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為系統(tǒng)評估疫情對旅游業(yè)的影響，做好當前和今后一個時期的旅游政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究， 2020年2月6日下午，中國旅游研究院召開“新型肺炎疫情對旅游業(yè)影響線上座談會”，院長戴斌參會并在線做總結發(fā)言。

戴斌表示，現在疫情還沒有出現拐點，防控疫情仍然是文化和旅游系統(tǒng)、旅游戰(zhàn)線的首要任務。在疫情結束之前，有組織的旅游活動不可能放開，散客和探親訪友的旅游消費場景仍將進一步收縮。旅游是高度依賴市場，也是高度市場化的領域，沒有消費和市場，我們不可能像重點研究機構和工業(yè)企業(yè)那樣復工生產。對此，我們必須丟掉不切實際的幻想，更不能有絲毫麻痹思想，一定要有承受更大壓力的心理準備。

旅游集團、旅行服務商、景區(qū)、住宿等旅游市場共同體當前的工作重心，必須也只能放在科學研判游客返程增加、國民休閑需求增長、企業(yè)財務和員工就業(yè)壓力日增的形勢，把落實工作抓實抓細，防控疫情經由有組織的旅游活動而傳播和擴散。

戴斌進一步表示，無論是疫情對旅游業(yè)影響的測算與評估，發(fā)展趨勢的研究與預判，還是當前和今后一個時期的政策設計，都要在明確定位的前提下，最大限度地履行自己的法定職責和社會義務。“對于未來，我是不可救藥的樂觀主義，人民有需要，市場有供給，政策有支撐，暫時的困難不算什么。旅游不僅會戰(zhàn)勝這次疫情，還會迎來更好的發(fā)展局面?！?/p>

以下為戴斌發(fā)言全文：

旅游抗疫方略：為人民、守底線、謀振興

各位業(yè)界同仁、所有關心旅游發(fā)展的朋友們：

謝謝大家對座談會的參與和關注，謝謝你們關于疫情影響研判和政策訴求的坦率意見，謝謝業(yè)界在防控疫情期間對游客、對員工、對一線、對社會所做出的所有努力！我提議所有與會人員放下手機、話筒，離開電腦，為疫情中逝世的同胞默哀9秒。默哀畢。

在這個漫長而緊張的春節(jié)假期，我和中國旅游研究院的數據分析和理論研究團隊一直忙著值班、匯總各方面的信息、測算各項市場和行業(yè)指標、撰寫專題報告。今天召開這個線上座談會，隔著屏幕都能感受到大家對這個行業(yè)的熱愛，對黨和國家的信心，所有的意見與建議都會被匯總和專報。借此機會，我想就當前疫中和疫后的旅游市場形勢與發(fā)展戰(zhàn)略談幾點看法，供同志們參考。

一、人民的生命安全和身體健康高于一切，是旅游系統(tǒng)的工作目標，也是旅游戰(zhàn)線的行動指南。

為貫徹落實國家高層“把人民的生命安全和身體健康放在第一位”的重要指示精神，在科學研判疫情與旅游關系的基礎上，文化和旅游部從春節(jié)假期第一天開始就采取果斷措施，將工作重心從“保障供給，繁榮市場”轉向“停組團、關景區(qū)、防疫情”。從監(jiān)測數據來看，有組織的旅游活動應聲而減，直至全面停止；探親訪友游客同比也減少了76%以上，目的地活動半徑持續(xù)收縮到2公里左右，減少了近一半的預期消費。如果沒有這些果斷措施，節(jié)前預計的近5億人次游客在全國和世界范圍流動，尤其是數百萬出境和數千萬國內的旅游團組，這么大體量的流動消費和集聚活動，完全有可能帶來不可預估的疫情傳播與擴散。

得益于旅游戰(zhàn)線同志們的理解、認同和相向而行，整個假日期間，94.25%的游客對行程變化，以及政府和業(yè)界在特殊時期采取的非常舉措表示理解。數據的背后，是旅游企業(yè)特別是直接面向游客的旅行社、OTA承受了巨大的財務壓力，千千萬萬的員工不眠不休的付出換來的。從這個意義上說，旅游業(yè)從一開始就處于抗疫的第一線。我們向所有旅游系統(tǒng)和旅游戰(zhàn)線的同志們致敬，更要以旅游的名義向參與戰(zhàn)疫的廣大醫(yī)務工作者，向衛(wèi)生、交通、物流、餐飲、商業(yè)等領域，向海關、公安、移民、口岸、司法等系統(tǒng)，向人民子弟兵致以深深的敬意！

在此，我想特別向旅游企業(yè)領導者、創(chuàng)業(yè)者和廣大員工致敬！醫(yī)生是可敬的，科學家是可敬的，教師是可敬的，為了國家創(chuàng)造財富，提供就業(yè)崗位的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經理人同樣是可敬的。沖在第一線的醫(yī)務工作者和科學家是值得稱頌的，默默承受自身壓力，為游客為社會履職盡責的企業(yè)家和普通員也是值得點贊的。都2020年了，我們不應該也不必要再重翻“士農工商、重農抑商”的老皇歷了。說實話，我很怕把某一個群體神圣化，或者污名化。動不動把就某個群體架上神壇，或者把某類人群打翻在地，恨不得再踏上一只腳，都是要不得的極端思維?；粮癫┦吭凇墩撝袊分姓f過一句話，“中國人總是被他們之中最勇敢的人保護的很好”，這些“最勇敢的人”包括政治家、科學家，也包括企業(yè)家。

從公開信息來看，現在疫情還沒有出現拐點，防控疫情仍然是文化和旅游系統(tǒng)、旅游戰(zhàn)線的首要任務。在疫情結束之前，有組織的旅游活動不可能放開，散客和探親訪友的旅游消費場景仍將進一步收縮。旅游是高度依賴市場，也是高度市場化的領域，沒有消費和市場，我們不可能像重點研究機構和工業(yè)企業(yè)那樣復工生產。對此，我們必須丟掉不切實際的幻想，更不能有絲毫麻痹思想，一定要有承受更大壓力的心理準備。在中央的堅強領導下，在文化和旅游部門統(tǒng)一部署下，旅游集團、旅行服務商、景區(qū)、住宿等旅游市場共同體當前的工作重心，必須也只能放在科學研判游客返程增加、國民休閑需求增長、企業(yè)財務和員工就業(yè)壓力日增的形勢，把落實工作抓實抓細，防控疫情經由有組織的旅游活動而傳播和擴散。

二、人民對美好生活的向往，是旅游系統(tǒng)的奮斗目標，也是旅游行業(yè)振興的信心所在。

文化和旅游系統(tǒng)一直在關注疫情對旅游業(yè)的影響，專業(yè)機構一直在進行科學測算與系統(tǒng)評估。我注意有國內外的非官方研究機構和專家學者在網絡上發(fā)表了疫情對旅游業(yè)影響的文字，有的把我們節(jié)前做出的旅游接待人次、旅游收入預測值全部算作這個春節(jié)受到的市場損失，有的把去年同期收入算作今年的同期減收，有的把去年的旅游總收入除以365天算作現在每天的損失，有的借用2003年的“非典”、2015年巴西的“寨卡”疫情的經驗數據。事實上，旅游市場數據既包括有組織的旅游活動，也包括探親訪友和商務旅游消費，不能簡單地把有組織的旅游活動停止等同于全部旅游活動的消失。

與2003相比，今天的中國旅游業(yè)已經不再是封閉運行的世界，而是進入大眾旅游新時代、全域旅游新方位、文旅融合新階段。離開慣常環(huán)境的游客與慣常環(huán)境下的居民共享城市和鄉(xiāng)村的美好生活空間，旅游與經濟社會的發(fā)展前所未有地交織和互動，無論是疫情影響的測算與評估，還是戰(zhàn)略研判和政策設計，都必須要有開放的、系統(tǒng)的和專業(yè)的思維。在文化和旅游部的統(tǒng)一部署下，我們會陸續(xù)受權發(fā)布相關的數據和報告。在此之前，旅游戰(zhàn)線既要充分估計面臨的困難，又不能自己嚇自己，更不能人為地制造和傳播恐慌心理。

無論是疫情對旅游業(yè)影響的測算與評估，發(fā)展趨勢的研究與預判，還是當前和今后一個時期的政策設計，都要在明確定位的前提下，最大限度地履行自己的法定職責和社會義務?！梆B(yǎng)士千日，用士一時”，國家級研究機構的任務是生產權威數據、研判形勢，提交高質量的資政建言成果?！笆赝劣蟹?、履職盡責”，地方、高校、企業(yè)的研究機構和專業(yè)學者的任務是收集特定領域的信息和數據，向匯報對象提供有理有據的決策參考，向上反映情況提出建議。中央、系統(tǒng)和行業(yè)媒體要積極傳播正能量、權威信息和客觀數據，千萬不能為了流量而走“標題黨”的路線帶節(jié)奏。

有人說，經此一疫，旅游再也回不到過去了。我的看法是，為什么要回到過去呢？旅游已成為衡量現代生活水平的重要指標，成了人民幸福生活的剛性需求和常態(tài)化和生活方式。

2000年以來，國內旅游持續(xù)高速增長，旅游人數年均增長11.8%，旅游收入年均增長16.7%，遠高出同期GDP和社會消費品零售總額的平均增幅。近年來，在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、降低國有重點景區(qū)門票價格、國家文化公園試點、部署推進廁所革命等一系列重點工作的扎實推進中，旅游消費潛力得到進一步有效釋放。2019年前三季度，國內旅游人數和收入分別同比增長8.9%和13%。值得關注的是，第三季度農村居民出游總花費同比增長22.3%，消費能力提升明顯。2018年，全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總人口的10.29%。強勁的國內旅游消費，正在促進大眾旅游的縱深發(fā)展，并深刻影響和支撐著國民旅游經濟的持續(xù)發(fā)展。入出境旅游市場的基本面也不會因為這次疫情而改變，旅游供給存量也都還在，隊伍的精氣神也不會散。對于未來，我是不可救藥的樂觀主義，人民有需要，市場有供給，政策有支撐，暫時的困難不算什么。旅游不僅會戰(zhàn)勝這次疫情，還會迎來更好的發(fā)展局面。

三、緊緊依靠人民群眾，堅決打贏旅游系統(tǒng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，科學謀劃旅游行業(yè)疫后振興。

旅游行業(yè)協會和各類旅游企業(yè)已經開展，并將繼續(xù)開展大量卓有成效的自救與互助工作。中國旅游協會、中國旅行社協會、中國旅游景區(qū)協會、中國旅游車船協會、中國游藝機游樂園協會，以及湖北、武漢、北京、上海、廣東、湖南等地的旅游行業(yè)組織很快做出反應，及時回應會員所關心的政策、法律、信息和數據需求，形成應對指導意見和政策建議。行業(yè)組織在會員服務方面還可以從會費減免、公益培訓、損失評估、政策建議，特別是協調資源商、供應商、平臺商、渠道商和代理商之間的關系等方面提供支持。為維護旅游商業(yè)共同體的利益，各類各級旅游行業(yè)組織要有集體行動的意識，及時與金融、保險、交通、零售等領域的商會和協會進行跨業(yè)溝通。有為才能有位，現在正是行業(yè)協會發(fā)揮作用和擴大影響的關鍵時期，希望行業(yè)協會的領導人和執(zhí)行機構有更多的擔當和作為。

從市場主體的角度看，以旅游集團20強為代表國家旅業(yè)第一方陣，要起到榜樣的力量，主動承諾“不降服務品質，不減就業(yè)崗位，履行社會責任”，在處理與友商關系方面承擔更大責任。大量的中小微型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，不抱怨、不苛責、確保隊伍不散，重點放在技術、項目和產品研發(fā)，以及模式創(chuàng)新和客戶關系維護方面。上市公司實際控制人和高管團隊可以通過股票回購、減薪、補助困難員等方式，展現與企業(yè)共克時艱的決心與信心。

中央和地方政府、旅游行政主管部門已經出臺，并將繼續(xù)出臺相關政策，幫助旅游企業(yè)筑底線、謀發(fā)展。春節(jié)假期的工作已經實現了預期目標，取得了應有的效果，應急機構可以設專題小組進行必要的復盤和總結。疫中的產業(yè)政策目標是著眼供給側，托住行業(yè)力量不散的底線，不能讓旅游企業(yè)大面積倒閉，員工不能大面積失業(yè)，文化和旅游部已經決定暫時返還80%的旅行社質量保證金，就是為了這個目標。底線還包括行業(yè)不能有現象級的負面輿情，尤其要防止產業(yè)鏈的上下游企業(yè)、生態(tài)體系的關聯機構產生之間產生不應有的隔膜和撕裂。

攜程、飛豬等平臺商率先推出“無損退訂”，凱撒、眾信、春秋、廣之旅等旅行商也為保障游客的合法權益做了大量的工作。接下來的日子里，如何在法律法規(guī)和行業(yè)慣例的框架下，協調包括境外航空公司在內的主要供應商和地接資源，引導企業(yè)承擔共同而有區(qū)別的責任，將會成為完善旅游領域治理體系提升治理能力的重要課題。在一個高度分工，相互依存的市場上，一旦發(fā)生雪崩，任何一片雪花都無法置身事外?，F在不是沒有雪崩的跡象，需要經濟主管部門和中央政府的高度關注。在設計產業(yè)政策時，既要關注小微企業(yè)，也要關心大企業(yè)。面對前所未有的沖擊，小有小的苦，大有大的難，不管是疫中還是疫后，都有很多責任需要旅游集團、上市公司和大型旅游企業(yè)承擔。

疫后的產業(yè)政策目標要及時轉向需求側和市場面，只要市場有序恢復，市場主體自然知道怎么做生意，文化和旅游系統(tǒng)的工作重點將轉向保障供給和市場監(jiān)管。國內旅游和國民休閑市場是疫后市場振興的基礎支撐力量，現在就要有刺激國內旅游消費的政策儲備。需要說明的是，不能一談旅游政策就是文化和旅游部門的事情。中央政府的宏觀政策，地方政府的中觀和微觀政策，文化和旅游部門的產業(yè)政策和工作措施，包括立法和司法部門的資源都可能用于旅游領域。為此，我們要用好宏觀政策，用活地方政策，在此基礎上設計有針對性的行業(yè)政策。政策設計是一件政治性、科學性和系統(tǒng)性都很強的事情，各方面可以提供信息，提出訴求，發(fā)表意見和建議，但必須在黨的領導下有序推進。

讓我們學習貫徹國家高層關于防控疫情和旅游工作的重要指示，一切為了人民，緊緊依靠人民，全力投入到疫中守底線，疫后謀振興的各項工作中去！

來源：中國旅游研究院(文化和旅游部數據中心)，作者：戴斌，部分內容執(zhí)惠略做調整

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