新用戶登錄后自動(dòng)創(chuàng)建賬號(hào)
登錄*景域驢媽媽集團(tuán)副總裁任國(guó)才先生的新書(shū)《任在旅途之二:旅游行思錄》已在執(zhí)惠官網(wǎng)獨(dú)家連載,此文為第二篇。截止2019年11月底,任國(guó)才先生在旅行中考察了國(guó)內(nèi)34個(gè)省份、270個(gè)地市州、1000個(gè)區(qū)縣市以及國(guó)外二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū),在積累了數(shù)百篇旅行游記,拍攝了數(shù)萬(wàn)張旅行照片的同時(shí),也寫(xiě)作了近百篇旅游專(zhuān)業(yè)文章。為紀(jì)念到達(dá)中國(guó)1000個(gè)區(qū)縣市的里程碑,任國(guó)才先生將十多年來(lái)對(duì)旅游行業(yè)的思考研究文章精選成冊(cè),于是有了《任在旅途之二:旅游行思錄》。
全書(shū)文章共69篇,一線真實(shí)體感、持續(xù)研究之果,多點(diǎn)連線成面,其間所思所得可為從業(yè)者之參考。此亦是執(zhí)惠連載之義。
《旅游行思錄》之中國(guó)5A景區(qū)發(fā)展回顧與展望——
2019年7月31日,文化和旅游部發(fā)布公告,對(duì)山西省晉中市喬家大院5A級(jí)旅游景區(qū)予以“摘牌”處理,對(duì)遼寧省沈陽(yáng)市沈陽(yáng)植物園景區(qū)、浙江省溫州市雁蕩山景區(qū)、河南省焦作市云臺(tái)山景區(qū)、廣東省梅州市雁南飛茶田景區(qū)、四川省樂(lè)山市峨眉山景區(qū)、云南省昆明市石林景區(qū)等6家5A級(jí)旅游景區(qū)予以“通報(bào)批評(píng)責(zé)令整改”處理,限期3個(gè)月。一石激起千層浪,引起文旅界乃至全社會(huì)對(duì)5A級(jí)旅游景區(qū)的廣泛關(guān)注。
一、中國(guó)5A級(jí)景區(qū)的發(fā)展概況
1、5A景區(qū)數(shù)量持續(xù)增加,“摘牌”現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)
回顧中國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)審歷程,自2006年原國(guó)家旅游局在全國(guó)開(kāi)展5A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)選工作起,2007年評(píng)定首批66家5A級(jí)景區(qū),從2009年至2018年,先后評(píng)定33批5A級(jí)旅游景區(qū),截止2018年底,全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量達(dá)到260家。其中,2011~2012年5A級(jí)景區(qū)數(shù)量快速增長(zhǎng),2013-2018年5A級(jí)景區(qū)數(shù)量增速逐漸放緩,景區(qū)數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。
同時(shí),5A級(jí)景區(qū)監(jiān)督機(jī)制日益強(qiáng)化,2015年4月,山西忻州五臺(tái)山、南京夫子廟秦淮河等9家5A景區(qū)被警告要求限期整改,2015年10月,秦皇島山海關(guān)景區(qū)被取消5A級(jí)資質(zhì),另有6家5A級(jí)景區(qū)被嚴(yán)重警告。2019年7月31日,文化和旅游部給予山西省晉中市喬家大院景區(qū)取消5A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)處理。
圖1 2007-2018年中國(guó)5A級(jí)景區(qū)數(shù)量及增長(zhǎng)趨勢(shì)圖
2、5A景區(qū)空間分布不均衡,呈“東強(qiáng)西弱”格局
截止2018年底,江蘇省擁有5A級(jí)旅游景區(qū)23個(gè),在數(shù)量上遙遙領(lǐng)先;浙江省以17個(gè)5A級(jí)景區(qū)緊隨其后;天津市只有2個(gè),是中國(guó)5A景區(qū)數(shù)量最少的省份(見(jiàn)圖2)。
5A級(jí)景區(qū)數(shù)量在不同地域的差距較大,總體呈現(xiàn)“東多西少、東強(qiáng)西弱”的分布格局,大部分5A級(jí)景區(qū)集中在東部沿海地區(qū),約占全國(guó)比重40%。新疆、四川是西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)中5A級(jí)景區(qū)較多的省份,均達(dá)到12個(gè)。
圖2 2018年中國(guó)各省市5A級(jí)景區(qū)數(shù)量空間分布圖
3、5A級(jí)景區(qū)以自然山水型居多,歷史文化型景區(qū)近年增長(zhǎng)較快
根據(jù)《2018年全國(guó)5A級(jí)景區(qū)旅游口碑輿情大數(shù)據(jù)報(bào)告》,5A級(jí)景區(qū)類(lèi)型分為古城古鎮(zhèn)、歷史文化、自然山水、社會(huì)公益、商業(yè)娛樂(lè)五種。如圖3所示,中國(guó)5A級(jí)景區(qū)以自然山水型為主,山水型5A級(jí)景區(qū)數(shù)量達(dá)到135家,占全部5A級(jí)景區(qū)的比重為52.1%,其次是歷史文化類(lèi)景區(qū),占比29.7%。
隨著2018年3月文化和旅游部成立,文旅融合不斷深入,歷史文化類(lèi)5A景區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)快速。2018年10月第34批新晉的9家5A景區(qū)中,西安市城墻·碑林歷史文化景區(qū)、寧波市天一閣·月湖景區(qū)、惠州市惠州西湖旅游景區(qū)、咸寧市三國(guó)赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)景區(qū)、南昌市滕王閣旅游區(qū)、洪洞大槐樹(shù)尋根祭祖園景區(qū)等6家景區(qū)為歷史文化類(lèi)景區(qū),占比三分之二強(qiáng)。
圖3 2018年中國(guó)5A級(jí)景區(qū)資源類(lèi)型分布圖
二、中國(guó)5A級(jí)景區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
1、國(guó)家政策:從“景點(diǎn)旅游走向全域旅游” ,關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移
2016年2月,國(guó)家旅游局在全國(guó)旅游工作會(huì)議上正式提出“從景點(diǎn)旅游走向全域旅游”,并公布了首批262家全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,2016年11月,又公布了第二批238家全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。國(guó)家政策導(dǎo)向開(kāi)始偏向全域旅游示范區(qū)建設(shè),旅游景區(qū)不再是國(guó)家政策支持的核心。2017年《政府工作報(bào)告》中提出,要“完善旅游設(shè)施和服務(wù),大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游?!?2018年《政府工作報(bào)告》中明確指出,要“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格。”2019年《政府工作報(bào)告》中提出,要“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)” 。
2、環(huán)境容量:景區(qū)接待量接近“天花板”,增長(zhǎng)空間受限
2018年,張家界、黃山旅游游客量增幅不到1%,其中黃山景區(qū)接待游客量增幅已連續(xù)五年放緩。2014年-2018年,黃山景區(qū)游客量增幅分別為8.2%、7.1%、3.71%、2.1%、0.6%。
游客接待量增長(zhǎng)遇到“瓶頸”的還有烏鎮(zhèn)和古北水鎮(zhèn)景區(qū)。2018年,烏鎮(zhèn)景區(qū)客流在突破千萬(wàn)峰值后出現(xiàn)回調(diào),全年累計(jì)接待游客915.03萬(wàn)人次,同比下降9.71%;古北水鎮(zhèn)景區(qū)全年接待游客256.49萬(wàn)人次,同比下降6.85%。
3、體制機(jī)制:景區(qū)改革進(jìn)展比較緩慢,發(fā)展動(dòng)能不足
眾所周知,我國(guó)5A級(jí)景區(qū)大多屬于國(guó)家所有,由國(guó)有企業(yè)、管委會(huì)、文物局、國(guó)土資源部等管理部門(mén)綜合管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù),由于資源權(quán)屬不明、產(chǎn)權(quán)不清、管理職能交叉等一系列體制機(jī)制問(wèn)題,長(zhǎng)久制約著景區(qū)的健康發(fā)展,機(jī)制體制的深層次的矛盾使已建立的現(xiàn)代景區(qū)管理制度未能高效執(zhí)行、景區(qū)改革創(chuàng)新速度緩慢、監(jiān)管體制尚未健全,種種因體制機(jī)制產(chǎn)生的問(wèn)題導(dǎo)致景區(qū)快速發(fā)展的動(dòng)能不足。深化景區(qū)體制機(jī)制改革乃是景區(qū)迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。
4、景區(qū)營(yíng)收:門(mén)票“依賴癥”依然突出,收入結(jié)構(gòu)總體單一
2018年《政府工作報(bào)告》提出,“降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格”;2018年6月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求,“十一”黃金周之前實(shí)實(shí)在在降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格,同時(shí)不得提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格,變相增加游客負(fù)擔(dān)。2019年3月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格工作的通知》,推進(jìn)更大范圍降價(jià)、更大力度降價(jià),包括加強(qiáng)交通車(chē)、纜車(chē)、游船、停車(chē)等服務(wù)價(jià)格監(jiān)管,以減輕游客景區(qū)游覽的全程費(fèi)用。
隨著國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門(mén)票降價(jià)的要求不斷深入,傳統(tǒng)5A級(jí)景區(qū)存在的收入結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題將更加凸顯,,依賴“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的5A級(jí)景區(qū)將面臨重大挑戰(zhàn)。以山岳型5A級(jí)景區(qū)為例,大多擁有特色資源、品牌等優(yōu)勢(shì),但景區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品仍以索道客運(yùn)、餐飲、酒店、旅行社等為主,新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品仍較少。根據(jù)上市公司年報(bào),2018年,峨眉山A、黃山旅游、九華山、張家界、長(zhǎng)白山、麗江旅游等6家上市山岳型景區(qū),“門(mén)票+景區(qū)客運(yùn)”的業(yè)務(wù)營(yíng)收分別占總營(yíng)收的70%、63%、58%、67%、70%、74%,平均占比高達(dá)67%。
5、專(zhuān)業(yè)人才:景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理人才缺乏,旅游服務(wù)依然是“痛點(diǎn)”
當(dāng)前,5A級(jí)景區(qū)的管理與服務(wù)水平還較為粗放,與游客多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求仍有不少差距。景區(qū)運(yùn)營(yíng)提升發(fā)展的核心關(guān)鍵是人,但隨著時(shí)代更迭與科技發(fā)展,因經(jīng)濟(jì)水平、地理區(qū)位、就業(yè)前景、工作環(huán)境等因素的影響,景區(qū)對(duì)外部高端人才的吸引力不足,外部專(zhuān)業(yè)高端人才進(jìn)入旅游景區(qū)發(fā)展的意愿較弱。同時(shí),景區(qū)本地人才儲(chǔ)備不足、人才梯隊(duì)建設(shè)的困境日益凸顯。
對(duì)于景區(qū)而言,專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理才能讓景區(qū)健康發(fā)展,而專(zhuān)業(yè)的人才是管理運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。對(duì)于5A級(jí)景區(qū)來(lái)說(shuō),只有不斷引進(jìn)更多的專(zhuān)業(yè)人才,才能為景區(qū)注入發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,推動(dòng)5A級(jí)景區(qū)不斷提檔升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。
三、中國(guó)5A級(jí)景區(qū)的發(fā)展機(jī)遇
1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段
2011年以來(lái),中國(guó)GDP增速逐年趨緩,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從過(guò)去的出口和投資,越來(lái)越轉(zhuǎn)為倚重消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。十九大報(bào)告指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由“高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,創(chuàng)新將成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
圖4 2010-2018年中國(guó)GDP及增長(zhǎng)率
根據(jù)《2018全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)》顯示,中國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)持續(xù)提高,2016年躋身全球前25名,2018年躍升至全球17名,創(chuàng)新效率連續(xù)兩年位列第3。創(chuàng)新指數(shù)排名的快速攀升,是我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力提升的反映,更體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。
2、旅游消費(fèi)需求持續(xù)旺盛,市場(chǎng)潛力空間大
2018年是文化和旅游融合發(fā)展的開(kāi)局之年,旅游行業(yè)發(fā)展取得新成績(jī),全年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng),旅游消費(fèi)需求持續(xù)旺盛。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年全年國(guó)內(nèi)游客達(dá)55.39億人次,比上年增長(zhǎng)10.8%,全年旅游總收入達(dá)5.97萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)10.5%。
圖6 2015-2018年中國(guó)全年旅游總收入及同比增長(zhǎng)率
3、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)介入旅游景區(qū),5A級(jí)景區(qū)升級(jí)換代加快
美國(guó)迪士尼公司投資開(kāi)發(fā)上海迪士尼樂(lè)園、英國(guó)默林集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)杜莎夫人蠟像館、IDG投資開(kāi)發(fā)烏鎮(zhèn)景區(qū)、北京中信產(chǎn)業(yè)基金投資開(kāi)發(fā)白石山景區(qū)、深圳華強(qiáng)方特投資開(kāi)發(fā)蕪湖方特世界、杭州宋城集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)宋城景區(qū)、江蘇天目湖股份公司投資開(kāi)發(fā)天目湖景區(qū)……近年來(lái),一大批外資和民企投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū),其中多家已經(jīng)晉級(jí)5A級(jí)旅游景區(qū)。這些5A級(jí)旅游景區(qū)無(wú)論在產(chǎn)品質(zhì)量上還是服務(wù)水平上,明顯高于傳統(tǒng)的國(guó)企背景的5A級(jí)旅游景區(qū),這些景區(qū)的標(biāo)桿示范效應(yīng)帶動(dòng)5A級(jí)景區(qū)升級(jí),外資和民企的“鯰魚(yú)效應(yīng)”,也在倒逼國(guó)有5A級(jí)景區(qū)的體制機(jī)制改革。
四、中國(guó)5A景區(qū)發(fā)展展望
1、5A級(jí)景區(qū)“有升有降”成為新常態(tài)
隨著中國(guó)旅游消費(fèi)者的日益成熟,對(duì)5A級(jí)旅游景區(qū)的產(chǎn)品、品質(zhì)和服務(wù)提出了更高的要求,市場(chǎng)需求推動(dòng)5A級(jí)旅游景區(qū)必須不斷提升;另外,隨著國(guó)家對(duì)5A級(jí)景區(qū)動(dòng)態(tài)考核要求的日益嚴(yán)格,部分停滯不前的5A級(jí)旅游景區(qū)必然面臨“大考”。在市場(chǎng)和政策的雙重作用下,更多優(yōu)質(zhì)的4A級(jí)景區(qū)會(huì)申報(bào)和晉級(jí)5A級(jí)景區(qū),同時(shí),逆水行舟,不進(jìn)則退,一些 “靠吃老本”、“安于現(xiàn)狀”的5A級(jí)旅游景區(qū)也將被“摘牌”。
2、5A級(jí)景區(qū)發(fā)展從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)
隨著重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票持續(xù)價(jià)格持續(xù)調(diào)整,5A級(jí)景區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理也將相應(yīng)調(diào)整。從我國(guó)現(xiàn)有260家5A級(jí)景區(qū)來(lái)看,大多數(shù)5A級(jí)景區(qū)還屬于公共資源,由地方政府或國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)管理,相對(duì)強(qiáng)調(diào)公益屬性與社會(huì)效益。而外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理的5A級(jí)景區(qū),如眾多主題樂(lè)園等,強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,更多主動(dòng)和追求經(jīng)濟(jì)效益。
因此,未來(lái)5A級(jí)景區(qū)的投資開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理,對(duì)于公共資源應(yīng)逐步向更加注重社會(huì)屬性、生態(tài)屬性轉(zhuǎn)變,回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì),必須更加遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,而商業(yè)性景區(qū)應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作,由市場(chǎng)需求決定景區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品業(yè)態(tài)布局等。
3、5A級(jí)景區(qū)提升服務(wù)品質(zhì)成當(dāng)務(wù)之急
當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段,客觀上要求中國(guó)旅游業(yè)更加注重提高質(zhì)量,走內(nèi)涵式發(fā)展模式,推動(dòng)旅游業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。另外,隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升,以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過(guò)整合社會(huì)資源平衡生產(chǎn)需求與供給,促使消費(fèi)趨向理性。中國(guó)游客消費(fèi)回歸理性,在旅游決策前關(guān)注朋友意見(jiàn)、提前預(yù)定門(mén)票,而不是沖動(dòng)性消費(fèi),重視體驗(yàn)新文化而非打卡式旅游,消費(fèi)習(xí)慣越來(lái)越成熟理性。
無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的高要求,還是游客對(duì)服務(wù)品質(zhì)的高度關(guān)注, 5A級(jí)景區(qū)加快提升服務(wù)品質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。比如海南呀諾達(dá)景區(qū)開(kāi)創(chuàng)的“亞愛(ài)羅(我愛(ài)你)”;三亞蜈支洲島景區(qū)的“愛(ài)心服務(wù)”等細(xì)致服務(wù)已得到廣大游客的認(rèn)可。
4、5A級(jí)景區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整刻不容緩
部分5A級(jí)景區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)推出新產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)了游客好評(píng)與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。如江蘇沙家浜景區(qū)在主題演藝方面大膽創(chuàng)新,先后推出了錫劇魅力實(shí)景劇《智斗胡司令》和《蘆蕩烽火》、京劇表演、石灣山歌等眾多演藝節(jié)目。桂林市獨(dú)秀峰靖王府景區(qū),用博物館黑科技展示、旅游演藝表演、游客參與體驗(yàn)等方式,“讓歷史文化活起來(lái)”,開(kāi)發(fā)的特色文創(chuàng)商品也廣受游客喜愛(ài)。雁蕩山景區(qū)改造傳統(tǒng)的空中棧道為玻璃棧道,并在玻璃棧道基礎(chǔ)上增加4D效果,增加了游客的登山體驗(yàn)性,實(shí)現(xiàn)了游客數(shù)量的增長(zhǎng)。
作為旅游景區(qū)的排頭兵,5A級(jí)景區(qū)更迫切需要豐富景區(qū)業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的多元化收益,并通過(guò)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意,提升旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和個(gè)性化,通過(guò)特色業(yè)態(tài)來(lái)?yè)萎a(chǎn)品吸引力,通過(guò)提升文化內(nèi)涵強(qiáng)化游客體驗(yàn)。
5、5A級(jí)景區(qū)“三權(quán)分立”勢(shì)在必行
長(zhǎng)期以來(lái),管理體制不順、機(jī)制不靈活,是制約我國(guó)國(guó)有景區(qū)效益提升的深層次問(wèn)題。一方面,5A景區(qū)的工作人員所屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,景區(qū)管理缺乏主動(dòng)性、積極性、專(zhuān)業(yè)性,人才培養(yǎng)機(jī)制尚不完善,導(dǎo)致景區(qū)旅游產(chǎn)品及服務(wù)更新較慢,無(wú)法滿足游客日益增長(zhǎng)的需求。另一方面,5A級(jí)景區(qū)大部分是歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)等,屬于國(guó)有資產(chǎn),在開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在諸多難題,導(dǎo)致景區(qū)拓展建設(shè)遇阻,影響效益提升。
隨著國(guó)家持續(xù)深化供給側(cè)改革,已有部分地區(qū)及部分景區(qū)開(kāi)始探索實(shí)施機(jī)制體制改革,混合制改革或是一個(gè)重要方向。2014年12月,山東省人民政府頒布《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)文件促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,提出“到2017年,全省重點(diǎn)國(guó)有旅游景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,建立所有權(quán)歸國(guó)家所有、行政管理權(quán)由景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)、經(jīng)營(yíng)權(quán)由企業(yè)承擔(dān)的管理運(yùn)作模式?!?山東省人民政府在國(guó)有景區(qū)體制機(jī)制改革中的這一制度化、政策性突破,開(kāi)拓了該省旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的新路徑。
2016年,浙江寧波奉化溪口景區(qū),引入民營(yíng)開(kāi)發(fā)商與外企企業(yè),成立寧波市溪口旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司,大股東為奉化市溪口旅游集團(tuán)有限公司,其他兩家股東分別是中國(guó)銀泰投資有限公司和英屬維爾京群島利泉投資有限公司,持股比例分別為40%、35%、25%,奉化溪口景區(qū)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,成功引入了社會(huì)資本用于開(kāi)發(fā)民國(guó)街區(qū)等新項(xiàng)目,同時(shí),銀泰旅游派出高管團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)溪口景區(qū)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理,提升了溪口景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理水平。
專(zhuān)業(yè)的事由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干。在酒店領(lǐng)域,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離已經(jīng)有幾十年的歷史,幾乎所有的酒店投資方都會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的酒店管理公司,高檔的酒店物業(yè)聘請(qǐng)外資酒店管理公司、次之的酒店物業(yè)聘請(qǐng)內(nèi)資酒店管理公司,已經(jīng)成為酒店行業(yè)的常態(tài)。
旅游景區(qū)領(lǐng)域,近年來(lái)涌現(xiàn)出多家專(zhuān)業(yè)的景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理公司:中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的中景信公司除了直接投資和管理白石山景區(qū)、武安東太行風(fēng)景區(qū)、承德興隆山風(fēng)景區(qū)以外,還托管了涉縣媧皇宮5A級(jí)景區(qū);北京巔峰文化創(chuàng)意股份有限公司運(yùn)營(yíng)管理了貴州龍宮景區(qū)、重慶黑山谷景區(qū)等多家5A級(jí)景區(qū);華僑城投資管理公司運(yùn)營(yíng)管理了平遙古城、青?;ブ磷骞释翀@等5A級(jí)景區(qū);驢媽媽集團(tuán)旗下的景域旅游發(fā)展有限公司,先后運(yùn)營(yíng)管理了重慶武隆天坑景區(qū)、河南芒碭山漢文化景區(qū)等5A級(jí)景區(qū);桂林升輝旅游景區(qū)投資管理有限責(zé)任公司承包運(yùn)營(yíng)了5A景區(qū)獨(dú)秀峰-靖江王府景區(qū)。
6、景區(qū)園區(qū)化或?qū)⒊蔀榘l(fā)展新模式
中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)的運(yùn)作模式,政府(管委會(huì))或開(kāi)發(fā)公司主要負(fù)責(zé)做好公共平臺(tái)與公共服務(wù),重點(diǎn)放在招商引資,吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司和產(chǎn)業(yè)鏈上下游公司入駐,形成園區(qū)內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),過(guò)程中引入淘汰機(jī)制,不定期淘汰落后企業(yè),引入新的優(yōu)秀企業(yè),優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式,對(duì)于全域旅游時(shí)代的5A景區(qū)有借鑒參考意義。
5A景區(qū)通常擁有區(qū)域最好的旅游資源,如果從封閉式景區(qū)走向開(kāi)放式園區(qū),把5A旅游景區(qū)的資源和空間作為一個(gè)大平臺(tái),強(qiáng)化旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和提供,可以吸引各類(lèi)旅游相關(guān)企業(yè)入駐,變“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”為“大家唱戲”,將大大提升5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。
杭州西湖就是景區(qū)園區(qū)化的典型案例之一,2002年,西湖景區(qū)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放,成為全國(guó)第一個(gè)免費(fèi)開(kāi)放的5A級(jí)風(fēng)景區(qū),拆除景區(qū)圍墻雖然減少了每年數(shù)千萬(wàn)的門(mén)票收入,但一大批品牌餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)、文創(chuàng)、商業(yè)等優(yōu)秀企業(yè)在西湖景區(qū)內(nèi)及圍繞西湖景區(qū)布局,這些新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品常變常新,不斷增加西湖景區(qū)的魅力和活力,從而持續(xù)吸引中外游客前來(lái)游玩和重游。西湖景區(qū)免門(mén)票,不但沒(méi)有讓西湖景區(qū)綜合收入下降,而且讓杭州的旅游品牌美譽(yù)度大大提高,旅游綜合收入不斷提升。
蘇州金雞湖也是開(kāi)放式5A景區(qū)和全國(guó)唯一的“國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)”,金雞湖景區(qū)按照“園區(qū)即景區(qū)、商務(wù)即旅游”的城市商務(wù)旅游功能布局,以金雞湖為中心,精心打造了五大功能區(qū):文化會(huì)展區(qū)、時(shí)尚購(gòu)物區(qū)、休閑美食區(qū)、城市觀光區(qū)、中央水景區(qū)。金雞湖景區(qū)“會(huì)、展、吃、住、行、游、購(gòu)、娛”多業(yè)態(tài)集聚、多要素融合,旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,向海內(nèi)外游客充分展示國(guó)際商務(wù)旅游目的地的獨(dú)特魅力。
【新書(shū)簡(jiǎn)介】
*《任在旅途之二:旅游行思錄》是任國(guó)才先生《任在旅途之一:行走中國(guó)》的延續(xù)?!度卧诼猛局唬盒凶咧袊?guó)》是旅行的所見(jiàn)所聞,《任在旅途之二:旅游行思錄》則是旅游的所思所想;《任在旅途之一:行走中國(guó)》是輕松的感性游記,《任在旅途之二:旅游行思錄》則是專(zhuān)業(yè)的理性文章?!度卧诼猛局唬盒凶咧袊?guó)》積累了豐富的旅游素材,《任在旅途之二:旅游行思錄》對(duì)旅游素材進(jìn)行了分析研究和提煉加工,實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐到理論的升華。
想要預(yù)定《任在旅途之二:旅游行思錄》的用戶,可點(diǎn)擊查看《任在旅途》新書(shū)出版贊助方案及預(yù)定方案,也可添加任國(guó)才先生微信:renguocai。
找回密碼
注冊(cè)賬號(hào)