欧美日韩一卡2卡三卡4卡 乱码欧美孕交-国产男小鲜肉同志免费-国产ww久久久久久久久久-久久久久久久性潮

近日，海南省財(cái)政廳、省委宣傳部對《海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》進(jìn)行了全面的修訂(下稱新《辦法》)。依據(jù)新辦法，專項(xiàng)資金突出重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大文化交流交易活動、引領(lǐng)性文化新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、核心文化產(chǎn)品(服務(wù))出口、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)推廣等方面扶持，為海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚后發(fā)優(yōu)勢。

梳理發(fā)現(xiàn)，去年底以來，全國多地圍繞優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，修訂升級地方政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策，在資金申報(bào)、項(xiàng)目扶持和分配方式等方面均發(fā)生了新變化。

變化一：加大專項(xiàng)資金市場化運(yùn)用力度

對比2012版《海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（瓊財(cái)教〔2012〕1893號），分析發(fā)現(xiàn)，新修訂的2019版新《辦法》提出，根據(jù)《海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革方案的通知》（瓊財(cái)預(yù)〔2019〕144號）的有關(guān)要求專項(xiàng)資金每年不低于50%的額度用于市場化運(yùn)作。

從近年來海南專項(xiàng)資金申報(bào)情況看，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對市場化資金的需求越來越大，如2018年，全省16個(gè)項(xiàng)目申請金額達(dá)4.2億元。截至2019年4月底，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金累計(jì)撥付6.9億多元，支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目469個(gè)。同時(shí)，自2015年始，省專項(xiàng)資金每年還安排1000萬元用于重點(diǎn)文化企業(yè)的股權(quán)投資。

自2008年中央財(cái)政設(shè)立“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”11年來，中央和31個(gè)省(區(qū)、市)及有條件的縣級以上政府均設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，有力地推動了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度增強(qiáng)，采取傳統(tǒng)“撒胡椒面”行政分配模式，一定程度上弱化了市場配置資源的效率。

為有效理順政府和市場的關(guān)系，2017年財(cái)政部率先調(diào)整國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，通過參股基金等方式由后者根據(jù)投資經(jīng)驗(yàn)，按照對項(xiàng)目市場要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，更好發(fā)揮專項(xiàng)資金的產(chǎn)業(yè)帶動作用。至此，2019年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將重點(diǎn)項(xiàng)目縮減至2項(xiàng)，預(yù)算數(shù)僅為3.23億元，比2018年執(zhí)行數(shù)減少27.03億元，下降89.3%。

中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策調(diào)整，為地方政府修訂和升級專項(xiàng)資金扶持方向和使用方式提供了有益的借鑒。在今年多地發(fā)布的專項(xiàng)資金申報(bào)政策中，均強(qiáng)化了市場化配置，將文化金融合作列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目。

安徽省在2019年省級文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)通知中提出，支持通過股權(quán)投資方式，遴選支持培育一批國有企業(yè)主導(dǎo)或財(cái)政資金引導(dǎo)設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)類投資公司。

陜西省在2019年省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)通知中明確，從省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定比例投入到文化產(chǎn)業(yè)類投資基金，用于新設(shè)基金或做大現(xiàn)有基金規(guī)模。

山西省在2019年省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)通知強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)支持文化金融合作項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵金融資本投入文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持銀行貸款貼息類項(xiàng)目，支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)類基金等金融工具。

變化二：集中財(cái)力扶持產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

近年來，盡管我國文化產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，各地文化企業(yè)數(shù)量增長較快，但依然存在結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模偏小、質(zhì)量效益不高、龍頭企業(yè)不多等現(xiàn)實(shí)問題。在此背景下，各地及時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法，集中財(cái)力重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和做大做強(qiáng)。

如去年初，根據(jù)《關(guān)于加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成為萬億級產(chǎn)業(yè)的意見》等文件精神，浙江省重新修訂印發(fā)了《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。新《辦法》明確，從2019年度起，專項(xiàng)資金規(guī)模從原9000萬元擴(kuò)大至2億元，以三年為一期，每年撥付額度2億元，擇優(yōu)支持20個(gè)縣（市、區(qū)）用于發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。即2019年-2021年，每年對每個(gè)入選的縣（市、區(qū)）補(bǔ)助1000萬元專項(xiàng)資金。

據(jù)悉，浙江省財(cái)政廳、省委宣傳部日前印發(fā)《關(guān)于提前下達(dá)2019年度浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》，首批入選的“千萬扶持”的20個(gè)縣（市、區(qū)）為：寧波、溫州、鹿城區(qū)、瑞安市、樂清市、嘉興、南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市、湖州、吳興區(qū)、長興縣、紹興、柯橋區(qū)、諸暨市、金華、婺城區(qū)、東陽市、衢州、開化縣、舟山、普陀區(qū)、臺州 、椒江區(qū)、臨海市、麗水、青田縣、龍泉市。

7月5日，江西省委宣傳部、省政府新聞辦聯(lián)合召開《關(guān)于進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》政策解讀新聞發(fā)布會。據(jù)悉，《若干意見》圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，拿出了33條真金白銀扶持舉措。

比如，對新認(rèn)定的國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別給予一次性獎補(bǔ)100萬元、50萬元；對首次入選省“百強(qiáng)民營企業(yè)”的文化企業(yè)的入庫項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持；充分利用地方政府債券資金支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。

再如，陜西省新調(diào)整的2019年全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南中明確，對2018年新增國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板掛牌的文化企業(yè)，分別給予1000萬元、300萬元、200萬元和100萬元獎勵。對2018年進(jìn)入輔導(dǎo)期和完成備案的擬上市文化企業(yè)，分別給予100萬元、250萬元獎勵。

對文化企業(yè)貸款投資文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，按照企業(yè)2018年新增貸款利息的30%-50%貼息，最高不超過500萬元；對非文化企業(yè)貸款投資文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，按項(xiàng)目2018年新增貸款利息的30%-50%貼息、最高不超過300萬元貼息等等。

上述地區(qū)的政策調(diào)整，改變過去專項(xiàng)資金“雨露均沾”的做法，通過集中支持全省范圍內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)好、增長潛力大的縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)文化企業(yè)，必將會對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，為文化企業(yè)做大做強(qiáng)注入強(qiáng)勁動力。

變化三：突出培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

2018年4月至2019年4月，從中央到地方文化和旅游機(jī)構(gòu)按照改革部署要求全部掛牌成立，“詩與遠(yuǎn)方”也正式走到了一起。在此背景下，新興文化產(chǎn)業(yè)、科技融合、文旅融合項(xiàng)目成為各地專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)，這也在多地政策調(diào)整和申報(bào)通知中得到有效彰顯。

寧夏回族自治區(qū)在2019年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)通知中明確，重點(diǎn)支持自治區(qū)培育的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地、國家級文化與科技融合示范基地等；動漫、游戲、電競、互聯(lián)網(wǎng)影視等文化新業(yè)態(tài)項(xiàng)目；文化與科技、旅游、體育、金融、教育、健康等融合發(fā)展項(xiàng)目；等等。

山西省提出，重點(diǎn)支持文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推動文化科技領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用；支持文化雙創(chuàng)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及示范基地建設(shè)及運(yùn)營；支持文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)服務(wù)、投融資服務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)等公共服務(wù)平臺建設(shè)；支持傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；支持影視演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持電影院線和演藝院線建設(shè)運(yùn)營；支持貧困地區(qū)發(fā)展特色文化旅游、培育當(dāng)?shù)毓歉晌幕髽I(yè)；等等。

黑龍江省提出，支持《黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確的工業(yè)美術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂、印刷復(fù)制、出版發(fā)行、影視制作、會展服務(wù)、新聞傳媒等十大重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展文化創(chuàng)意、對俄文化交流、冰雪文化、民族民俗、俄羅斯油畫、北紅瑪瑙等領(lǐng)域具有龍江特色的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

廣東省提出，重點(diǎn)支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)文化圈重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；列入《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》《“十三五”廣東省文化發(fā)展改革規(guī)劃》等省級文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，文化與旅游融合發(fā)展項(xiàng)目，文化新型業(yè)態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目；文化產(chǎn)品和服務(wù)出口重點(diǎn)項(xiàng)目；等等。

四川省在新出臺的《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省的意見》中提出，重點(diǎn)實(shí)施和支持一批文旅融合發(fā)展重點(diǎn)工程和全域旅游創(chuàng)建工程，對通過國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收的市（州）政府一次性給予500萬元、縣（市、區(qū)）政府一次性給予300萬元獎補(bǔ)；對成功創(chuàng)建5A級景區(qū)、國家級度假區(qū)的，每個(gè)給予所在縣（市、區(qū)）政府500萬元一次性獎補(bǔ)；對成功創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)等的，每個(gè)給予所在縣（市、區(qū)）政府300萬元一次性獎補(bǔ)；對創(chuàng)建成功并經(jīng)認(rèn)定的國家級文化或旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范園區(qū)（基地）給予最高1000萬元一次性獎補(bǔ)。

西藏自治區(qū)提出，重點(diǎn)支持文化旅游創(chuàng)意類項(xiàng)目，包括文化與旅游融合發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)展陳，文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)制作等相關(guān)內(nèi)容應(yīng)反映西藏民主改革及改革開放以來我區(qū)的巨變和取得的成就；研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品應(yīng)將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化充分融合，有新意，切合西藏實(shí)際，能反映西藏特有的民俗民風(fēng)和傳統(tǒng)文化。

除了上述地區(qū)外，上海、天津、湖南、湖北、山東、云南等?。ㄊ校┮矊⑽幕a(chǎn)業(yè)與科技、旅游、體育等給相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，文旅演藝、競技表演、文化特色小鎮(zhèn)等特色項(xiàng)目納入了重點(diǎn)支持方向，為推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，吸引獨(dú)角獸企業(yè)落戶投資，培育文化新業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長極提供了政策支撐。

變化四：創(chuàng)新專項(xiàng)資金分配使用方式

“厚此薄彼”與“雨露均沾”一直是制約專項(xiàng)資金有效分配的難題，梳理發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新資金分配方式是多地修訂新《辦法》和調(diào)整申報(bào)政策的最大亮點(diǎn)。

一是“不見兔子不撒鷹”。海南省新《辦法》，創(chuàng)新專項(xiàng)資金兼顧獎補(bǔ)方式，將“對賭”獎補(bǔ)作為今后省級專項(xiàng)資金使用的主要方式。由主管部門篩選出對完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)大的潛在企業(yè)“一對一”談判，按照“不見兔子不撒鷹”的原則簽訂“對賭”協(xié)議，設(shè)定銷售收入、稅收、就業(yè)人數(shù)等考核指標(biāo)和獎補(bǔ)額度，企業(yè)完成考核任務(wù)后才對應(yīng)獎補(bǔ)資金；對上一年度未完考核指標(biāo)或?qū)ｍ?xiàng)資金支出效能低的，下一年度予以核減資金規(guī)?；驎和０才刨Y金，從而充分激勵調(diào)動目標(biāo)企業(yè)的積極性。

二是“擂臺比拼見高下”。與海南的政策相比，浙江省的新《辦法》一改原來“因素法”分配方式，以三年（2019年—2021年）為周期，將申報(bào)縣市區(qū)擺上“擂臺”拼發(fā)展。省財(cái)政廳會同省委宣傳部組織專家評審，根據(jù)“打擂”結(jié)果擇優(yōu)選取20個(gè)縣（市、區(qū)）給予扶持。同時(shí)，項(xiàng)目資金不再每年調(diào)整，而是三年為一個(gè)周期穩(wěn)定扶持補(bǔ)助對象，以支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目“一次規(guī)劃，分年建設(shè)”。這種基于競爭性分配的持續(xù)扶持，能夠?qū)崿F(xiàn)“四兩撥千斤”效果，讓資金用到“刀刃上”的重要保障。

三是“扶上馬后送一程”。近年一些企業(yè)便滋生了“盯住”政策門檻的政策投機(jī)傾向，導(dǎo)致“適可而止”套紅利的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。為此，自去年以來，多地紛紛調(diào)整獎補(bǔ)政策，將事后激勵調(diào)整為事前引導(dǎo)，攙扶企業(yè)走一段路，再拉一把。如，上海市“文創(chuàng)資金”，采取貸款貼息的方式，單個(gè)項(xiàng)目的市級貼息金額不超過400萬元；采取無償資助方式的，單個(gè)項(xiàng)目市級資金扶持金額不超過300萬元，市區(qū)兩級合計(jì)扶持比例不超過總投資的50%。

再例如，2019年吉林省省級文化發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助《辦法》明確，對優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)項(xiàng)目，采取事后補(bǔ)助方式支持；對文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，省委、省政府確定的重要文化活動和重點(diǎn)文化工作等，采取事前補(bǔ)助方式支持；對獲獎文藝作品(人才)等，采取獎勵方式支持；對文化(體育)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取股權(quán)投資、貼息方式支持。此舉，避免了“事后獎勵”易誘發(fā)政策機(jī)會主義，實(shí)現(xiàn)了從“重結(jié)果”到“重過程”的轉(zhuǎn)變。

四是“優(yōu)化流程更貼心”。申報(bào)復(fù)雜到位難，曾是各地專項(xiàng)資金申報(bào)分配過程中令企業(yè)頭痛的事。此輪政策調(diào)整，多地專項(xiàng)資金申報(bào)、審批流程進(jìn)一步簡化。以海南為例，新《辦法》中專項(xiàng)資金申報(bào)審批流程主要參照了新修訂的“省財(cái)政關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的程序規(guī)定”調(diào)整為：申報(bào)—擇優(yōu)篩選—提出分配使用計(jì)劃—省委宣傳部部務(wù)會審定—申請撥付資金和下達(dá)資金。簡化后的流程有利于大幅提升資金使用的效率和效果。

結(jié) 語

中國有句古話，不通則痛，痛則思變，變則通，通則久。作為一個(gè)地方政府財(cái)政專門扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，其支持方向及重點(diǎn)、方式及標(biāo)準(zhǔn)、范圍及主體等政策，既反映出各地支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，也折射出了專項(xiàng)資金使用的目標(biāo)與效率。文章中提到的地區(qū)和創(chuàng)新做法，或許可以為我們遵循決策科學(xué)性和實(shí)效性提供參考，為文化企業(yè)尋求發(fā)展路徑和政策支持提供幫助。

*本文來源：微信公眾號“文化產(chǎn)業(yè)評論”（ID：whcypl），作者：王軍，原標(biāo)題：《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金哪家強(qiáng)？一文為你細(xì)參詳》。

版權(quán)聲明

文化 文創(chuàng) 資金

發(fā)表評論

查看更多