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北京市人民政府關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放提高利用外資水平的意見

京政發(fā)〔2018〕12號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào))精神，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的投資環(huán)境，提高本市利用外資質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升利用外資水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度

(一)深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作。全面完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》(國(guó)函〔2015〕81號(hào))確定的開放任務(wù)，加快推進(jìn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》(國(guó)函〔2017〕86號(hào))確定的新一輪開放措施落地，進(jìn)一步放寬科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，允許外商投資航空運(yùn)輸銷售代理行業(yè)；放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)要求，取消外籍技術(shù)人員的比例要求；進(jìn)一步降低投資性公司、人才中介機(jī)構(gòu)的外資準(zhǔn)入門檻；吸引更多外資法人銀行、保險(xiǎn)公司在京發(fā)展，支持合資證券公司發(fā)展。

在生活性服務(wù)業(yè)方面，允許外商在特定區(qū)域(北京國(guó)家音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國(guó)家數(shù)字出版基地)投資音像制品制作業(yè)務(wù)；允許外商在文化娛樂(lè)業(yè)聚集的特定區(qū)域投資設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所，不設(shè)投資比例限制；鼓勵(lì)外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)(景點(diǎn))開發(fā)建設(shè)，投資旅游商品和設(shè)施；支持在我國(guó)境內(nèi)合法設(shè)立的外國(guó)機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)在京設(shè)立外籍人員子女學(xué)校；允許符合條件的國(guó)外研發(fā)藥品在京開展臨床試驗(yàn)；鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在京設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供多元化養(yǎng)老服務(wù)。

三、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

(二)支持跨國(guó)公司地區(qū)總部在京發(fā)展。支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶北京；鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)結(jié)算、集中采購(gòu)、國(guó)際營(yíng)銷、通關(guān)服務(wù)、資金集中運(yùn)營(yíng)等板塊在京實(shí)體運(yùn)營(yíng)；支持跨國(guó)公司地區(qū)總部參與城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府采購(gòu)項(xiàng)目。積極為跨國(guó)公司地區(qū)總部提供政策輔導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助其解決在京發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

(三)鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在京開展研發(fā)創(chuàng)新。支持外商投資企業(yè)在京建立研發(fā)中心，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心在京開展高水平研發(fā)活動(dòng)，參與國(guó)家及本市的科研項(xiàng)目以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。簡(jiǎn)化生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)所需特殊物品的出入境審批手續(xù)。落實(shí)好外商投資企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。改進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定工作，被認(rèn)定的研發(fā)中心可享受采購(gòu)我國(guó)生產(chǎn)的設(shè)備全額退還增值稅等優(yōu)惠政策。

(四)鼓勵(lì)外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)。在符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)的前提下，支持外商參與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)外商投資新一代信息技術(shù)、集成電路、智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)以及科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(五)提升重點(diǎn)區(qū)域利用外資水平。以科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為重點(diǎn)，加快聚集創(chuàng)新要素，提升“三城一區(qū)”、北京城市副中心、中央商務(wù)區(qū)、金融街等功能區(qū)利用外資水平。支持中關(guān)村示范區(qū)軟件園、生命科學(xué)園、動(dòng)漫園等區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)，方便通關(guān)。充分賦予北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，支持開發(fā)區(qū)積極利用外資拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、打造良好營(yíng)商環(huán)境

(六)簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)辦事流程。持續(xù)推進(jìn)“多證合一”，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限；全面推廣外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“單一表格、一窗受理”模式；逐步將工商登記申請(qǐng)人自主申報(bào)的名稱登記制度改革、經(jīng)營(yíng)范圍登記制度改革等試點(diǎn)政策擴(kuò)大至服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。加快中國(guó)(北京)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步提高通關(guān)和通檢效率。探索轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，試點(diǎn)采用負(fù)面清單管理模式；支持跨國(guó)公司總部企業(yè)外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理；全面實(shí)施外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯，提高外商投資企業(yè)外匯資金使用效率。

(七)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立專利仲裁和糾紛調(diào)解機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接，嚴(yán)懲侵權(quán)違法行為。建立首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)度中心，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心建設(shè)，為企業(yè)提供法律咨詢和維權(quán)援助服務(wù)。

(八)創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式。加強(qiáng)部門協(xié)同，依托北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，將監(jiān)管重點(diǎn)從注重市場(chǎng)準(zhǔn)入向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)。

(九)提升外商投資服務(wù)水平。完善外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，協(xié)調(diào)解決境外投資者反映的突出問(wèn)題，加大對(duì)外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國(guó)民待遇的保障力度，努力營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等涉企收費(fèi)目錄清單制度。

(十)建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。制定完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)各區(qū)營(yíng)商環(huán)境開展評(píng)價(jià)，并在新聞媒體上公開發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告，層層傳導(dǎo)壓力。各區(qū)政府、市有關(guān)部門要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)研究制定整改措施，抓緊補(bǔ)齊短板。

五、提升為外籍人才服務(wù)水平

(十一)便利外籍人才出入境。全面實(shí)施公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的出入境政策措施和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)的出入境措施；進(jìn)一步優(yōu)化全市外國(guó)人出入境服務(wù)大廳布局，為外籍人才辦理在華永久居留、長(zhǎng)期簽證和口岸簽證等事宜提供便利。

(十二)支持外籍人才在京發(fā)展。完善對(duì)符合服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要的外籍高層次人才和緊缺人才的認(rèn)定和激勵(lì)政策。加大對(duì)外籍人才在項(xiàng)目申請(qǐng)、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持力度，支持外籍專家領(lǐng)銜或參與承擔(dān)國(guó)家和本市重大科技計(jì)劃(項(xiàng)目)，試點(diǎn)外籍人才擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)法定代表人。為符合條件的外籍人才在京執(zhí)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

(十三)提升外籍人才社保服務(wù)水平。進(jìn)一步增加涉外醫(yī)療服務(wù)供給，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)，提升外籍人才醫(yī)療服務(wù)水平。探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，推動(dòng)外籍人才在京津冀范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社保對(duì)接。允許外籍人才在任職結(jié)束回國(guó)時(shí)按規(guī)定一次性提取個(gè)人賬戶中的資金。鼓勵(lì)用人單位按國(guó)家規(guī)定為外籍高層次人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(十四)優(yōu)化外籍人才生活服務(wù)。建立針對(duì)外籍人才的集政務(wù)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)于一體的專門網(wǎng)站，加快建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，為外籍人才創(chuàng)造便利的國(guó)際化工作生活環(huán)境。支持符合條件的外籍人才子女就近入學(xué)。加大住房保障力度，允許符合條件的外籍人才在京購(gòu)買商品住房，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。允許符合條件的外籍人才申請(qǐng)普通小客車指標(biāo)搖號(hào)配置和新能源小客車指標(biāo)輪候配置。

六、完善工作機(jī)制

(十五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立本市利用外資工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究調(diào)度，開展督查考核；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市商務(wù)委。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視新形勢(shì)下的利用外資工作，明確分工、落實(shí)責(zé)任、密切協(xié)作、形成合力，加快出臺(tái)支持外資發(fā)展的具體措施，打造一支熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、事業(yè)心強(qiáng)、視野開闊的專業(yè)化招商引資隊(duì)伍，定期聽取企業(yè)意見建議，推動(dòng)解決外商投資企業(yè)普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升利用外資工作水平。

(十六)搭建引資平臺(tái)。抓住“一帶一路”建設(shè)、2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦、2019年北京世園會(huì)籌辦、北京城市副中心和新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重大機(jī)遇，借助京交會(huì)、京港洽談會(huì)、市長(zhǎng)企業(yè)家顧問(wèn)會(huì)等平臺(tái)，深入推進(jìn)利用外資工作。建立與駐華機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、咨詢公司、中介組織等的溝通交流機(jī)制，及時(shí)收集信息，對(duì)接投資合作意向和經(jīng)貿(mào)往來(lái)需求。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，做好跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同引資，共同打造區(qū)域招商引資平臺(tái)。

(十七)加強(qiáng)政策宣傳。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本市利用外資工作的統(tǒng)一部署和自身實(shí)際，制定利用外資宣傳推介方案，充分利用政府網(wǎng)站、國(guó)內(nèi)外各類媒體，開設(shè)專版專欄，制作專題節(jié)目，廣泛宣傳、準(zhǔn)確解讀本市擴(kuò)大開放利用外資的政策和優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好輿論氛圍，吸引外商來(lái)京投資發(fā)展。

北京市人民政府

2018年3月15日

注：1.核準(zhǔn)事項(xiàng)不包括北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄中禁止和限制類建設(shè)項(xiàng)目。

2.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2017年修訂)中總投資(含增資)3億美元及以上限制類項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中總投資(含增資)20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案；總投資(含增資)3億美元以下限制類項(xiàng)目，由市級(jí)核準(zhǔn)。

3.保障性住房及共有產(chǎn)權(quán)商品房項(xiàng)目包括：公共租賃住房項(xiàng)目、安置房(含棚改安置房)項(xiàng)目、共有產(chǎn)權(quán)商品房項(xiàng)目，以及歷史遺留的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目、限價(jià)房項(xiàng)目、危改項(xiàng)目等。

4.屬于經(jīng)濟(jì)信息化部門管理事項(xiàng)后綴“★”符號(hào)。

*本文來(lái)源：微信公眾平臺(tái)“中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”（ID：cewenhua），原標(biāo)題：《權(quán)威發(fā)布丨北京連發(fā)兩文 文旅產(chǎn)業(yè)將迎資本潮》。