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春節(jié)前后，突發(fā)的新冠肺炎疫情迅速在全國蔓延，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了重大影響。面對突發(fā)的疫情，全國上下一心共同抗擊疫情，已經(jīng)取得了初步的成效。

重大突發(fā)事件對旅游業(yè)的影響是旅游研究中的一個老問題，在旅游業(yè)受疫情影響的背后，既有許許多多的旅游企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員實實在在的直接損失，也有眾多旅游相關(guān)聯(lián)行業(yè)的間接損失。在積極配合和主動參與抗擊疫情的同時，如何積極應(yīng)對沖擊下的現(xiàn)實困難，認(rèn)真研判其影響與形勢，理性地尋找應(yīng)對疫情影響之策，構(gòu)建旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，是擺在旅游業(yè)界和旅游研究者面前不能回避的重要問題。

旅游業(yè)遭受疫情的沖擊前所未有但韌性十足

在考慮這次疫情對旅游業(yè)的影響時，大多都會借鑒2003年“非典”時期的經(jīng)驗和教訓(xùn)，相比之下，2003年和2020年的情況既有相同之處，又有明顯區(qū)別。相同之處有很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是兩次疫情都屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，基于疫情防控需要，本應(yīng)該在春節(jié)假期井噴的旅游業(yè)被按下“暫停鍵”。旅游企業(yè)被動應(yīng)對，旅游服務(wù)訂單的“退改停”問題表現(xiàn)突出，景區(qū)自春節(jié)開始基本處于零收入狀態(tài)，成本壓力主要表現(xiàn)為員工工資、償還貸款、先期支付與退款等問題，短時間內(nèi)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的壓力陡然增大。

二是政策層面同樣迅速反應(yīng)，隨之研究出臺了許多靈活的保護性政策措施。例如，文化和旅游部很快出臺兩年內(nèi)暫退旅行社80%旅游質(zhì)量保證金的方案。這個政策舉措，對這些旅游企業(yè)而言，可謂是雪中送炭，緩解了燃眉之急。

三是面對疫情影響，業(yè)界對旅游業(yè)敏感但不脆弱的基本預(yù)期判斷也沒有變?？梢哉f，旅游業(yè)突然的停滯也是階段性的，旅游業(yè)的波動與疫情防控的進程息息相關(guān)。根據(jù)2003年“非典”時期的經(jīng)驗，在外界普遍看長旅游業(yè)恢復(fù)期的情況下，我國旅游業(yè)在半年后就恢復(fù)性地實現(xiàn)了反彈。雖然旅游業(yè)不會在疫情防控勝利后馬上恢復(fù)到原有水平，但也會極具韌性地呈現(xiàn)快速復(fù)蘇勢頭。

與2003年相比，2020年的旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，這增加了分析旅游業(yè)受疫情影響的復(fù)雜性，我們既面臨著疫情的巨大沖擊和當(dāng)下的損失，也有很強的發(fā)展韌性和潛力。　

一是旅游休閑需求基礎(chǔ)更加旺盛。隨著收入水平的提升與休閑意識的不斷增強，我國的旅游休閑消費越來越成為現(xiàn)代生活消費的重要內(nèi)容，2002年，我國國內(nèi)旅游游客是8.78億人次，而2018年的國內(nèi)旅游人次已經(jīng)達到了55.39億人次。而且，這種強大的旅游休閑需求已經(jīng)形成消費慣性，短期的疫情影響不會對其造成太大的影響，這在一定程度上會增強旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員面對短期沖擊的信心。此外，近些年，我國私家車保有量正在逐年增加，截止到2019年，我國的私家車保有量已經(jīng)首次突破2億輛，這使得依靠私家車的自助旅游占據(jù)了很大的旅游休閑市場份額，而這部分市場份額更將成為疫情之后帶動出游活動復(fù)蘇的客源主力軍，將會首先為疫情期間苦撐的旅游接待行業(yè)帶來轉(zhuǎn)機?？梢哉f，只要抗擊疫情取得徹底勝利，旅游休閑的相關(guān)需求就會迅速得到釋放，甚至有可能出現(xiàn)暴發(fā)式補償性消費。因此，今天的中國旅游業(yè)發(fā)展在面對疫情影響時會更具韌性?！?/p>

二是旅游供給更加豐富。如今的旅游休閑產(chǎn)品越來越靈活多樣，旅游相關(guān)聯(lián)的行業(yè)越來越多，旅游引導(dǎo)的新業(yè)態(tài)創(chuàng)新也層出不窮，這在一定程度上加大了疫情影響的復(fù)雜性，除了關(guān)注傳統(tǒng)旅游“六大要素”相關(guān)企業(yè)受到的直接影響之外，還需關(guān)注更多的引致沖擊，避免新的旅游要素遭受重創(chuàng)。　

三是旅游在線化服務(wù)水平更加便捷。經(jīng)歷過信息通信技術(shù)變革的影響，隨著智能手機的普及和5G應(yīng)用的廣泛鋪開，如今“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展水平已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的飛躍，出現(xiàn)了許多創(chuàng)新型在線旅游服務(wù)企業(yè)。因此，這在疫情暴發(fā)之初，其影響表現(xiàn)出了兩面性，一方面因為在線化預(yù)定率較高，使得需要處理的“退改?！庇唵巫兊酶?，相關(guān)企業(yè)承擔(dān)的成本與壓力更大；另一方面，也展現(xiàn)出了在線化旅游服務(wù)便捷的優(yōu)勢，盡管“退改?！睒I(yè)務(wù)普遍存在，但許多旅游企業(yè)都能堅持有所擔(dān)當(dāng)，有條不紊地應(yīng)對和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，保證了消費者的利益。值得一提的是，除了提供專業(yè)化甚至精細化旅游服務(wù)的在線旅游企業(yè)之外，還有許多生活服務(wù)類的在線平臺企業(yè)已經(jīng)觸及旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，這些企業(yè)在這次應(yīng)對危機的過程中，會因為其多角化的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍而顯得更加主動。

加強危機管理和政策扶持助力旅游業(yè)從困境中突圍　

（一）加強危機管理，引導(dǎo)旅游業(yè)“化被動為主動”

從旅游業(yè)危機管理的角度看，一般認(rèn)為，評估疫情對旅游業(yè)的影響需要關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展邏輯線，即把握疫情暴發(fā)初期、疫情對抗中、疫情后三個基本階段。在疫情暴發(fā)初期，旅游業(yè)需要配合防控需要，嚴(yán)防因為旅游活動所造成的疫情擴散，也必須做好承受壓力和損失的準(zhǔn)備，并迅速作出調(diào)整反應(yīng)。隨著對抗疫情的積極展開，疫情會逐步得到控制，人們的出行逐漸放開，如何在這一關(guān)鍵時期，加強旅游業(yè)的自救與管理，是至關(guān)重要的，這關(guān)系到眾多旅游相關(guān)企業(yè)的生存問題，也關(guān)系到眾多旅游從業(yè)人員的生計問題。在疫情得到徹底解決后，旅游業(yè)面臨全面復(fù)蘇，市場振興的任務(wù)就會成為旅游業(yè)的工作重點，其中，國內(nèi)游市場將會首先發(fā)力，引領(lǐng)復(fù)蘇，出境游與入境游需要滯后一段時間，這有賴于疫情結(jié)束后的旅游運行管理，只有真正能夠?qū)崿F(xiàn)安全運行，才能使國內(nèi)外旅游者重拾信心。當(dāng)前，新冠病毒肺炎的防控工作正處于關(guān)鍵的攻堅時期，旅游業(yè)應(yīng)該化被動為主動，積極做好應(yīng)對工作?！?/p>

（二）強化政策支持力度，為旅游業(yè)企業(yè)排憂解難　

旅游業(yè)的發(fā)展，離不開政府政策的支持，尤其是在目前遭受疫情沖擊的特殊背景下，更要及時、主動采取有效扶持政策。　

一是旅游相關(guān)主管部門要引導(dǎo)所在地的旅游企業(yè)在運力補充、住宿保障、場所提供、安全管理等方面為疫情的聯(lián)防聯(lián)控作出應(yīng)有貢獻。在重大突發(fā)事件面前，抗擊疫情是所有工作的核心，政府引導(dǎo)有助于充分利用市場資源解決疫情防控期間的現(xiàn)實困難，往往能夠起到雙贏的效果。

二是要圍繞旅游相關(guān)企業(yè)的困難做好亟須的服務(wù)工作，助力旅游企業(yè)特別是中小微企業(yè)減損失、降成本?，F(xiàn)金流是旅游企業(yè)目前遇到的最大問題，它決定了旅游企業(yè)所能支撐的時間。雖然當(dāng)前的抗擊疫情形勢取得了一定成效，但礙于旅游業(yè)的復(fù)蘇仍然需要反應(yīng)時間，政府相關(guān)部門仍然需要針對旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員在稅費減免、利率優(yōu)惠、用工保障等方面出臺靈活及時的扶持措施。地方政府可根據(jù)國家政策文件和自身的實際情況出臺對接地方發(fā)展訴求的促進計劃，為區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員組建“政策工具箱”，開展精準(zhǔn)扶持服務(wù)。近些年，隨著旅游休閑個性化趨勢成長起來了不少“雙創(chuàng)型”小微旅游企業(yè)，他們在豐富旅游產(chǎn)品供給、延伸旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈等方面發(fā)揮了重要作用，但他們并不能像大型旅游企業(yè)一樣，較為彈性地控制和調(diào)整受疫情影響業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本，并依靠海外板塊或其他受影響較小的業(yè)務(wù)實現(xiàn)“造血補血”。相比之下，小微旅游企業(yè)更需要“政策工具箱”的支持，這也是保護和鞏固地方旅游業(yè)“雙創(chuàng)”成果的應(yīng)有之意。　

三是要根據(jù)疫情防控形勢，分預(yù)案、分區(qū)域、分市場地提早做好規(guī)劃。具體來看，要實現(xiàn)多預(yù)案準(zhǔn)備，要根據(jù)疫情防控進度與形勢，分別做好樂觀與保守的估計與預(yù)案，做好引導(dǎo)工作，增進信心，各地區(qū)需要靈活落實扶持政策，協(xié)助企業(yè)開展經(jīng)營自救，幫助組織區(qū)域內(nèi)的相關(guān)聯(lián)企業(yè)實現(xiàn)互利互助，盡可能地減少旅游企業(yè)損失，降低旅游業(yè)從業(yè)人員的壓力；要關(guān)注重點區(qū)域，對旅游產(chǎn)業(yè)依賴程度較高的地區(qū)和疫情較重的地區(qū)，尤其是那些依靠發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)而實現(xiàn)脫貧的重點區(qū)域，都需要重點關(guān)注；要確保國內(nèi)旅游市場安全復(fù)蘇，在三大旅游市場中，保證國內(nèi)旅游市場的健康運行與市場振興是疫情結(jié)束后的首要工作，需要提前做好謀劃，由暫停到復(fù)蘇的陣痛，需要強化安全意識，加強監(jiān)管，確保復(fù)蘇后的國內(nèi)旅游市場健康運行，也只有國內(nèi)旅游市場的健康運行才能給入境旅游者傳遞信心，以此迎來旅游市場的全面恢復(fù)與繁榮。　

四是相關(guān)部門應(yīng)充分關(guān)注旅游業(yè)的用工與就業(yè)問題，避免出現(xiàn)“失業(yè)潮”，在調(diào)整社保費率、延遲社保繳費、“留崗留薪”補助等方面做好靈活安排。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是吸納勞動就業(yè)的主力軍。此次疫情沖擊，對就業(yè)影響很大，避免較大規(guī)模失業(yè)，是政府義不容辭的責(zé)任。企業(yè)固然要創(chuàng)新思路自救，但如果有政府在脆弱的時候采取有力的政策“搭救”一把，結(jié)果是完全不同的。此外，除了傳統(tǒng)旅游企業(yè)的員工利益外，還應(yīng)該關(guān)注那些為文化和旅游創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量的創(chuàng)業(yè)人員，在旅游業(yè)高度關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)深度融合的今天，疫情對旅游業(yè)的影響，可能會波及因參與生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)而改善生活的脫貧農(nóng)民，也可能會波及參與地方特色工藝品與旅游紀(jì)念品開發(fā)還處在創(chuàng)業(yè)初期的小團隊，還可能會波及因經(jīng)營特色民宿還在等待收回投資成本的年輕人等。他們是促進文旅融合和旅游創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展的重要支撐，這些都需要各級文化和旅游主管部門的用心引導(dǎo)與扶持。

旅游業(yè)作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要產(chǎn)業(yè)，也是助力我國脫貧攻堅事業(yè)圓滿完成的重要支撐產(chǎn)業(yè)之一。面對疫情，旅游業(yè)因其高度敏感性的特征受到直接沖擊，盡管損失在所難免，但我們堅信這種陣痛是暫時的，中國旅游業(yè)經(jīng)歷改革開放40多年的發(fā)展，已經(jīng)是韌性十足，暫時的困難改變不了其蓬勃向上的大趨勢。

*本文來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)，作者：夏杰長：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長；豐曉旭：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后，原標(biāo)題：《疫情困境下的中國旅游業(yè)如何突圍》。

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