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發(fā)改委城市中心范毅:鄉(xiāng)村振興不是把人口留在鄉(xiāng)村,要“減量增流”

鄉(xiāng)村振興 本文作者:宋興國(guó) 2019-05-30 09:30:51
鄉(xiāng)村振興不是要把人口留到鄉(xiāng)村,而是通過鄉(xiāng)村振興增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,利用好城里人到農(nóng)村消費(fèi)的機(jī)會(huì),增加鄉(xiāng)村人口的流量,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。

“鄉(xiāng)村振興不是要把人口留在農(nóng)村?!?/p>

5月28日,在2019第七屆清華同衡學(xué)術(shù)周上,中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員范毅表示。

隨著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相繼提出與陸續(xù)實(shí)施,如何借此戰(zhàn)略機(jī)遇重塑中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系,鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化如何并行發(fā)展,在此次學(xué)術(shù)周的“鄉(xiāng)村振興的‘知’與‘行’”論壇上成為與會(huì)專家的討論焦點(diǎn)。

范毅認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興是在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)這個(gè)大背景下實(shí)施的,城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),畢竟當(dāng)前城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力和居民收入還存在著較大的差異,一產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間還存在較大差距, 存在顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾,未來的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變也還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。由此可見,城?zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力仍然存在,還會(huì)有更多的人口從鄉(xiāng)村流向城市,一方面要把更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市,通過減少農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕,另一方面還要看哪些城市來吸納進(jìn)城的農(nóng)村人口,這是我們要研究的問題。

對(duì)人口流動(dòng),范毅概括了兩個(gè)特點(diǎn):第一是人口要到城市去;第二是人口將更多集中到大城市。通過對(duì)人口普查數(shù)據(jù)的分析可見,在五普六普的十年間,流向城鎮(zhèn)人口在500萬以上規(guī)模的大城市的外出人口總量,占全國(guó)外出人口總量的40%多接近50%。而另一方面,城鎮(zhèn)人口規(guī)模在20萬以下的城市有1千多個(gè)是人口凈流出地區(qū),但是也要看到雖然人口是凈流出狀態(tài),但是中小城市卻是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城的主要載體,有接近80%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是在本地城鎮(zhèn)解決進(jìn)城問題?!罢麄€(gè)人口流動(dòng)的趨勢(shì)是很明顯的,是從農(nóng)村流向城市,本地縣城也是吸納農(nóng)村人口進(jìn)城的主要載體,而人口一旦流出縣域則主要是流向了大城市。從人口流動(dòng)的角度來看,鄉(xiāng)村振興應(yīng)該從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度綜合推進(jìn),而不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村?!?/p>

因此,范毅主張,農(nóng)村人口未來要“減量増流”。

范毅指出,總體來講,未來中國(guó)的城鎮(zhèn)人口還是要持續(xù)增加,這是一個(gè)歷史的趨勢(shì)。鄉(xiāng)村振興不是要把人口留到鄉(xiāng)村,而是通過鄉(xiāng)村振興增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,要利用好城里人到農(nóng)村消費(fèi)的機(jī)會(huì),增加鄉(xiāng)村人口的流量,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。

具體來看,范毅表示,鄉(xiāng)村未來的存量人口一定是減少的,那么未來什么樣的鄉(xiāng)村能夠?qū)崿F(xiàn)振興?什么樣的鄉(xiāng)村可以稱之為振興?在農(nóng)村存量人口減少的趨勢(shì)下,可以增加農(nóng)村的流量人口,為城市人口的休閑消費(fèi)提供載體,讓農(nóng)村從封閉走向開放。范毅認(rèn)為,農(nóng)村的開放就是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多樣化功能,農(nóng)業(yè)不光具有生產(chǎn)糧食的功能,還具有生態(tài)、休閑等多樣功能。村莊也不應(yīng)該是主要用來解決農(nóng)民的居住問題,還應(yīng)該為城市居民消費(fèi)、休閑提供更多的載體和平臺(tái),把鄉(xiāng)村從過去單一的農(nóng)民集聚場(chǎng)所,轉(zhuǎn)變成具有為城市居民提供休閑、消費(fèi)、居住等綜合功能的場(chǎng)所。

進(jìn)一步來看,如何做好鄉(xiāng)村振興?

范毅認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變。他指出,過去在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略下要素單向的流動(dòng)體制,對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展帶來很大的影響,中發(fā)十二號(hào)文提出了城鄉(xiāng)融合的指導(dǎo)意見,建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制就是要轉(zhuǎn)變過去城鄉(xiāng)之間的關(guān)系單向性和要素的單向流動(dòng)性,就是要改變過去的城鄉(xiāng)關(guān)系問題,這是一個(gè)綜合改革問題。城鄉(xiāng)關(guān)系要從相對(duì)割裂轉(zhuǎn)向互補(bǔ),從人口等要素單向流動(dòng)到雙向流動(dòng),未來農(nóng)民的利益和耕地的保護(hù)更多要和我們的市場(chǎng)結(jié)合,注重反哺機(jī)制的建立。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,需要建立全新的城鄉(xiāng)關(guān)系,讓鄉(xiāng)村成為與城市平等發(fā)展的主體。

而在產(chǎn)業(yè)層面,范毅從一些調(diào)研案例出發(fā),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)體制、產(chǎn)業(yè)分工、資金投入和空間布局等多個(gè)方面給出具體建議。就鄉(xiāng)村空間規(guī)劃問題,范毅提出要通過改革激發(fā)鄉(xiāng)村空間的活力,未來鄉(xiāng)村空間資源利用效率的提升將是決定鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,一方面要建立鄉(xiāng)村空間資源與城市的連接,另一方面,也要看到建設(shè)空間是一種發(fā)展的權(quán)利,要為鄉(xiāng)村留下更多的建設(shè)空間,不能一味著將鄉(xiāng)村建設(shè)空間轉(zhuǎn)移到城市,要有一個(gè)平衡,畢竟農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展還需要利用到鄉(xiāng)村的建設(shè)空間。范毅特別指出,鄉(xiāng)村振興一定要考慮到鄉(xiāng)村的特征,考慮到村莊的庭院空間是生產(chǎn)與生活混合的特征,要讓鄉(xiāng)村空間成為承載鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的載體,要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特色和文化,絕不能一味著模仿城市的產(chǎn)業(yè)與生活組織模式。鄉(xiāng)村如果成為了縮小版的城市,鄉(xiāng)村發(fā)展也就沒有了未來,中華五千年的農(nóng)耕文化也就失去了承載載體,鄉(xiāng)村也就很難實(shí)現(xiàn)振興。

*本文來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,本文作者:宋興國(guó),原標(biāo)題:《發(fā)改委城市中心范毅:鄉(xiāng)村振興不是把人口留在鄉(xiāng)村,要“減量增流”》。

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