為85. 65，全國排名第一。在眾多的高評(píng)價(jià)的指標(biāo)中，尤為醒目的是當(dāng)?shù)鼐用駪B(tài)度獲得了88.79的高分。而城市的現(xiàn)代化、知名度、商業(yè)環(huán)境、文化氛圍和民宿等業(yè)態(tài)創(chuàng)新等觀測點(diǎn)的得分也是遠(yuǎn)高于國內(nèi)的其它樣本城市。調(diào)查研究已經(jīng)證實(shí)：景觀之上是生活，旅游發(fā)展已經(jīng)到了重視并完善目的地生活環(huán)境和商業(yè)環(huán)境的時(shí)候了。

 

二、沒有市場主體的獲益，就沒有全域旅游的新動(dòng)能

2017年，作為12個(gè)新詞之一，“全域旅游”正式寫入李克強(qiáng)總理所做的《政府工作報(bào)告》，成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國策。國家旅游局已經(jīng)研究制發(fā)了包括標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的指導(dǎo)性文件，并分批啟動(dòng)了全域旅游示范區(qū)的建設(shè)，各地也做了相應(yīng)的動(dòng)員和部署。當(dāng)前的首要問題是如何把共識(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，如何有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，特別是市場主體的積極性。

在觀光旅游，特別是需求既定的團(tuán)隊(duì)旅游和入境旅游時(shí)代，發(fā)展旅游就是建設(shè)目的地，建設(shè)目的地就是資源規(guī)劃與開發(fā)。目的地建設(shè)所依賴的自然資源和歷史文化資源為國家所有，開發(fā)權(quán)和管理權(quán)主要集中于各級(jí)政府。所以我們?cè)谏蟼€(gè)世紀(jì)八十年代末期提出“政府主導(dǎo)、適度超前”，有理論體系，也有行政措施，進(jìn)而形成了有中國特色的旅游發(fā)展模式?；剡^頭來看，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，這個(gè)模式取得了三大歷史成就，一是最大限度地凝聚了全社會(huì)旅游發(fā)展的共識(shí)，現(xiàn)在幾乎所有的省、市兩級(jí)和多數(shù)縣級(jí)人民政府都把旅游業(yè)提到了“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”、“支柱產(chǎn)業(yè)”的高度。二是有效調(diào)動(dòng)各極政府的國土資源、水利、林業(yè)、交通、文化、宗教、文化、教育、科技、商務(wù)等部門的工作積極性，財(cái)政、發(fā)改和金融等部門則通過投資增量以解決旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給短缺問題。三是逐步完善了以優(yōu)秀旅游城市為代表的旅游目的地、以A級(jí)景區(qū)和星級(jí)飯店為代表的旅游接待場所，以及停車場、廁所、旅游標(biāo)識(shí)和旅游問詢中心等旅游配套設(shè)施?？陀^地講，沒有各級(jí)黨委和政府的高度重視，沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資，要發(fā)展大眾旅游和全域旅游，基本上是不可能的事情。

站在國民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和即將全面建成小康社會(huì)的新方位上，我們重新審視旅游環(huán)境和發(fā)展條件，不難發(fā)現(xiàn)時(shí)代變了，發(fā)展模式也應(yīng)該變了。

發(fā)展理念變了。過去主要是抓增量、上項(xiàng)目、爭牌子，現(xiàn)在要著重研究旅游消費(fèi)方式的變遷，著重研究存量資源的有效利用，培育大眾旅游和國民休閑時(shí)代的新型旅游目的地。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅旅游，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要爭取資源。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)都是相對(duì)封閉的，商業(yè)還要分一商局、二商局、服務(wù)局和社會(huì)商業(yè)，都要搞自己的獨(dú)門獨(dú)院。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中就是發(fā)高規(guī)格文件，搞層層動(dòng)員和掛牌子，爭取最更多的增量資源往旅游業(yè)投入?，F(xiàn)在則是生產(chǎn)相對(duì)過剩的時(shí)代，旅游發(fā)展所依賴的航空、高鐵、高速公路、機(jī)場、港口、地鐵、公交車、出租車、無樁自行車等交通體系，酒店、餐館、茶館、咖啡廳、電影院、戲劇場、博物館、美術(shù)館、百貨大樓、免稅店、便利店等商業(yè)環(huán)境和公共休閑場，在三線以上城市已經(jīng)基本普及了。更多時(shí)候我們所需要的是用開放和共享的理念，把旅游融入到所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中去。事實(shí)上，一些城市的所謂旅游綜合體，多為休閑綜合體，或者說本地市民休閑和外來游客共享的生活空間吧。這就需要我們理念創(chuàng)新，動(dòng)員社會(huì)力量，利用社會(huì)資源來發(fā)展旅游。當(dāng)然在此過程中，也需要政府的積極作為，特別是破除阻礙大眾旅游、全域旅游的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，要有負(fù)面清單，對(duì)新生事物要有一定的寬容度。

發(fā)展主體變了。過去政府自己吆喝自己干，現(xiàn)在得協(xié)調(diào)政府這只“看得見的手“和市場這只“看不見的手”，共同推動(dòng)包括目的地建設(shè)、推廣和管理在內(nèi)的旅游發(fā)展。從“政府主導(dǎo)”到“政府主導(dǎo)、市場主體”，再到“政府主導(dǎo)、市場主體、社會(huì)參與”，盡管越來越重視行政體系之外的力量，但是主流的觀念還是延續(xù)“政府主導(dǎo)”的思維。不能再這么修修補(bǔ)補(bǔ)，遮遮掩掩了！發(fā)展全域旅游，就必須旗幟鮮明地承認(rèn)旅游商業(yè)共同體的主體作用，讓市場在旅游資源配置中發(fā)揮決定性作用，然后才是政府如何更好地發(fā)揮作用?？词袌鲋黧w的作用主要看兩端。一端是以中國旅游集團(tuán)二十強(qiáng)為代表的國家旅業(yè)方陣，在全國乃至全球旅游經(jīng)濟(jì)版圖上，中國旅游集團(tuán)（香港）、首旅、中青旅（北京）、攜程、錦江、春秋、景域（上海）、杭旅、開元、浙旅（浙江）、嶺南、長?。◤V東）等大型旅游集團(tuán)已經(jīng)開始取代景區(qū)景點(diǎn)成為地方旅游發(fā)展的名片。對(duì)于福建來說，擁有建發(fā)、廈航這樣的企業(yè)我看比擁有武夷山、鼓浪嶼、土樓、三坊七巷更令人驕傲，更能體驗(yàn)一個(gè)地方旅游經(jīng)濟(jì)的份量感。另一端則是年輕人主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，特別是那些利用新技術(shù)、采用新模式、滿足新需求的小微型企業(yè)，它們代表著一個(gè)地方旅游發(fā)展的潛力、活力和未來。當(dāng)下，旅游已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域，年輕人正在改變旅游的未來。與螞蜂窩、途家、我趣、妙計(jì)、六人游、不跟團(tuán)、蝸牛、木語這樣的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)交談，我能夠感受到他們對(duì)于旅游業(yè)的信心、熱情和能力，我相信他們中一定會(huì)產(chǎn)生明天的攜程，能夠研發(fā)出影響全局的現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)品。需要說明的，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新決不是一線北上廣深等一線城市的專利，廈門、福州、寧德、泉州、漳州等，都有這樣的土壤，比如廈門的海上牧場、后院1882等，都是很好的雙創(chuàng)項(xiàng)目。我們要沉下去，了解他們的需求，促進(jìn)他們的發(fā)展。

發(fā)展動(dòng)能變了。過去發(fā)展旅游主要以老天爺留給我們的山山水水等自然資源和老祖宗留給我們的城村廟跡等歷史文化資源，也就是所謂的“二老資源”為主，現(xiàn)在則需要對(duì)資本、技術(shù)、文創(chuàng)和企業(yè)家等新動(dòng)能投以更加關(guān)注的目光?，F(xiàn)在各地都在談對(duì)接國家戰(zhàn)略，搞頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃成百上千億的旅游投資。問題是市場主體和社會(huì)力量會(huì)跟著我們的規(guī)劃走嗎？事實(shí)上，除了成立旅游委、旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局、旅游外交、市場整頓是自上而下推動(dòng)外，絕大多數(shù)獲得市場認(rèn)可的制度創(chuàng)新和市場創(chuàng)新都由基層和市場創(chuàng)造的?？傆X得當(dāng)前存在著政府和市場兩套互不相干的旅游話語體系，你說你的，我做我的。這不行啊，同志們，公共部門得與私營部門總得相向而行才是?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)已經(jīng)徹底改變了旅游推廣和游客組織方式，把OTA（線上旅行代理商）推上當(dāng)代旅游發(fā)展的舞臺(tái)中心，接下來AI（人工智能）、IP（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）和文化創(chuàng)意將深刻影響API（旅游供應(yīng)商）的生產(chǎn)和服務(wù)過程，所有涉旅游部門和機(jī)構(gòu)對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，并做好面向未來的戰(zhàn)略謀劃。當(dāng)然這需要科技、商務(wù)、工信和發(fā)改等部分的合力推動(dòng)，旅游部門更熟悉需求和市場，在“旅游+科技”的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)，也可以大有作為的。

三、沒有社會(huì)民眾的認(rèn)可，就沒有國民休閑的新格局

景觀之上是生活，而生活中最美的風(fēng)景是人，是生活在這片土地上的人民。在游客廣泛融入目的地生活的散客化時(shí)代，在商業(yè)環(huán)境和市場主體日益成為旅游目的地競爭決定性力量的今天，當(dāng)且僅當(dāng)旅游發(fā)展得到社會(huì)、社區(qū)和公眾的廣泛認(rèn)可，并自發(fā)自覺地為旅游代言出力的時(shí)候，大眾旅游與國民休閑協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局才有可能得以真正形成。

為什么一些地方的“天價(jià)魚”、“天價(jià)蝦”、“強(qiáng)迫消費(fèi)”、“購物欺詐”和“惡導(dǎo)游”的現(xiàn)象層出不窮？不能只是就事論事，更不必情緒化，而是要在理性分析的基礎(chǔ)上，從本地居民的生活品質(zhì)和商業(yè)環(huán)境的完善性找原因。長期以來，我們重視景區(qū)景點(diǎn)等游客接待設(shè)施的建設(shè)，重視對(duì)星級(jí)酒店和旅行社及其從業(yè)人員的管理，一定程度上忽略了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與旅游發(fā)展目標(biāo)之間的適配性。就拿城市來說，當(dāng)然有旅游的功能，但是不要忘了首先要滿足市場的就業(yè)、生活和休閑的需求。城市的現(xiàn)代化水平提高了，市民生活幸福了，異國他鄉(xiāng)的人就會(huì)來分享這里的完善的商業(yè)環(huán)境和高品質(zhì)的生活方式。天底下斷沒有本地人都不愿意生活在這里，卻讓游客感到滿意的道理。北京的文化氣息、廣州的會(huì)展業(yè)、上海的時(shí)尚，廈門、成都、杭州、蘇州等地的創(chuàng)業(yè)氛圍等是景區(qū)景點(diǎn)之外的現(xiàn)代化成就，已經(jīng)成為最大的旅游吸引力。除了那些迪斯尼、環(huán)球影城、萬達(dá)廣場、大悅城、古北水鎮(zhèn)、會(huì)展中心等看得見的旅游綜合體和大項(xiàng)目、大工程以外，我們還看到類似于漫咖啡、喜茶、小罐茶、摩拜單車、嶺南五號(hào)、《成都》、悅讀、貓的天空等一批滿足年輕人休閑需求的網(wǎng)紅創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，因其內(nèi)在的調(diào)性而成為顯性的旅游吸引物。事實(shí)證明，那些既能夠滿足本地人的休閑需求，也能夠滿足外地人旅游需求的項(xiàng)目，更容易取得商業(yè)上的成功。在國務(wù)院的“三定方案”中，確定規(guī)定了旅游行政主管部門有“指導(dǎo)國民休閑”之職。從這個(gè)意義上說，旅游部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們抓休閑是名正言順的。但是從現(xiàn)實(shí)來看，我們的關(guān)注和著力都很不夠。中國旅游研究院在大規(guī)模調(diào)研的基礎(chǔ)上，每年都會(huì)出版《中國休閑發(fā)展年度報(bào)告國民休閑報(bào)告》，主要結(jié)論是這些年城鄉(xiāng)居民的休閑時(shí)間有所減少，休閑的意識(shí)和活動(dòng)的質(zhì)量都在提升，但是有效的休閑供給不足。這里面需要研究的問題很多，基本上還是空白點(diǎn)，工作創(chuàng)新和市場發(fā)展的空間很大。

認(rèn)可的前提是有感，有切實(shí)的獲得感，更為通俗地講就是讓老百姓從旅游發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的好處。為此，各級(jí)黨委和政府要培育良好的營商環(huán)境，下大力氣吸引本地居民和社會(huì)資源進(jìn)入旅游休閑領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)都可以。這是民生發(fā)展的內(nèi)在要求，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件。現(xiàn)在一些地方發(fā)展旅游，由于制度設(shè)計(jì)方面的原因，本地人把物業(yè)出租給外來人口經(jīng)商，自己成為收租食利者，本地的高端消費(fèi)和時(shí)尚休閑始終培育不起來，時(shí)間久了肯定會(huì)出問題的。發(fā)展旅游，一定要把本地居民尤其是年輕人留下來，出去發(fā)展好的則要把他們吸引回來。有的古村古鎮(zhèn)青山綠水，歷史文化也很厚重，可是進(jìn)去一看，除了游客和承租者，原住民只余下花甲老人和狗了，這怎么行呢？現(xiàn)在各地重視旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)，投入巨資搞規(guī)劃，上項(xiàng)目，如果沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，沒有醫(yī)療、教育、文化配套，沒有常住人口形成的生活環(huán)境，很可能會(huì)出現(xiàn)我們不愿意看到的“未短缺，先過?！睉B(tài)勢。

回到現(xiàn)實(shí)，“重管制，輕促進(jìn)；重建設(shè)，輕服務(wù)”的治旅模式必須得到根本改變。在城市和社會(huì)事業(yè)管理中，我們會(huì)本能傾向于秩序。殊不知，秩序也是有代價(jià)的，比如過于強(qiáng)調(diào)秩序就可以會(huì)有意無意之間將創(chuàng)新扼殺于搖籃中。 有的城市搞大型活動(dòng)或者主辦涉及國家主場外交的峰會(huì)，出于安保方面的考慮對(duì)包括民宿這樣的旅游接待設(shè)施做必要的整治完善，是完全可以理解的。只是在政策出臺(tái)前可不可能考慮幾個(gè)問題：驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目先停建，再完善，而不一拆了之？暫時(shí)停業(yè)的時(shí)間能否盡可能短一些時(shí)間？國家外交需要與大眾旅游需求之間能否求得最大公約數(shù)？措施出臺(tái)前能否多聽聽業(yè)者的聲音？執(zhí)行過程中能否多一些人文關(guān)懷？總之得讓業(yè)者和民眾覺得他們是這座城鎮(zhèn)、這片村落真正的主人，而不只是政府實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的工具，更不是召之即來，揮之即走的臨時(shí)工。

談大眾旅游、國民休閑、全域旅游和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大數(shù)據(jù)是繞不過過去的顯話題，下午我和國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心的同事還要去省局調(diào)研學(xué)習(xí)。在此，我想就旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們交換幾個(gè)基本觀點(diǎn)。 數(shù)據(jù)是當(dāng)代旅游發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，必須得到高度重視和相應(yīng)投入。數(shù)據(jù)不是越多越好，要有決策支撐和商業(yè)轉(zhuǎn)換的能力，不能被大數(shù)據(jù)所淹沒了。什么時(shí)候，人都比機(jī)器更重要，數(shù)據(jù)建設(shè)要投資電腦，更要投資人腦。

同志們，值此國民的、大眾的、全域的旅游時(shí)代，需要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更需要理念的更新與變遷。無論何時(shí)何地，游客滿意、企業(yè)獲益、社會(huì)認(rèn)可，都是衡量一個(gè)旅游目的地是否具有國際化和未來性的標(biāo)尺，也是我們共同的努力方向。

謝謝！

*文章來源：中國旅游研究院，作者：戴斌，原標(biāo)題：《戴斌：當(dāng)代旅游發(fā)展得讓民眾有獲得感》

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