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近期，美國(guó)槍擊、搶劫、盜竊案件頻發(fā)。文化和旅游部4日下午在國(guó)新辦發(fā)布中國(guó)游客赴美旅游安全提醒，提醒中國(guó)游客充分評(píng)估赴美旅游風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)了解旅游目的地治安、法律法規(guī)等信息，切實(shí)提高安全防范意識(shí)，確保平安。該提醒有效期至2019年12月31日。

6月4日，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌接受媒體采訪時(shí)表示，安全是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)要素，也是廣大游客的核心訴求，任何一個(gè)國(guó)家的政府都不可能不關(guān)注自己國(guó)民外出旅游的安全與品質(zhì)。沒(méi)有安全，就沒(méi)有旅游的一切。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年赴美旅游已經(jīng)超過(guò)了300萬(wàn)人次，在美國(guó)的旅游消費(fèi)也已經(jīng)超過(guò)了300億美元，這是一個(gè)非常龐大的市場(chǎng)，那事實(shí)上我們注意到，從2008年的七月份開(kāi)始，中國(guó)游客赴美旅游的同比和環(huán)比的數(shù)量都在下降，之所以出現(xiàn)這種情況，有安全方面的評(píng)估，也有游客對(duì)旅游目的地自行選擇的一個(gè)因素。

戴斌認(rèn)為，越來(lái)越多的游客采取自由行的方式外出旅行，游客去哪里取決于自身對(duì)旅游目的安全的評(píng)估，對(duì)接待環(huán)境的評(píng)價(jià)，以及對(duì)性價(jià)比的比較。這些因素既包括經(jīng)濟(jì)因素，還有目的地環(huán)境、旅游安全環(huán)境等。

戴斌對(duì)中美旅游的未來(lái)發(fā)展是持有樂(lè)觀預(yù)期。他認(rèn)為，中美雙向交流人數(shù)超550萬(wàn)人次。這是非常了不起的變化。如此遙遠(yuǎn)的旅游目的地，有這么大的雙向交流人數(shù)，來(lái)之不易。對(duì)于中美兩國(guó)而言，兩國(guó)人民相互到對(duì)方的國(guó)家走一走看一看的愿望是不可遏制的。

“隨著旅游目的安全環(huán)境的好轉(zhuǎn)，隨著雙方政治互信，會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)游客到美國(guó)去，也有越來(lái)越多的美國(guó)游客來(lái)中國(guó)。”戴斌如是說(shuō)道。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌 解讀文化和旅游部“赴美旅游安全提示”

（北京，2019年6月4日）

主持人：現(xiàn)在請(qǐng)戴院長(zhǎng)就文化和旅游部的發(fā)布內(nèi)容，做更詳細(xì)的解讀。

戴斌：我已經(jīng)注意到文化和旅游部發(fā)布的赴美旅游安全提示，應(yīng)該說(shuō)，安全是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)要素，也是廣大游客的核心訴求，任何一個(gè)國(guó)家的政府都不可能不關(guān)注自己國(guó)民外出旅游的安全與品質(zhì)，沒(méi)有安全，就沒(méi)有旅游的一切。所以我們注意到，近期，美國(guó)一些槍支、盜竊和一些惡性犯罪案件，在國(guó)人的心目當(dāng)中，在選擇旅游目的地的時(shí)候，會(huì)形成一個(gè)不利于前往美國(guó)旅游的決策的信號(hào)。在這個(gè)情況下，中國(guó)的旅游主管部門(mén)對(duì)廣大游客發(fā)出旅游提示，應(yīng)該是出于的公民安全方面的保護(hù)。

現(xiàn)在中國(guó)每年赴美旅游已經(jīng)超過(guò)了300萬(wàn)人次，在美國(guó)的旅游消費(fèi)也已經(jīng)超過(guò)了300億美元，這是一個(gè)非常龐大的市場(chǎng)。事實(shí)上，從2008年的七月份開(kāi)始，中國(guó)游客赴美旅游的同比和環(huán)比的數(shù)量都在下降。之所以出現(xiàn)這種情況，有安全方面的評(píng)估，也有游客對(duì)旅游目的地自行選擇的一個(gè)因素。

最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年有超過(guò)1億5000萬(wàn)的游客在世界各地觀光、游覽、休閑、度假。這既包括日本、韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓等東盟國(guó)家，也包括澳大利亞、新西蘭、歐洲、北美、南美等中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，中國(guó)游客的足跡遍布全國(guó)各地。我們也注意到，越來(lái)越多的游客采取自由行的方式外出旅行，游客去哪里取決于自身對(duì)旅游目的安全的評(píng)估、對(duì)接待環(huán)境的評(píng)價(jià)以及對(duì)性價(jià)比的比較。

中國(guó)旅游研究院注意到，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)游客向往的遠(yuǎn)程旅游目的地，任何旅游目的發(fā)展都受到不同因素的影響。這些因素既包括經(jīng)濟(jì)因素，包括像匯率，如果人民幣兌美元升值了，那出去旅游的成本就高了。反之可能會(huì)便宜一些，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)的因素必然會(huì)對(duì)旅游的目的地的選擇和消費(fèi)模式，產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)，我們到了旅游目的地以后，還會(huì)受到目的地環(huán)境、對(duì)中國(guó)游客友好程度的影響。比如說(shuō)在旅游目的地有沒(méi)有中文接待的環(huán)境、中文標(biāo)識(shí)、中文導(dǎo)游、還有酒店的中文服務(wù)、中文電視臺(tái)、中文刷卡環(huán)境等等，這些都涉及到游客對(duì)旅游目的地的綜合評(píng)價(jià)和目的地選擇。

當(dāng)然，更重要的是，如果一個(gè)地方游客評(píng)估的結(jié)果是“連安全都沒(méi)法保障”，那么，游客可能就會(huì)放棄這些旅游目的地，而選擇其他的國(guó)家，或者地區(qū)去旅游。美國(guó)，特別是像紐約、洛杉磯、加利福尼亞、舊金山、華盛頓，都是中國(guó)赴美游客主要選擇的區(qū)域，這些區(qū)域在當(dāng)前的形勢(shì)下，游客出于到美國(guó)旅行安全方面的擔(dān)心而選擇其他國(guó)家，應(yīng)該說(shuō)也是符合邏輯的。

總體而言，我對(duì)中美旅游的未來(lái)發(fā)展是持樂(lè)觀預(yù)期。最新數(shù)據(jù)顯示中美雙向交流人數(shù)已經(jīng)超過(guò)550萬(wàn)人次，這是非常了不起的變化。如此遙遠(yuǎn)的旅游目的地，有這么大的雙向交流人數(shù)，來(lái)之不易。對(duì)于中美兩國(guó)而言，兩國(guó)人民相互到對(duì)方的國(guó)家“走一走”、“看一看”的愿望是不可遏制的。隨著旅游目的安全環(huán)境的好轉(zhuǎn)，隨著雙方政治互信，會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)游客到美國(guó)去，也有越來(lái)越多的美國(guó)游客來(lái)中國(guó)。

記者：根據(jù)美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家旅游辦公室（NTTO）最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)赴美旅客人數(shù)為290萬(wàn)人次，同比下滑5．7％，為2003年以來(lái)首次出現(xiàn)同比下降。中國(guó)赴美游客15年來(lái)首次下降的背后，主要受哪些因素的影響？

戴斌：我注意到，美國(guó)國(guó)家旅游局公布的290萬(wàn)人次。同比下降5．7％的這樣一組數(shù)據(jù)。但根據(jù)我們中方掌握的數(shù)據(jù)，2018年，中國(guó)游客赴美的人數(shù)為302萬(wàn)人次，同比還有0．2％的微弱增長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)，這樣的差距應(yīng)該屬于可以接受的技術(shù)性誤差。但從目前中國(guó)旅游研究院掌握的情況看，從2018年的七月份開(kāi)始，中國(guó)游客赴美，無(wú)論是同比還是環(huán)比，每個(gè)月的數(shù)據(jù)都是下降的，這個(gè)下降的數(shù)據(jù)一直持續(xù)到今年的第一季度和今年的四月份，而且數(shù)據(jù)呈現(xiàn)波動(dòng)下行的狀態(tài)。

分析顯示，這個(gè)下降的因素從3個(gè)方面進(jìn)行考量：第一、廣大游客出于對(duì)海外旅游目的安全環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果，大家覺(jué)得，美國(guó)槍支、盜竊和暴力犯罪等案件給中國(guó)游客心里蒙上陰影，覺(jué)得這個(gè)旅游目的地不安全；第二、當(dāng)前形勢(shì)下，美國(guó)匯率不穩(wěn)定，也影響到游客在消費(fèi)的過(guò)程中對(duì)關(guān)稅的考慮，信心受影響，不愿意更多的去消費(fèi)；第三、也不可否認(rèn)，在當(dāng)前大的環(huán)境下，“國(guó)之交在于民相親，民相親在于常來(lái)往”也取決于國(guó)家層面上的政治互信。那么，在當(dāng)前的形勢(shì)下，無(wú)論是雙邊的政治互信還是這種總體的發(fā)展氛圍，都是不利于中國(guó)游客作出赴美旅游選擇，這個(gè)也是事實(shí)。

記者：請(qǐng)問(wèn)戴斌院長(zhǎng)，目前發(fā)布這樣的預(yù)警提示，對(duì)中國(guó)赴美旅游會(huì)產(chǎn)生什么影響？預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)多久？

戴斌：根據(jù)之前中國(guó)政府旅游主管部門(mén)對(duì)其他國(guó)家的旅游提示情況來(lái)看，肯定會(huì)對(duì)中國(guó)公民赴美旅游產(chǎn)生消極的影響：

首先會(huì)影響旅游目的地的選擇意愿，誰(shuí)都不愿意去一個(gè)不安全的國(guó)家去旅游。中國(guó)政府出面來(lái)去發(fā)布這個(gè)旅游提示，表明了一個(gè)權(quán)威的信息，沒(méi)有比這個(gè)國(guó)家發(fā)布這樣一種信息更能夠讓影響到我們的消費(fèi)決策了；

第二個(gè)，它會(huì)影響到旅行社的組團(tuán)的，無(wú)論是旅行社，還是OTA，就是我們線上的旅行運(yùn)營(yíng)商，他在組團(tuán)時(shí)在網(wǎng)上放產(chǎn)品的時(shí)候，不可能不考慮到這個(gè)提示的影響；

第三個(gè)，會(huì)涉及到雙方的涉旅投資，比如說(shuō)中國(guó)企業(yè)到美國(guó)酒店、度假村和旅行社的宣傳推廣，這方面的活動(dòng)都可能會(huì)受到影響。時(shí)間再往下去走，旅游領(lǐng)域中的教育、科研、智庫(kù)、媒體之間的交流都可能會(huì)受到影響，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響中國(guó)赴美游客的消費(fèi)意愿選擇、消費(fèi)行為和消費(fèi)決策。

從時(shí)間上看，我注意到這一次，中國(guó)政府公布的提示是截止到今年的年底，12月31日。也就是說(shuō)在中國(guó)政府撤回這個(gè)解釋之前，這個(gè)影響肯定會(huì)逐步加深的。

除此以外，中國(guó)外交部發(fā)布的有關(guān)信息通報(bào)、美方有關(guān)部門(mén)包括移民和邊境有關(guān)部門(mén)多次對(duì)我入境游客采取入境盤(pán)查、上門(mén)約談等方式，肯定會(huì)影響中國(guó)入境旅游的積極性會(huì)產(chǎn)生非常消極的影響，特別是對(duì)于商務(wù)旅行、非觀光的商務(wù)旅行和研學(xué)旅行、獎(jiǎng)勵(lì)旅游這個(gè)市場(chǎng)消費(fèi)率比較高的市場(chǎng)。

值得注意的是，美國(guó)給中國(guó)公民發(fā)放的十年簽證也存在著變數(shù)，這都將影響兩國(guó)之間對(duì)未來(lái)旅游市場(chǎng)的預(yù)期。

記者：近期美國(guó)要求游客申請(qǐng)簽證時(shí)提供qq等社交賬號(hào)，并在美游客無(wú)端受到盤(pán)查等現(xiàn)象，您如何評(píng)價(jià)這些現(xiàn)象？

戴斌：簽證的便利化和旅行的無(wú)障礙，是世界旅游業(yè)發(fā)展的共識(shí)，多年來(lái)，更是中國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的旅游行政主管部門(mén)、旅游業(yè)界一直努力的方向，其目的都是為了讓世界各國(guó)人民可以在不同的國(guó)土上，不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上更加自由的、方便的旅行。但我們注意到，美國(guó)最近對(duì)中國(guó)游客采取了盤(pán)查、訪談、約談，甚至對(duì)QQ賬號(hào)和電腦進(jìn)行更多的檢查以及不必要的檢查，應(yīng)該會(huì)對(duì)中國(guó)游客出游意愿產(chǎn)生消極的影響，中國(guó)旅游研究院也覺(jué)得這是與旅游的便利化、無(wú)障礙旅行相逆而行，而不是相向而行的。

記者：目前，旅游業(yè)界是否已經(jīng)做好準(zhǔn)備工作，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的美國(guó)對(duì)華旅游簽證的收緊？

戴斌：自2008年年初，特別是去年下半年以來(lái)，中國(guó)的旅游行政主管部門(mén)和旅游業(yè)界盡管一直對(duì)中美兩國(guó)的旅游交流保持一個(gè)良好的愿望，但同時(shí)也一直在關(guān)注兩國(guó)關(guān)系的變化，特別是涉及到對(duì)美國(guó)旅游目的地和美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)以及商業(yè)上的變化。我相信，中國(guó)的政府、旅游行政主管部門(mén)和中國(guó)的旅游業(yè)界對(duì)此已經(jīng)有了相應(yīng)的準(zhǔn)備。

記者：您認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)是否會(huì)影響入境旅游？

戴斌：從短期來(lái)看，沒(méi)有數(shù)據(jù)表明，目前美國(guó)公民來(lái)華旅游出現(xiàn)下降的情況，但是從長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)大國(guó)關(guān)系的未來(lái)走向，對(duì)兩國(guó)民眾之間的好感度、對(duì)于兩國(guó)之間的宣傳推廣以及游客的組織工作、安全保障工作都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，所以我們也正在密切關(guān)注目前兩國(guó)關(guān)系的變化和戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)旅游業(yè)的可能影響。

記者：您對(duì)未來(lái)中美旅游的發(fā)展怎么看？

戴斌：中美兩國(guó)互為重要的旅游客源地和旅游目的地，我們看到中國(guó)訪美游客每年已經(jīng)超過(guò)300萬(wàn)人次，而且在美人均消費(fèi)超過(guò)了1萬(wàn)美元，同樣，美國(guó)也是中國(guó)重要的這個(gè)遠(yuǎn)程客源國(guó)之一。中國(guó)和美國(guó)，是對(duì)全球旅游市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展、起到穩(wěn)定作用和促進(jìn)作用的重要力量，所以，兩個(gè)國(guó)家的旅游交流合作，沒(méi)有理由不做好，沒(méi)有理由不相向而行。

總體上，中美兩國(guó)之間的旅游交流與產(chǎn)業(yè)合作，盡管會(huì)存在的暫時(shí)的、局部的一些困難，但長(zhǎng)期來(lái)看，我還是充滿著信心。

我也相信，中美兩國(guó)的旅游業(yè)界無(wú)論是政府的行政主管部門(mén)，還是行業(yè)協(xié)會(huì)，或是旅行商和旅游企業(yè)都會(huì)認(rèn)識(shí)到彼此市場(chǎng)的重要性，會(huì)傳遞更多的理性的聲音來(lái)促進(jìn)雙方的合作。

從這個(gè)意義上講，中美兩國(guó)的旅游交流合作，會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系起到積極正面的影響，而且會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

*本文來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)，作者：伍策，原標(biāo)題：《戴斌：沒(méi)有安全，就沒(méi)有旅游的一切》。

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