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年初爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，對(duì)于敏感性產(chǎn)業(yè)特征的旅游業(yè)的沖擊是顯而易見(jiàn)的。先前，我們?cè)谒伎嘉覈?guó)旅游未來(lái)發(fā)展時(shí)，很少將突發(fā)的社會(huì)因素考慮進(jìn)去，如這次疫情對(duì)我國(guó)旅游走勢(shì)的影響。從預(yù)測(cè)學(xué)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不可控的問(wèn)題，是一個(gè)黑天鵝事件。迄今為止，旅游學(xué)界以及國(guó)內(nèi)媒體在討論疫情對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖擊的影響，多數(shù)持樂(lè)觀態(tài)度。普遍認(rèn)為：不必?fù)?dān)心肺炎疫情對(duì)中國(guó)旅游的負(fù)面影響，例如2003年的非典并未拖累該年度的旅游增長(zhǎng)，全年旅游增長(zhǎng)率僅僅比2002年下降了13%，而在2004年全國(guó)旅游增長(zhǎng)速度高達(dá)24%。

利用17年前的疫情發(fā)生后的2003年和2004年的旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果，來(lái)預(yù)測(cè)本次疫情對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，運(yùn)用的分析是比較研究法，在邏輯上是合理的。比較研究法是經(jīng)濟(jì)學(xué)常用的一種分析方法。然而，我們?cè)谶\(yùn)用這種方法來(lái)分析其影響結(jié)果時(shí)，必須考慮兩個(gè)不同時(shí)期的旅游經(jīng)濟(jì)體量、旅游發(fā)展周期、旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及疫情影響的范圍和時(shí)間。只有將這些因素考慮進(jìn)去，才能對(duì)本次疫情的負(fù)面影響做出準(zhǔn)確的、理性的判斷。綜合考慮以上因素，兩次疫情發(fā)生所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是不同的，對(duì)旅游的造成的影響也是不一樣的。

首先，旅游經(jīng)濟(jì)體量是不同的。2002年我國(guó)GDP為10萬(wàn)億元人民幣，全國(guó)旅游收入為6000億元人民幣；十七年后，2019年我國(guó)的GDP近100萬(wàn)億元人民幣，全國(guó)旅游收入近65000億元人民幣，無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量還是旅游經(jīng)濟(jì)總量，都是兩個(gè)不同量級(jí)的差別，2019年一個(gè)月的旅游收入相當(dāng)于2002年全年的旅游收入。這種規(guī)模性的旅游體量，在疫情結(jié)束時(shí)，無(wú)論是報(bào)復(fù)性的反彈，還是高強(qiáng)度的恢復(fù)，都是一件很不容易的事情。我們可以期待，在疫情結(jié)束時(shí)，旅游有一個(gè)較大幅度的反彈，但這種反彈的數(shù)量以及形成的旅游需求與2019年的旅游規(guī)模與體量比較，是有著極大的差度的，這一點(diǎn)我們必須有充分的思想準(zhǔn)備。

其次，旅游經(jīng)濟(jì)所處在發(fā)展周期是不同的。旅游發(fā)展受制于國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，這一點(diǎn)，大量的統(tǒng)計(jì)研究以及各國(guó)旅游發(fā)展的實(shí)踐已得到證明，從旅游需求的理論研究也得到充分證明。2003年，我國(guó)的旅游發(fā)展處在一個(gè)較好的國(guó)際環(huán)境之中，中國(guó)入世，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，國(guó)際商品貿(mào)易活動(dòng)的加速，商業(yè)活動(dòng)的國(guó)際交往的人員的流動(dòng)，對(duì)沖了由疫情所帶來(lái)的負(fù)面影響。2003年我國(guó)入境過(guò)夜旅游3297萬(wàn)人次，外國(guó)人889萬(wàn)人次，2004年我國(guó)入境過(guò)夜旅游4176萬(wàn)人次，外國(guó)人1365萬(wàn)人次，分別比2003年增長(zhǎng)了26.66 和53.66%，2005年我國(guó)入境過(guò)夜旅游4680萬(wàn)人次，外國(guó)人過(guò)夜旅游1641萬(wàn)人次，分別比2004年增長(zhǎng)了12.1%和20.2%，。當(dāng)前我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境不同于以前，經(jīng)濟(jì)下行壓力、國(guó)際貿(mào)易放緩，制約了我國(guó)入境旅游的增長(zhǎng)。2017年我國(guó)入境過(guò)夜旅游6074萬(wàn)人次，其中外國(guó)人入境過(guò)夜旅游 2248 萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)了2.5%和3.8%，2018年，我國(guó)入境過(guò)夜旅游6290萬(wàn)人次，其中外國(guó)人入境過(guò)夜旅游2364萬(wàn)人次，增長(zhǎng)速度均低于3%，2019年統(tǒng)計(jì)沒(méi)還沒(méi)有出，但根據(jù)上半年統(tǒng)計(jì)分析，兩項(xiàng)指標(biāo)的增速也維持在2018年水平，不會(huì)有大的增長(zhǎng)。以上分析，我們可以清楚地看到，今年同2003年相比，旅游發(fā)展的國(guó)際環(huán)境存在的不同，直接地反映到入境過(guò)夜旅游人次和外國(guó)人入境過(guò)夜人次的增速上，2003年時(shí)期兩項(xiàng)指標(biāo)的增速處在一個(gè)高增長(zhǎng)發(fā)展階段，平均增速在15%左右，2015年之后，這兩項(xiàng)指標(biāo)處在一個(gè)低速增長(zhǎng)階段，平均增速在3%以下，旅游發(fā)展周期的不同，決定了疫情對(duì)旅游的沖擊程度的不同。

第三，旅游形態(tài)是不同的。2003年，我國(guó)的旅游主體是觀光旅游，旅游產(chǎn)業(yè)鏈比較單一，基本上是以旅行社為核心的觀光旅游。這種單一的旅游形態(tài)以及旅游產(chǎn)業(yè)鏈，有兩個(gè)明顯的經(jīng)濟(jì)特性，一是旅游形態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈單一，旅游經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)相對(duì)較少，無(wú)非就是航空公司、旅行社、景區(qū)和酒店，旅游對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響程度不大，恢復(fù)起來(lái)也比較容易；二是由于旅游形態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈單一，市場(chǎng)主體十分明確，政府可以制定有針對(duì)性的政策，快速解決旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，政府施救相對(duì)容易。不同于2003年，我國(guó)的旅游經(jīng)過(guò)十七年的發(fā)展，旅游形態(tài)日益豐富。旅游已經(jīng)不是單一的觀光旅游形態(tài)了，除了傳統(tǒng)的觀光旅游之外 ，度假旅游、休閑旅游、商務(wù)旅游、研學(xué)旅游、技術(shù)性旅游、養(yǎng)老旅游、體育旅游與觀光旅游共同構(gòu)成了我國(guó)的旅游類(lèi)型體系。我們都知道，旅游需求決定旅游供給，旅游類(lèi)型決定旅游產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)旅游類(lèi)型擴(kuò)展時(shí)，旅游供給和旅游投資也會(huì)隨之?dāng)U大，旅游產(chǎn)業(yè)鏈和旅游企業(yè)組織類(lèi)型也會(huì)隨之增多。在多種旅游類(lèi)型發(fā)展階段下，旅游企業(yè)組織形態(tài)會(huì)更加豐富，更加多樣。景區(qū)、度假區(qū)、民宿、旅游綜合體、酒店、旅行社、OTA平臺(tái)、客運(yùn)、演藝、旅游基地、代理商、旅游投資公司、旅游設(shè)計(jì)公司等等，旅游對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)的滲透和關(guān)聯(lián)能力在不斷強(qiáng)化，影響在日益放大。位于不同的產(chǎn)業(yè)鏈的旅游企業(yè)，對(duì)政府施救的需求是不同的。勞動(dòng)占有主體的旅游企業(yè)期望政府在勞動(dòng)保障政策方面加大力度，資本占有主體的旅游企業(yè)期望政府在金融政策方面有所突破，不同企業(yè)的不同需求，加大了政府施救的難度。

最后，旅游消費(fèi)的大環(huán)境不同。疫情過(guò)后，旅游反彈的力度與恢復(fù)的程度取決于消費(fèi)環(huán)境。今年旅游消費(fèi)環(huán)境不同于2003年，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是家庭負(fù)債率是不同的，2003年，我國(guó)家庭負(fù)債率只有5%，較低的家庭負(fù)債率，意味著家庭實(shí)際可支配收入水平是高的，為旅游消費(fèi)擴(kuò)大提供了支出保證。然而，2019年我國(guó)家庭負(fù)債率達(dá)到了55%，而且負(fù)債結(jié)構(gòu)又不同于美國(guó)，美國(guó)主要是消費(fèi)負(fù)債，而我國(guó)主要是剛性負(fù)債，房子貸款、車(chē)子貸款占有較大比重。疫情過(guò)后，在多數(shù)家庭收入減少的同時(shí)，這些剛性負(fù)債必須按期還款，只能通過(guò)壓縮具有彈性的旅游消費(fèi)支出來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就限制了旅游反彈的經(jīng)濟(jì)空間；二是生活成本是不同的。近年來(lái)，我國(guó)的家庭生活成本、教育支出、養(yǎng)育成本大大提升，這些剛性成本也制約了旅游消費(fèi)水平，我們從近幾年國(guó)內(nèi)旅游平均消費(fèi)下降可以充分說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題；三是擁有的可支配旅游時(shí)間是不同的。2003年的疫情影響的時(shí)間與范圍比較小，而這次疫情影響的范圍涉及到全國(guó)，而且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，春節(jié)假期不斷延長(zhǎng)，學(xué)校開(kāi)學(xué)日期不斷推后，大大地占用了工作時(shí)間和學(xué)習(xí)時(shí)間?？梢韵胂?，在疫情過(guò)后，單位和學(xué)校為了補(bǔ)上工作與學(xué)習(xí)時(shí)間的損失，將會(huì)大大縮短假日時(shí)間和暑假時(shí)間。在這種情況下，旅游者可自由支配時(shí)間就會(huì)大大降低，從而減弱旅游經(jīng)濟(jì)反彈的力度和幅度。

客觀來(lái)說(shuō)，本次疫情對(duì)旅游業(yè)的負(fù)面沖擊將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2003年。按照當(dāng)前抗擊疫情戰(zhàn)役的情況，如果3月控制住，穩(wěn)定住，到4月底，全國(guó)的旅游市場(chǎng)逐步恢復(fù)的樂(lè)觀估計(jì)，旅游業(yè)的損失也是巨大的。在不考慮其它因素下，我們可以粗略地作出以下判斷；首先是旅游總量，2019年，全國(guó)全年旅游收入總量大體為65000億元人民幣，其中包括國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游，國(guó)內(nèi)旅游如果5月開(kāi)始恢復(fù)，入境旅游9月開(kāi)始恢復(fù)，考慮到需求時(shí)間因素和消費(fèi)支出因素，全年旅游收入不會(huì)超過(guò)40000億元人民幣，比2019年旅游收入大體減少24000億至28000億元人民幣，比2019年會(huì)形成35%至40%的負(fù)增長(zhǎng)；從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的周期以及旅游市場(chǎng)自然發(fā)展規(guī)律來(lái)看，到2021下半年恢復(fù)到2019年規(guī)模水平上，旅游業(yè)的恢復(fù)時(shí)間大體需要13個(gè)月到15個(gè)月左右；其次是旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，也就是國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游三大市場(chǎng)的恢復(fù)，國(guó)內(nèi)旅游特別是短程旅游率先恢復(fù)，出境旅游恢復(fù)需要一定的時(shí)間，入境旅游的恢復(fù)需要更長(zhǎng)時(shí)間；第三是旅游形態(tài)，自然類(lèi)的觀光旅游率先啟動(dòng)，文化類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)和場(chǎng)館類(lèi)的觀光旅游恢復(fù)起來(lái)比較緩慢，研學(xué)旅游、演藝旅游、，郵輪旅游恢復(fù)起來(lái)的難度較大，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。與此同時(shí)，度假旅游、自然康養(yǎng)旅游將會(huì)有一個(gè)大的增長(zhǎng)；第四是旅游空間，城市旅游會(huì)有一個(gè)規(guī)模性下降，鄉(xiāng)村旅游會(huì)有一個(gè)大的漲幅，其中鄉(xiāng)村民宿旅游恢復(fù)較快。從旅游目的地來(lái)說(shuō)，自然地理尺度大的地區(qū)如新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古和疫情不嚴(yán)重的地區(qū)如貴州、云南、吉林、寧夏、山西、海南，旅游會(huì)有一個(gè)大的恢復(fù)，甚至?xí)粋€(gè)大的發(fā)展，以武漢為中心的周邊地區(qū)以及長(zhǎng)三角地區(qū)旅游恢復(fù)較為緩慢；第五是旅游組織方式，團(tuán)隊(duì)旅游特別是長(zhǎng)線團(tuán)隊(duì)旅游恢復(fù)需要一定的時(shí)間，散客特別以自駕為主的家庭出游方式會(huì)有一個(gè)大的恢復(fù)，長(zhǎng)線的旅游包車(chē)、旅游專(zhuān)列恢復(fù)較為緩慢。

對(duì)于世界旅游來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)是世界旅游主要客源國(guó)，對(duì)世界旅游貢獻(xiàn)率在12%以上，本次疫情對(duì)世界旅游的影響也是巨大的。疫情對(duì)世界各國(guó)以中國(guó)入境和出境業(yè)務(wù)為主的旅游企業(yè)造成重大影響，這些企業(yè)紛紛進(jìn)行了業(yè)務(wù)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)向，可能會(huì)出現(xiàn)全球旅游供應(yīng)鏈的重新調(diào)整。就其總量影響，今年的全球旅游發(fā)展速度將會(huì)趨緩，增長(zhǎng)速度會(huì)形成零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

當(dāng)下，旅游領(lǐng)域面臨著兩場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)役，一個(gè)是抗擊疫情的戰(zhàn)役，一個(gè)是旅游保衛(wèi)戰(zhàn)。從現(xiàn)在情況來(lái)看，第一個(gè)戰(zhàn)役在4月底便可完成，第二個(gè)戰(zhàn)役即將開(kāi)始。

首先，從短期來(lái)說(shuō)，旅游保衛(wèi)戰(zhàn)是要通過(guò)旅游企業(yè)的自救，旅游從業(yè)人員的助救和國(guó)家及相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游企業(yè)的施救三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)的。作為一個(gè)以人的空間流動(dòng)為基本特征的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)高度依賴(lài)于旅游需求，而人的旅游需求又受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的變化，表現(xiàn)出高度的敏感性。在旅游學(xué)界，對(duì)旅游業(yè)有一個(gè)不正確的認(rèn)識(shí)便是旅游業(yè)具有敏感性，不具有脆弱性。這種認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤，是將旅游需求的特性與旅游業(yè)的特性等同起來(lái)，作為同一個(gè)現(xiàn)象來(lái)認(rèn)識(shí)，所有的需求都是具有敏感性，如果這種敏感性沒(méi)有防火墻阻斷，直接左右滿(mǎn)足需求的生產(chǎn)，那么，這類(lèi)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，必然會(huì)具有脆弱性。旅游生產(chǎn)所不具有的物品屬性，決定了其生產(chǎn)的服務(wù)不具有儲(chǔ)存和運(yùn)輸這種介于需求與供給、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的防火墻。在這種情況下，旅游需求的敏感性必然會(huì)作用于旅游生產(chǎn)，在短期內(nèi)形成強(qiáng)大的沖擊，甚至是整個(gè)行業(yè)的停擺，這就是旅游產(chǎn)業(yè)脆弱性的具體表現(xiàn)。因此，旅游需求是敏感的，旅游行業(yè)是脆弱的，行業(yè)脆弱不等于沒(méi)有生命力，不等于沒(méi)有未來(lái)發(fā)展的潛力。

旅游行業(yè)的脆弱性，就必須通過(guò)救助的方式，使其在一定時(shí)間內(nèi)得到生息性恢復(fù)，才能發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。這是旅游經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要求。在這次疫情中，各行各業(yè)，各個(gè)地區(qū)，各個(gè)企業(yè)，各個(gè)不同的群體，包括整個(gè)國(guó)家都受了不同的影響，災(zāi)害面前誰(shuí)不困難?問(wèn)題是我們以什么的心態(tài)面對(duì)這場(chǎng)疫情災(zāi)害，怎么應(yīng)對(duì)短期的困難？疫情發(fā)生的初期，旅游界很熱鬧，對(duì)疫情對(duì)旅游影響作了很多分析，提出了不少的應(yīng)對(duì)措施，但更多的是依賴(lài)于國(guó)家政策的支持。我認(rèn)為，現(xiàn)在的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員不要遇到一點(diǎn)困難就只想著依賴(lài)國(guó)家救助，真正的救助是自救，首先要想辦法自己救自己。旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者首先要想到通過(guò)什么舉措救企業(yè)，救員工，救市場(chǎng)，救業(yè)務(wù)；旅游從業(yè)人員應(yīng)想到的是通過(guò)什么行動(dòng)救企業(yè)，救市場(chǎng)，救崗位；在當(dāng)前特殊時(shí)期，旅游企業(yè)和從業(yè)人員是一個(gè)相互依存、相互依靠的命運(yùn)共同體，只有旅游企業(yè)活下去了，我們才有工作；只有企業(yè)活的好，我們才能生活的好。要讓企業(yè)活下去，我們每個(gè)員工要有所放棄，要勇于接受個(gè)人的損失，要有與旅游企業(yè)共度難關(guān)的精神，通過(guò)旅游企業(yè)的自救和旅游從業(yè)人員的助救的方式使旅游企業(yè)和旅游行業(yè)走出困境。旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和員工都要想想企業(yè)最大的困難是什么？如何盡最大的努力去解決問(wèn)題？怎樣通過(guò)開(kāi)源節(jié)流使企業(yè)渡過(guò)短期的難關(guān)？

當(dāng)下，除了的旅游企業(yè)自救和旅游從業(yè)人員的助救之外，政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游行業(yè)的施救是必不可少的。旅游行業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)重要組成部分，作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起著重要的作用。2019年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)60.4億人次，入境旅游人數(shù)1.45億人次，全年可實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.5萬(wàn)億元。旅游直接就業(yè)2826萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。在未來(lái)疫情結(jié)束的幾個(gè)月里，全國(guó)4萬(wàn)多家旅行社，數(shù)千萬(wàn)旅游從業(yè)者將集體面臨沒(méi)有團(tuán)可發(fā)，隨時(shí)可能失業(yè)的困境。面對(duì)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量和就業(yè)規(guī)模，政府對(duì)旅游企業(yè)的施救，不僅僅關(guān)系到旅游行業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展的問(wèn)題，也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)穩(wěn)定的大局，是一個(gè)不可小視的大問(wèn)題。

通過(guò)制度性政策、稅收政策、金融政策、社會(huì)保障政策以及旅游企業(yè)管理辦法的調(diào)整和改變，是政府對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行短期施救的重要方式。疫情發(fā)生后，政府對(duì)旅游企業(yè)的施救在第一時(shí)間里采取了行動(dòng)，文化和旅游部下發(fā)了向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的通知：對(duì)已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社，暫退80％的保證金。財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)了對(duì)受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年的公告，各地也相繼出臺(tái)了對(duì)小微企業(yè)施救的政策。我們可以充分相信，疫情過(guò)后，國(guó)家還會(huì)出臺(tái)一些支持旅游行業(yè)發(fā)展的利好政策，會(huì)有一些的針對(duì)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)者的減負(fù)行動(dòng)。

然而，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，政府對(duì)旅游企業(yè)的施救的目標(biāo)是保就業(yè)，而不是保企業(yè)。我們所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境不同于2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，供給側(cè)改革、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、人口紅利的消失、金融去杠桿、中美貿(mào)易摩擦等多種影響，本次疫情的雪上加霜，極大地壓縮了國(guó)家對(duì)旅游行業(yè)短期施救的政策空間。在這種情況下，如何利用有限的政策紅利，對(duì)旅游企業(yè)的施救產(chǎn)生更大的效用，是當(dāng)下一個(gè)重要的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，政府要充分發(fā)揮短期政策施救效應(yīng)，應(yīng)重點(diǎn)考慮三個(gè)問(wèn)題。

一是要從旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成來(lái)確定施救行業(yè)的重點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)是以人的空間流動(dòng)為核心的一個(gè)配置性行業(yè)，旅游行業(yè)是有多種企業(yè)組成，旅行社、OTA平臺(tái)、航空公司、酒店、客運(yùn)企業(yè)、旅游演藝公司、景區(qū)、度假區(qū)、民宿等，按照不同的旅游形態(tài)通過(guò)上下游企業(yè)的有機(jī)組合，形成不同的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心是旅行社、OTA平臺(tái)等那些從事客源組織的旅游企業(yè)，這些旅游企業(yè)是資源和客源的整合者，承擔(dān)著向產(chǎn)業(yè)鏈不同旅游企業(yè)輸送客源的職能，是旅游行業(yè)恢復(fù)及成長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素。只要這些企業(yè)頂住了疫情的沖擊，度過(guò)了難關(guān)，旅游經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)便有了市場(chǎng)基礎(chǔ)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中的航空公司、酒店、客運(yùn)企業(yè)、旅游演藝公司、景區(qū)、度假區(qū)、民宿，就有了客源的保證，就有了業(yè)務(wù)發(fā)展的保障。如果這些企業(yè)沒(méi)有頂住疫情的沖擊，形成了規(guī)模性的破產(chǎn)和倒閉，旅游全行業(yè)的恢復(fù)便成為一個(gè)十分困難的事情。從這個(gè)意義上講，短期政策效應(yīng)的重心應(yīng)該放在對(duì)這些旅游企業(yè)的施救上；

第二，政府施救要圍繞著旅游供給側(cè)改革的目標(biāo)進(jìn)行，推進(jìn)旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。疫情發(fā)生以來(lái)，不少的旅游企業(yè)通過(guò)媒體發(fā)聲，期待政府出臺(tái)相應(yīng)政策進(jìn)行施救，并稱(chēng)一、二個(gè)月企業(yè)就難以生存下去。在突發(fā)事件影響下，一個(gè)企業(yè)在很短的時(shí)間里都難以生存，這樣的企業(yè)還有施救的必要嗎？從短期政策效用來(lái)說(shuō)，政府施救不是救命，而是幫困，是幫助那些有質(zhì)量、有生命力和免疫力的旅游企業(yè)走出困境，獲得更大的、有質(zhì)量的發(fā)展。優(yōu)勝劣汰是經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本生態(tài)法則，是一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)一個(gè)有質(zhì)量的旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，在正常的市場(chǎng)環(huán)境下，要具有競(jìng)爭(zhēng)力，在非正常的市場(chǎng)環(huán)境下，要有免疫力。如果我們的旅游行業(yè)多數(shù)旅游企業(yè)都具備了這兩種能力，旅游整個(gè)行業(yè)就會(huì)形成一個(gè)高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢(shì)。就目前我國(guó)旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)，同時(shí)具備這兩種能力的企業(yè)還是不多。我國(guó)四萬(wàn)多家旅行社，不少的旅行社有的是長(zhǎng)期沒(méi)有穩(wěn)定的旅游業(yè)務(wù)，有的是沒(méi)有收客渠道，有的是通過(guò)不正當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)獲得生意，是我國(guó)旅游市場(chǎng)亂象的根源，對(duì)這類(lèi)旅游企業(yè)不僅不能施救，還要借助于這次疫情的沖擊，使這些企業(yè)退出市場(chǎng)，形成市場(chǎng)出清。近15年了，我國(guó)旅游特別是國(guó)內(nèi)旅游的出境旅游的高速發(fā)展，市場(chǎng)容量的持續(xù)擴(kuò)展，使我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)沒(méi)有一個(gè)有質(zhì)量、有力度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這是一個(gè)極不正?，F(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)在不斷下降，這種旅游發(fā)展的格局，不利于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這個(gè)結(jié)論，可以從近年來(lái)入境旅游過(guò)夜人次以及外國(guó)人入境旅游數(shù)量增長(zhǎng)停滯得到印證。所以說(shuō)，政府對(duì)旅游企業(yè)的施救不能搞“一刀切”，要根據(jù)旅游企業(yè)貢獻(xiàn)度、業(yè)務(wù)能力以及社會(huì)責(zé)任進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，分類(lèi)施救，對(duì)那些國(guó)際具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、符合我國(guó)未來(lái)發(fā)展方向的旅游企業(yè)以及代表旅游新業(yè)態(tài)的旅游企業(yè)要加大施救力度，以保證政府施救效果符合我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。

第三，政府施救要根據(jù)不同旅游企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性進(jìn)行政策細(xì)分，更大發(fā)揮政府施救的效用。旅游行業(yè)中的不同旅游企業(yè)，由于其業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，成本結(jié)構(gòu)不同，疫情形成的困難，造成的影響也是不一樣的。對(duì)于一個(gè)負(fù)債相對(duì)少的旅行社，金融施救顯然不是類(lèi)企業(yè)的重點(diǎn)，相反，它對(duì)社會(huì)保障施救更加關(guān)注。只有政策根據(jù)不同旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和成本結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性政策施救，才會(huì)極大地發(fā)揮政府施救的政策效用。

第四，要重新考慮未來(lái)我國(guó)旅游發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，下定決心將促進(jìn)入境旅游發(fā)展，作為“十四五”以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期旅游發(fā)展的重心，推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這次疫情的發(fā)生，無(wú)論是政府、行業(yè)、企業(yè)，還是管理者、經(jīng)營(yíng)者、學(xué)者，都在考慮一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)旅游發(fā)展是不是符合旅游發(fā)展的基本規(guī)律，我們的市場(chǎng)怎么發(fā)展？我們的行業(yè)如何發(fā)展？同時(shí)，擺在我們當(dāng)前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，疫情過(guò)后，旅游市場(chǎng)恢復(fù)從何入手，政府政策的發(fā)力點(diǎn)放在什么地方？ 不可否認(rèn)的是，旅游市場(chǎng)的恢復(fù)必然是從近距離的國(guó)內(nèi)旅游開(kāi)始，但這是不是我們旅游恢復(fù)重心呢？是不是政府發(fā)力的重點(diǎn)呢？顯然不是，如果我們還是按照傳統(tǒng)思路，去恢復(fù)旅游市場(chǎng)，按老路子發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，那么，這次疫情對(duì)旅游的代價(jià)也就太大了。疫情的旅游損失，只有通過(guò)旅游領(lǐng)域深度改革和開(kāi)放，才能得到有效的對(duì)沖。

應(yīng)該說(shuō)，從2003年開(kāi)始到現(xiàn)在，由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民對(duì)非物質(zhì)性服務(wù)產(chǎn)品需求的增加，我國(guó)的旅游發(fā)展的重心從入境旅游轉(zhuǎn)向了國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游，特別是出境旅游的增長(zhǎng)速度更是驚人，近15年年均增長(zhǎng)速度達(dá)到17%，2019年出境旅游高達(dá)1.5億人次，這種發(fā)展速度在世界上都是十分罕見(jiàn)的。滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的旅游需求，包括出境旅游需求無(wú)可厚非，因?yàn)檫@不僅是市場(chǎng)的選擇的結(jié)果，也是平衡國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的有效方法。然而，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展旅游的重心是入境旅游，而不是出境旅游。促進(jìn)入境旅游發(fā)展是世界上多數(shù)國(guó)家的旅游基本國(guó)策。從2005年起日本提出的觀光立國(guó)的基本國(guó)策，將入境旅游發(fā)展作為旅游發(fā)展的重中之重，出臺(tái)了多項(xiàng)政策推動(dòng)入境旅游發(fā)展，這與上世紀(jì)80年代，日本在國(guó)際貿(mào)易順差影響下，為平衡國(guó)際貿(mào)易，大力推動(dòng)出境旅游發(fā)展形成了明顯的對(duì)照。有人說(shuō)，通過(guò)出境旅游的規(guī)?；l(fā)展，可以進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際上的影響力，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這種認(rèn)識(shí)是存在偏差的。一個(gè)國(guó)家規(guī)?；某鼍陈糜危荒鼙憩F(xiàn)為國(guó)際社會(huì)對(duì)客源國(guó)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同，但不并表現(xiàn)對(duì)你的文化的認(rèn)同。而入境旅游規(guī)?；陌l(fā)展，則從一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的文化認(rèn)同。這次突發(fā)的疫情，各國(guó)對(duì)中國(guó)的表現(xiàn)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。平時(shí)，世界各國(guó)為了獲得你的客源，對(duì)中國(guó)護(hù)照不是免簽，就是落地簽，提供更多旅游便利化，擴(kuò)大中國(guó)的出境旅游市場(chǎng)，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)你發(fā)生疫情時(shí)，盡管世界衛(wèi)生組織不建議對(duì)中國(guó)實(shí)行旅行限制，但多數(shù)國(guó)家采取了十分嚴(yán)格的入境政策，中斷航線、關(guān)閉海關(guān)，限制中國(guó)公民入境。這些國(guó)家的做法，從疫情防控，保護(hù)本國(guó)人民的健康出發(fā)，是可以理解的，但有的國(guó)家對(duì)持有中國(guó)護(hù)照從國(guó)外回中國(guó)，在第三國(guó)機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)都不允許，就難以理解了，這與平時(shí)對(duì)中國(guó)護(hù)照的態(tài)度形成了明顯反差。

國(guó)內(nèi)旅游是國(guó)家旅游發(fā)展的根，入境旅游是國(guó)家旅游發(fā)展的魂。發(fā)展入境旅游，擴(kuò)大入境旅游規(guī)模，不僅可以對(duì)沖貨物貿(mào)易出口增速下降的影響，平衡出境旅游外匯收支，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)文化的認(rèn)同，更重要的是，借助于入境旅游發(fā)展的需要，來(lái)推動(dòng)我國(guó)旅游更深一步的改革和更進(jìn)一步的開(kāi)放，推進(jìn)我國(guó)旅游高質(zhì)量發(fā)展。如果我們將入境旅游作為旅游發(fā)展的重心，利用10年時(shí)間的有效的發(fā)展，使中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)成為世界最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)成為世界最具影響力的旅游目的地國(guó)家。

促進(jìn)入境旅游發(fā)展，當(dāng)前要解決兩個(gè)問(wèn)題；一是要構(gòu)建起完整的入境旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，二是要完善入境旅游便利化體系；前者是技術(shù)性問(wèn)題，后者是改革開(kāi)放問(wèn)題，兩者缺一不可。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游需求的快速增長(zhǎng)，使我們對(duì)入境旅游重視程度大大降低，做入境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)少了，隊(duì)伍散了，產(chǎn)業(yè)鏈斷了。我國(guó)每年兩次國(guó)際旅游交易會(huì)，實(shí)際上成了國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游的交易會(huì)，各國(guó)來(lái)的旅游經(jīng)營(yíng)商絕大多數(shù)是做中國(guó)出境旅游業(yè)務(wù)的代理商和供應(yīng)商，很少有做中國(guó)入境旅游業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營(yíng)商，這種現(xiàn)象與世界各國(guó)的旅游交易會(huì)形成顯明的對(duì)照。世界有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大的旅游經(jīng)營(yíng)商很少做中國(guó)入境旅游業(yè)務(wù)，中國(guó)旅游線路產(chǎn)品和旅游目的地還沒(méi)有進(jìn)入世界旅游的前列。我們知道，旅游發(fā)展是借助于兩類(lèi)資源的，一個(gè)是文化資源，一個(gè)是自然資源，從文化資源來(lái)說(shuō)，我國(guó)歷史悠久，文化燦爛，形態(tài)多樣，從自然資源來(lái)說(shuō)，我國(guó)地理形態(tài)和氣候類(lèi)型齊全，擁有的世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)位居世界第一，豐富的旅游資源可以組合成多種具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，理應(yīng)成為世界旅游的高地，理應(yīng)成為世界入境旅游的大國(guó)。然而，與豐富旅游資源相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的入境過(guò)夜旅游人次和外國(guó)人入境過(guò)夜旅游人次，還處在一個(gè)比較低的水平上，特別是外國(guó)人入境過(guò)夜旅游人次低于日本，低于泰國(guó)，世界排位10名之后。這是極不正常的現(xiàn)象。

促進(jìn)入境旅游發(fā)展，除了構(gòu)建完整的入境旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力開(kāi)發(fā)符合國(guó)際旅游市場(chǎng)需要的精品旅游線路，高品質(zhì)國(guó)際旅游目的地之外，完善入境旅游便利化體系是關(guān)鍵。當(dāng)前，制約我國(guó)入境旅游發(fā)展的主要是便利化問(wèn)題，簽證的便利化、支付的便利化和網(wǎng)絡(luò)的便利化。旅游主管部門(mén)要協(xié)同外交部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)信辦以及相關(guān)部門(mén)，在保證國(guó)家安全的前提下，就以上涉及入境旅游的三個(gè)便利化問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決方案。旅游主管部門(mén)要圍繞提升入境過(guò)夜旅游人次和外國(guó)人入境過(guò)夜旅游人次這兩個(gè)主要指標(biāo)，制定相應(yīng)的促進(jìn)入境旅游發(fā)展辦法，管理機(jī)制與管理制度，從而推動(dòng)我國(guó)入境旅游規(guī)?；l(fā)展。

第三，下大力氣加強(qiáng)旅游的國(guó)際與國(guó)內(nèi)推廣力度，提升我國(guó)旅游的全球吸引力和影響力。這次疫情，對(duì)我國(guó)旅游是一場(chǎng)危機(jī)事件，不能僅靠市場(chǎng)自然力量，來(lái)恢復(fù)旅游市場(chǎng)，穩(wěn)定旅游經(jīng)濟(jì)，而是按照危機(jī)處置機(jī)制，從國(guó)家層面，加大旅游推廣的力度。為此，建議文化和旅游部成立國(guó)家旅游推廣局，全面負(fù)責(zé)旅游推廣工作。國(guó)家旅游推廣局可以匯同中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游集團(tuán)、大的OTA平臺(tái)組織、航空公司、全國(guó)各省市文化和旅游廳（局）研究國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游推廣實(shí)施方案，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上形成一系列的旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)和旅游推廣活動(dòng)。比如在國(guó)際上可以以“認(rèn)識(shí)中國(guó)”這個(gè)主題為重心，在世界主要旅游客源國(guó)實(shí)施旅游推廣活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)可以“認(rèn)識(shí)祖國(guó)”的主題，在全國(guó)主要客源地實(shí)施國(guó)內(nèi)旅游推廣活動(dòng)。通過(guò)國(guó)家層面的旅游營(yíng)銷(xiāo)，提升中國(guó)旅游的形象和世界影響力。

第四，要調(diào)整旅游供給體系建設(shè)的基本思路，以“+旅游”而不是“旅游+”的方式推進(jìn)旅游供給體系的建設(shè)。這次疫情的發(fā)生，對(duì)旅游企業(yè)的沖擊是嚴(yán)重的，特別是對(duì)那些單一旅游市場(chǎng)為主的企業(yè)更是如此。旅游產(chǎn)業(yè)的脆弱性決定了企業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)必須是多市場(chǎng)、多領(lǐng)域的組合，不能將其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)限制于某個(gè)領(lǐng)域或者某個(gè)市場(chǎng)之內(nèi)。在旅游領(lǐng)域，除了少數(shù)旅游企業(yè)，如景區(qū)、酒店之外，多數(shù)旅游企業(yè)在其業(yè)務(wù)發(fā)展中不應(yīng)該僅僅限于旅游，還應(yīng)該尋求新的消費(fèi)市場(chǎng)，來(lái)增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。也就是說(shuō)，我國(guó)的旅游供給體系的建設(shè)，不以單一旅游功能的旅游+，而是以多功能的“+旅游”方式進(jìn)行推進(jìn)。文化+旅游，鄉(xiāng)村+旅游，工業(yè)+旅游，商業(yè)+旅游，醫(yī)療+旅游，體育+旅游，健康+旅游，教育+旅游，這樣旅游供給建設(shè)推進(jìn)方式，不僅可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游消費(fèi)的有機(jī)融合，也可增強(qiáng)旅游企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第五，要重新認(rèn)識(shí)文化與旅游各自的特殊性，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化和旅游部組建以來(lái)，在推動(dòng)旅游與文化的融合方面有了大的進(jìn)展，對(duì)提升我國(guó)旅游產(chǎn)品品質(zhì)以及我國(guó)在世界旅游市場(chǎng)的影響力有著重要作用。文化與旅游融合一個(gè)重要影響，就是全國(guó)各地對(duì)建設(shè)有文化目的的旅游體系重視起來(lái)了。可以說(shuō)，文化旅游是國(guó)際旅游的重心，世界入境旅游發(fā)達(dá)的國(guó)家都對(duì)文化旅游開(kāi)發(fā)與建設(shè)高度重視，法國(guó)、美國(guó)、日本更是如此。應(yīng)該注意的是，文化與旅游的融合主要表現(xiàn)在文化旅游這個(gè)層面上，不應(yīng)將其無(wú)限擴(kuò)大，用文化旅游來(lái)替代旅游的全部。在旅游領(lǐng)域，有一個(gè)不好的現(xiàn)象，文旅這個(gè)詞成了旅游的代表詞，一說(shuō)旅游問(wèn)題就是文旅問(wèn)題，甚至將旅游管理、旅游統(tǒng)計(jì)和旅游制度，都轉(zhuǎn)成了文旅管理、文旅統(tǒng)計(jì)和文旅制度。文化與旅游既有聯(lián)系，也有不同，文化有文化的規(guī)律，旅游有旅游的規(guī)律，兩者都有事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，旅游的產(chǎn)業(yè)屬性更為強(qiáng)烈。從旅游發(fā)展規(guī)律來(lái)說(shuō)，旅游不僅是文化旅游，體育旅游、度假旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、技術(shù)性旅游、休閑旅游、商業(yè)旅游都是重要的旅游形態(tài)。如果一味地強(qiáng)調(diào)文旅融合，將極大地限制了旅游的發(fā)展，限制了旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，其結(jié)果使我國(guó)旅游走向“小旅游”發(fā)展的境地。因此，在未來(lái)旅游發(fā)展中，我們要尊重旅游發(fā)展的基本規(guī)律，基本原理，在推動(dòng)文化與旅游融合的同時(shí)，加大旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展的力度，提升中國(guó)旅游服務(wù)的能量，提升旅游對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)力，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力。

*本文來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端，作者：張輝，原標(biāo)題：《張輝：疫情的旅游思考》。

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